Глава 1. Правовая система Индии Общая часть

§ 1. Индуизм в конституционном праве

Конституция Индии была разработана Учредительным собранием, сформированным законодательными собраниями провинций и правительствами княжеств Индии, за исключением тех территорий, которые были заселены в основном мусульманами, - Пенджаба, Синда, Белуджистана, Северо-Западной пограничной провинции и некоторых других. Представители этих земель созвали свое собственное Учредительное собрание в Карачи, что в дальнейшем предопределило раскол Индии на две части: Индию и Пакистан*(403).

Большинство мест в Учредительном собрании Индии занимали представители Национального индийского конгресса - партии, одним из основателей которой был Махатма Ганди. Поэтому неудивительно, что подготовленный Собранием конституционный проект отразил во многом его идеалы.

Основные контуры будущей Конституции были определены в резолюции, внесенной Джавахарлалом Неру и одобренной Учредительным собранием 22 января 1947 г.

В соответствии с этим документом ставились задачи преобразовать Индию в независимое демократическое государство, построенное на федеративных и республиканских началах, широком самоуправлении, гарантиях социальной, экономической и политической справедливости*(404).

Реализуя эти задачи, авторы Конституции формулировали новые ценности, в частности социальной демократии. Так, председатель Редакционной комиссии Собрания доктор Амбедкар отмечал: "Политическая демократия может быть достигнута лишь тогда, когда в ее основе лежит социальная демократия. Что означает социальная демократия? Она означает образ жизни, при котором признаются свобода, равенство и братство, рассматриваемые в неразрывном единстве. Они образуют триединый союз, и всякая попытка отделить один из этих элементов от другого сводила бы на нет саму цель демократии. Свобода неотделима от равенства так же, как равенство не может быть отделено от свободы. Свобода и равенство так же не могут быть отделены от братства"*(405).

Одной из самых сложных задач, стоявших перед Собранием, было обеспечение единства Индии. В Британской Индии было девять провинций и около 600 княжеств. Они были преобразованы в штаты, образовавшие федеративный союз.

При этом Индии было дано второе, идущее из глубин индуизма название - "Бхарат", напоминающее о том, что она является преемником древнего царства, воспетого в великом эпосе "Махабхарате".

Впрочем, Конституция Индии не только отражала идеи индуизма. Она изменяла их, приспосабливая к требованиям нового времени.

Прежде всего, речь шла о запрете дискриминации по таким основаниям, как религиозная, расовая и кастовая принадлежность*(406). Раскрывая его содержание, ст. 15 Конституции указывала, что по этим основаниям "ни один гражданин не может быть каким-либо образом лишен правоспособности, не должен нести особенных обязанностей, не должен быть субъектом особых ограничений или поставлен в особые условия в отношении -

a) доступа в магазины, публичные рестораны, отели и места общественного увеселения; или

b) пользования колодцами, водоемами, купальнями, дорогами и местами общественного отдыха, полностью или частично финансируемых из государственных средств или предназначенными для общественного пользования".

Запрещалась также дискриминация при приеме на государственную службу (ст. 16). И вместе с тем подчеркивалась необходимость развития социально и культурно отсталых каст и племен (ч. 4 ст. 15), сохранения для них должностных мест и постов в том случае, если они не были в достаточной мере представлены в органах государственной службы (ч. 4 ст. 16). Последнее требование было обеспечено конституционными нормами о резервировании мест в Народной Палате федерального Парламента и в законодательных собраниях штатов для дискриминируемых каст и племен (ст. 330 и 332 Конституции). При этом было установлено, что эти нормы должны действовать в течение 60 лет с момента введения Конституции в действие (ст. 334)*(407).

Отдельной статьей Конституция вводила запрет на институт неприкасаемости: ""Неприкасаемость" отменена, и применение ее в любой форме запрещается. Применение каких-либо ограничений на основании "Неприкасаемости" является преступлением, караемым по закону" (ст. 17).

Разрушая кастовую систему, Конституция провозглашала свободы слова и выражения мнений, проведения мирных собраний, создания объединений и союзов, свободного передвижения и проживания на территории Индии, выбора любой профессии и занятий торговлей или иной предпринимательской деятельностью (ст. 19).

Вместе с тем многие нормы Конституции были направлены на укрепление индуизма.

Так, провозглашая принципы светского государства и свободы вероисповеданий, она допускала принятие законов, регулирующих или запрещающих какую-либо экономическую, финансовую или политическую деятельность, связанную с отправлением религиозных обрядов, а также обеспечивающих "открытие доступа в индусские религиозные учреждения, носящие публичный характер, всем классам и слоям индусов". При этом авторы Конституции расширительно толковали понятие "индусов", включая в него представителей не только индуистской, но и других религий, в частности сикхской, джайнистской и буддийской (ст. 25).

Впрочем, каждая из конфессий, а также их секты имели право, при условии соблюдения требований охраны публичного порядка, морали и здоровья:

"(а) устанавливать и содержать учреждения для религиозных и благотворительных целей;

(b) управлять своими собственными делами в вопросах религии;

(c) владеть и приобретать движимое и недвижимое имущество; и

(d) управлять таким имуществом в соответствии с законом" (ст. 26).

Укреплению индуизма способствовало и признание хинди, наиболее тесно связанного с ним как официального языка Индии. Более того, Конституция требовала от государства, чтобы оно содействовало распространению хинди и его развитию "таким образом, чтобы он мог служить средством выражения для всех составных элементов сложной культуры Индии" и обеспечивало обогащение хинди путем усвоения без каких-либо искажений его духа, форм, стиля и выражений. Конституция допускает заимствование слов, но "в первую очередь из санскрита, а затем уже из других языков", когда это необходимо для пополнения словарного состава хинди (ст. 351).

Идеалы индуизма отражены во многих конституционных правах и обязанностях. Так, ст. 51А обязывает граждан уважать идеалы и институты Индии, "содействовать согласию и общему духовному братству между всеми народами Индии независимо от их религиозных, лингвистических и региональных или местных различий"; ценить и сохранять наследие многогранной культуры Индии; "защищать и сохранять естественную природную среду, включая леса, озера, реки и живую природу, а также проявлять сострадание к живым существам"; отказаться от насилия; "стремиться к совершенству во всех личных и коллективных сферах деятельности".

Этим нормам созвучны положения Конституции об обязанностях государства, в которых отражены представления индуизма об идеальной организации государства и общества.

Так, ст. 38 ставила перед государством задачу "улучшать благосостояние народа, обеспечивая и охраняя возможно более действенным образом социальный порядок, в котором социальная, экономическая и политическая справедливость определяет содержание институтов жизнедеятельности нации".

Решение поставленной задачи должно реализовываться посредством обеспечения равного права мужчин и женщин на достаточные средства к существованию; такого распределения собственности и контроля над материальными ресурсами общества, которое наилучшим образом служит общему благу; недопущения концентрации богатства и средств производства во вред общим интересам; гарантий достойной старости и счастливого детства (ст. 39).

Но наиболее полно идеалы индуизма отражены в институте панчаятов*(408). Первоначальный текст Конституции поставил задачу организации панчаятов как основного звена самоуправления в сельской местности (ст. 40). Однако полностью она была воплощена только в 1992 г. с принятием 73 поправки к Конституции.

Во всех штатах, кроме трех (Нагаланда, Мегхалаи и Мизорама), была создана трехуровневая система панчаятов: деревенских, междеревенских*(409) и окружных (ст. 243В). Они избираются непосредственно населением на пять лет и наделены значительным объемом прав. В частности, панчаяты принимают и обеспечивают исполнение "планов экономического развития и социальной справедливости"; взимают налоги, сборы и пошлины; осуществляют иные полномочия, предусмотренные 11-м приложением к Конституции, в том числе по вопросам землепользования и сельского хозяйства, ремесленного производства, дорожного строительства, борьбы с бедностью, образования, культуры, социального обеспечения, управления общим имуществом.

Возрождению и вместе с тем обновлению индуистского права должен был способствовать и единообразный гражданский кодекс, создание которого предусмотрено ст. 44 Конституции Индии.