Трудовое право кнр

Трудовое право КНР регулирует общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами своих способностей к труду. Китайской Конституцией устанавливается право граждан на труд и в тоже время закрепляется их обязанность трудиться. Часть 1 ст. 42 гласит: "граждане Китайской Народной Республики имеют право на труд и обязаны трудиться". Китайским законодателем труд признается в качестве почетной обязанности всех трудоспособных граждан (ч. 3 ст. 42). В Конституции КНР сказано, что "трудящиеся предприятий государственной собственности и коллективных хозяйственных организаций города и деревни должны относиться к своему труду как хозяева страны. Государство поощряет социалистическое трудовое соревнование, награждает отличников труда и передовиков (ч. 3 ст. 42). Государство осуществляет необходимое трудовое обучение граждан до устройства их на работу (ч. 4 ст. 42).

Трудовое законодательство Китая стало создаваться сразу после образования 1 октября 1949 г. нового государства и к настоящему времени является одним из наиболее развитых в правовой системе КНР. Уже зимой 1949 г. Всекитайская федерация профсоюзов приняла Временные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов (20 ноября 1949 г.) и Временные правила об установлении отношений между трудом и капиталом (22 ноября 1949 г.). Тогда же появились Правила организации и работы городских комиссий третейского суда по конфликтам между трудом и капиталом (22 ноября 1949 г.), хотя и относящиеся к процессуальному праву, но напрямую затрагивающие вопросы права трудового, а также Временные правила о заключении коллективных договоров между трудящимися и предпринимателями на частных торговых и промышленных предприятиях.

В июне 1950 г. Государственный административный совет КНР принял объемные Временные правила оказания помощи безработным, а Центральным народным правительственным советом был принят первый Закон КНР о профессиональных союзах. 23 февраля 1951 г. появилось Положение КНР о социальном страховании, а 25 июля 1952 г. - Постановление Государственного административного совета по вопросам трудоустройства.

В последующие годы до периода "культурной революции" в правовой системе Китайского государства появлялись различные нормативные правовые акты в трудовой сфере, большинство из которых принималось Государственным советом КНР (Постановление об отпусках по беременности и родам для женщин, работающих в государственных учреждениях (26 апреля 1955 г.); Постановление о реорганизации заработной платы (16 июня 1956 г.); Положение о профессиональных заболеваниях и о порядке обеспечения лиц, страдающих этими заболеваниями (28 февраля 1957 г.); Временное постановление о пенсионном обеспечении рабочих и служащих (6 февраля 1958 г.).

В период "культурной революции" правотворческих актов в рассматриваемой сфере не принималось. До начала проведения политики реформ и открытости в Китае сложилась жесткая централизованная система труда, была обеспечена полная занятость трудового населения, достаточно отлажено работала пенсионная система, проблемы безработицы не существовало, однако не было и системы квалификационных экзаменов при занятии государственных должностей.

С началом реформ трудовая сфера стала претерпевать существенные изменения. В стране стали появляться предприятия новых форм собственности, заключаться ранее не применявшиеся индивидуальные трудовые договора; в масштабах государства стала осуществляться миграция рабочей силы из деревень в города на сезонные заработки; остро встала проблема трудоустройства граждан, потерявших работу, а также выпускников институтов; возникла проблема медицинского и социального страхования работников. Существенные изменения, которым подверглись общественные отношения в трудовой сфере, требовали принятия все новых нормативных правовых актов на общегосударственном и местном уровнях для их всестороннего регулирования.

С течением времени появлялись различные разрозненные положения, постановления, решения (например, Временное положение о найме рабочих и служащих на государственные предприятия, Временное положение о страховании в период трудоустройства рабочих и служащих государственных предприятий (оба документа опубликованы Госсоветом 12 июля 1986 г.)), которые, однако, не соответствовали духу происходивших экономических преобразований. Правовая система Китая стала остро нуждаться в появлении единого кодификационного акта правотворчества в трудовой сфере - Трудового кодекса (Закон КНР о труде), который был принят китайским законодателем на 8-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 5 июля 1994 г. (с изменениями от 27 августа 2009 г.).

Трудовой кодекс КНР состоит из 13 глав, 107 статей и представляет собой достаточно проработанный объемный правовой документ, принятый в целях "...защиты законных прав и интересов трудящихся, регулирования трудовых отношений, создания и охраны системы труда социалистической рыночной экономики, стимулирования экономического развития и социального прогресса" (ст. 1). Согласно ч. 1 ст. 3 трудящиеся пользуются равным правом при устройстве на работу и выборе профессии, правом оплаты труда, правом на отдых, правом на обеспечение охраны безопасности и гигиены труда, правом на получение образования и профессиональной подготовки, правом на социальное страхование и благосостояние, правом на решение трудовых споров по поданным заявлениям и другими трудовыми правами, установленными законом. При приеме граждан на работу Трудовым кодексом запрещается дискриминация по национальному, половому, религиозному признакам (ст. 12), при этом особо подчеркивается равенство мужчин и женщин в правах при трудоустройстве (ч. 1 ст. 13). Запрещается прием на работу несовершеннолетних лиц (ч. 1 ст. 15).

Положения гл. 3 посвящены вопросам трудового договора, под которым понимается "соглашение о трудовых отношениях между работником и нанимателем с четко прописанными правами и обязанностями сторон" (ч. 1 ст. 16). Китайский законодатель четко указывает, что при установлении трудовых отношений трудовой договор должен быть заключен в обязательном порядке (ч. 2 ст. 16) в письменной форме (ч. 1 ст. 19). Более полное правовое регулирование института трудового договора в китайском праве осуществляется положениями Закона КНР о трудовом договоре (принят на 28-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 29 июня 2007 г.) и Правилами применения Закона КНР о трудовом договоре (приняты Постоянным бюро Государственного совета 3 сентября 2008 г.).

Трудовым кодексом КНР устанавливается максимальный испытательный срок при приеме на работу - шесть месяцев (ст. 21). В течение испытательного срока наниматель может расторгнуть с работником трудовой договор, если последний не справляется с должностными обязанностями (п. 1 ч. 1 ст. 25), а работник - в любое время без объяснения причин (п. 1 ч. 1 ст. 32).

Трудовым кодексом КНР устанавливается восьмичасовой рабочий день, 44-часовая рабочая неделя (ст. 36). Однако принятым Государственным советом КНР 3 февраля 1994 г. Положением о рабочем времени сотрудников, с изменениями от 25 марта 1995 г., также устанавливается восьмичасовой рабочий день, но при 40-часовой рабочей неделе (ст. 3).

Наличие в правовой системе Китайского государства двух противоречащих друг другу положений, при том что Трудовой кодекс по юридической силе стоит выше подзаконного Положения, совсем не означает обязательное действие высшего по силе документа. В том и состоит специфика китайского права, что китайский правоприменитель использует ту норму, которая, по его мнению, более отвечает духу "социалистической рыночной экономики" и "правовой системы с китайской спецификой". На практике противоречие норм выражается в том, что на частных коммерческих предприятиях рабочая неделя составляет 40 часов, а на государственных - 44 часа, работник выходит на работу в субботу в первую половину дня. Косвенным подтверждением возможности привлечения работника к труду по субботам служит ст. 38 Кодекса, которая гласит: "наниматель должен гарантировать трудящимся, по крайней мере, один день отдыха каждую неделю". В китайском законодательстве нет упоминания об обязательных выходных днях по субботам и воскресеньям. Коллизия правовых норм - обычное явление для китайского права, и в этом также представляется его особая специфика.

Выходными днями для работников кроме обязательного одного дня в неделю Кодексом устанавливаются (ст. 40): 1) первый день Нового года (по григорианскому календарю); 2) праздник Весны (китайский Новый год); 3) Международный день труда; 4) День образования КНР ("золотая неделя"); 5) иные праздничные, выходные дни, установленные законами и подзаконными актами. Так, в соответствии с Правилами отпусков в государственные праздники и годовщины, принятыми Государственным административным советом 23 декабря 1949 г., с изменениями от 18 сентября 1999 г. и от 14 декабря 2007 г., китайские граждане отдыхают: 1) один день 1 января; 2) три дня в честь китайского Нового года; 3) один день в честь праздника Цинмин (почитание усопших предков); 4) один день 1 мая в День международной солидарности трудящихся; 5) один день в честь праздника Дуаньу (память о древнекитайском поэте-патриоте Цюй Юане); 6) один день в честь праздника Чжунцю (середина осени); 7) три дня в честь Национального праздника КНР (образование КНР, с 1 по 3 октября) (ст. 2). Часть граждан КНР, в соответствии со ст. 3, также отдыхает: 1) полдня в Международный женский день (8 марта) (женщины); 2) полня в День молодежи (4 мая) (молодые лица старше 14 лет); 3) один день в День ребенка (1 июня) (лица, не достигшие 14 лет); 4) полдня в День создания Народно-освободительной армии Китая (1 августа) (военнослужащие, состоящие на действительной военной службе). Закон устанавливает выходные дни и в периоды местных национальных праздников, отдавая право на их установление органам власти на местах (ст. 4). В случаях выхода работника на работу в выходные и праздничные дни, переработки, наниматель обязан выплачивать ему установленную Трудовым кодексом компенсацию (ст. 44).

Трудовой кодекс КНР содержит многие иные весьма интересные с точки зрения сравнительного правоведения положения, для изложения которых требуется отдельное время. Кроме Трудового кодекса и Закона о трудовом договоре трудовое право Китая образуют следующие важные нормативные правовые акты: 1) Закон КНР о профессиональных союзах (принят на 5-й сессии ВСНП 7-го созыва 3 апреля 1992 г., с изменениями от 27 октября 2001 г., от 27 августа 2009 г.); 2) Закон КНР о безопасности на производстве (принят на 28-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 29 июля 2002 г., с изменениями от 27 августа 2009 г.); 3) Правила контроля за трудовым обеспечением (приняты Постоянным бюро Государственного совета 26 октября 2004 г.); 4) Закон КНР о содействии трудоустройству (принят на 29-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 30 августа 2007 г.); 5) Закон КНР об арбитражном урегулировании трудовых споров (принят на 31-м заседании ПК ВСНП 10-го созыва 29 декабря 2007 г.); 6) Закон КНР о социальном страховании (принят на 17-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 28 октября 2010 г.) и др.

Трудовое право КНР представляет собой самостоятельную отрасль частного права Китая и содержит значительное количество актов правотворчества, принятых китайским законодателем для всестороннего регулирования возникающих в трудовой области вопросов.