§ 2. Отрасли частного права Современное развитие частного права кнр

Китайское частное право занимает важное положение в правовой системе КНР; оно наиболее часто подвергается изменениям, которые обусловлены постоянным развитием гражданских, торговых, трудовых, семейных и иных частно-правовых отношений. В то же время не стоит забывать, что до проведения реформ в Китае деление права на частное и публичное открыто не признавалось, так как в основе зарождающейся правовой науки новообразованного в 1949 г. Китайского государства лежала советская теория права, которая отрицала существование в социалистическом государстве частного права.

В области частного права китайский законодатель предпочитает идти по пути принятия локальных разрозненных актов правотворчества для регулирования существующих и возникающих правовых отношений. В КНР не приняты Гражданский и Семейные кодексы, вместо кодифицированных правовых документов действуют различные нормативные правовые акты, направленные на точечное регулирование частно-правовой сферы.

Гражданское право

Центральное место среди всех отраслей китайского частного права принадлежит гражданскому праву. Важно отметить, что осуществляемая с конца 1978 г. социалистическая модернизация поставила руководство КНР перед необходимостью усиления роли правового фактора в деле успешного экономического развития страны. Направленность осуществляемых в Китае реформ на экономическую составляющую имела следствием превращение гражданского права из ранее рассматривавшейся как незначительной отрасли права в "...одну из профилирующих в системе права КНР и, соответственно, в отрасль, которая все активнее "задает тон" в правовой реформе, развертывающейся в Китае". С момента проведения экономических реформ в стране день ото дня все большее количество юридических и физических лиц становилось участниками общественных отношений, регулированных нормами гражданского права, приобретая соответствующие новому статусу права и обязанности.

Гражданское право КНР образуют более 30 законов и значительное количество подзаконных нормативных правовых актов. При этом в Китае до сих пор так и не принят Гражданский кодекс (ГК), который должен выступать фундаментом существующих в обществе гражданско-правовых институтов. Во-первых, такая позиция китайского правотворца обусловлена осуществляемым в стране курсом "идти на двух ногах" в деле правового строительства КНР. С одной стороны, рассматриваемый курс предполагает работу над проектом единого для конкретной отрасли права нормативным правовым документом. С другой стороны, пока такой документ (кодекс) не готов, повсеместно осуществляется "принятие отдельных законов, в которых возникает необходимость и для которых созревают условия" для регулирования тех или иных вопросов гражданско-правовой деятельности.

Во-вторых, долгое время в Китае существовала борьба между цивилистами и сторонниками хозяйственного права, настаивавшими на принятии хозяйственного кодекса, положения которого должны были бы регулировать экономические отношения в период построения социализма с китайской спецификой, предполагавшего наличие государственного контроля и планирования в экономической сфере. Впоследствии вопрос о разработке и принятии Гражданского кодекса с начала 80-х гг. прошедшего столетия приобрел важную актуальность, было предложено несколько проектов ГК, которые, однако, незамедлительно отклонялись по причине их несоответствия тенденциям развивающейся китайской экономики.

Стоит отметить, что еще в мае 1931 г. в гоминьдановском Китае вступил в действие Гражданский кодекс Китайской Республики, разработанный властями с учетом японского ГК 1898 г. и Германского гражданского уложения 1900 г (первый проект ГК принадлежал цинской администрации, но по причине падения Цинской империи в 1911 г. кодекс так и не был принят, еще один проект ГК был известен Китаю в 1926 г., однако он также не стал кодексом). Хотя "гражданский кодекс, разработанный при гоминьдановском режиме, существовал только на бумаге и, следовательно, не мог внести каких-либо изменений в китайскую правовую традицию", тем не менее он содержал в себе достаточно передовые для того времени нормы. ГК состоял из пяти разделов, 29 глав, 1226 статей и был первым Гражданским кодексом в истории Китая.

Новые китайские власти в 1949 г. пошли на полный разрыв со "старым режимом", отменив еще до официального провозглашения КНР ранее действующее гоминьдановское законодательство. По всей стране начался процесс перестройки существующих экономических отношений, что не замедлило сказаться и на характере гражданских правоотношений. Китайский законодатель решил создать новый гражданский кодекс по модели советского. Сам же отмененный на территории КНР Гражданский кодекс продолжал существовать и в измененном виде действует на территории Тайваня, оказывая позитивное влияние на развитие экономики тайваньского региона.

С усилением правового нигилизма ("культурная революция") многие институты гражданского права "повисли в воздухе" либо имели место лишь в рамках уголовного судопроизводства. В эти годы вакуум в сфере гражданского законодательства отчасти был заполнен нормами Конституции, Закона КНР о браке, Закона КНР о земельной реформе и др. Отдельные органы Государственного совета КНР принимали нормативные акты, которые регулировали отношения в области купли-продажи, поставок товара, подряда. Формированию гражданских правоотношений также способствовали некоторые постановления и положения, имевшие административный характер и регулирующие процессы преобразований в китайской промышленности, торговли, финансах. И хотя подготовка крайне необходимого для нового государства Гражданского кодекса началась уже с середины 50-х гг., напряженная политическая обстановка внутри страны не позволила китайскому законодателю завершить процесс работы над проектом ГК его принятием. Как справедливо отмечали отечественные синологи, "...процесс формирования относительно полного гражданского законодательства (и не только гражданского) развертывался медленно, непоследовательно, прерывался различными политическими кампаниями".

Решения 3-го декабрьского Пленума ЦК КПК 11-го созыва 1978 г. положили начало осуществления экономических преобразований в масштабе всей страны. Главной проблемой, с которой столкнулось руководство Китайского государства на первых этапах реформ, стала недостаточная и несовершенная нормативная правовая база, которая требовала скорейшего изменения и дополнения. По этому поводу "отец китайских реформ" Дэн Сяопин заявлял, что "...объем законодательных работ довольно велик, а работников мало, поэтому допустимо, если правовые нормы поначалу будут не такими совершенными, их потом можно будет доработать. Кое-какие акты не мешает сначала составлять в опытном порядке на местах, а затем на основе обобщения опыта и их совершенствования разрабатывать общекитайские законы. Следует вносить поправки и дополнения в действующие законы по мере их готовности, постатейно, и не ожидать, как говорится, "комплектного оборудования".

В эти годы особенно острой стала проблема разработки и принятия Гражданского кодекса, который включил бы в себя необходимые для успешного проведения в жизнь экономических реформ институты. В связи с этим уже в 1979 г. образованной при ПК ВСНП Комиссией по юридической работе была сформирована специальная группа, которая возобновила работу над проектом ГК. Всего группой было принято четыре проекта ГК. Однако большинство китайских юристов, принимавших участие в разработке проектов ГК, пришло к единодушному мнению, что в связи с "...весьма значительной сложностью, недостатком опыта в гражданской законотворческой деятельности, а также с учетом того, что Китай только-только начинает проводить реформирование экономической системы..." китайское общество еще не созрело для его принятия. Официальные объяснения по поводу отказа от принятия ГК были обнародованы тогдашним председателем ПК ВСНП Пэн Чжэнем и председателем Комиссии по юридической работе ПК ВСНП Ван Ханьбинем на 13-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва в ноябре 1985 г. Весной 1986 г. Председатель ПК ВСНП Пэн Чжэн заявил, что "гражданский кодекс нельзя разработать за короткий период. Это не от того, что мы не прилагаем усилий, а потому, что вопросы сами по себе очень сложны, кроме того, система преобразовывается, еще нет окончательных решений, на практике возникают трудности. Поэтому, с одной стороны, надо разрабатывать гражданский кодекс, с другой - надо вырабатывать отдельные законы, гражданский кодекс и отдельные законы можно продвигать одновременно".

По прошествии некоторого времени работа над проектом единого кодифицированного акта правотворчества продолжилась. В марте 1998 г. сформированная Комиссией по юридической работе ПК ВСНП рабочая группа из девяти известных в Китае цивилистов приступила к разработке нового проекта ГК. В декабре 2002 г. готовый проект ГК был представлен на обсуждение. Работа над документом продолжается до настоящего времени и подходит к своему завершению.

Современное гражданское право КНР образуют несколько важных законов, которые китайский законодатель принимал в течение достаточного длительного периода для постепенного формирования необходимого для страны кодифицированного гражданско-правового документа. Именно они и лягут в основу будущего Гражданского кодекса КНР, принятие которого должно состояться в ближайшие годы. Долгое время в правовой системе Китайского государства главную роль в регулировании гражданско-правовой сферы играли принятые на 4-й сессии ВСНП 6-го созыва 12 апреля 1986 г. Общие положения гражданского права КНР (ОПГП КНР), с изменениями от 27 августа 2009 г., которые по своему содержанию схожи с традиционно понимаемой Общей частью ГК, хотя и немного шире ее. ОПГП состоят из девяти глав, 156 статей; в них закрепляются основные институты гражданского права (общие принципы, гражданская правоспособность и дееспособность, статут юридических лиц, гражданско-правовые действия, гражданские права, гражданская ответственность и т.д.). В будущем Гражданском кодексе КНР ОПГП станут его первой (Общей) частью.

Еще одним важным нормативным правовым актом, принятым китайским законодателем, стал Закон КНР о вещных правах (принят на 5-й сессии ВСНП 10-го созыва 16 марта 2007 г., состоит из пяти разделов, 19 глав, 247 статей). Закон основан на некоторых свойственных германскому праву принципиальных положениях с учетом китайской специфики, а его принятие является важной вехой в развитии гражданского законодательства Китая. До его принятия гражданское право КНР развивалось по пути регулирования правового статуса различных субъектов хозяйственно-предпринимательской деятельности и договорных (обязательственных) отношений, обеспечивающих хозяйственный оборот в экономике, разрозненными актами правотворчества.

Особенностью принятого Закона является стремление закрепить в качестве объектов права собственности не только вещи как таковые, но и имущественные права, т.е. права, которые могут быть выражены в денежной форме. Закон представляет собой достаточно объемный по содержанию документ, и включает в себя положения, регулирующие вопросы возникновения, изменения, перехода и прекращения вещных прав, права государственной, коллективной, частной собственности, вещного сервитутного права, вещного обеспечительного права, залога, удержания и др. Вне сомнений, указанный Закон также ляжет в основу будущего ГК КНР.

Китайским законодателем приняты также иные важные законы в гражданско-правовой сфере, некоторые из которых составят содержание будущего ГК КНР: 1) Закон КНР о торговой марке (принят на 24-м заседании ПК ВСНП 5-го созыва 23 августа 1982 г., с изменениями от 22 февраля 1993 г., от 27 октября 2001 г.; 2) Закон КНР о патентах (принят на 4-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 12 марта 1984 г., с изменениями от 4 сентября 1992 г., от 25 августа 2000 г., от 27 декабря 2008 г.); 3) Закон КНР о наследовании (принят на 3-м заседании ПК ВСНП 6-го созыва 10 апреля 1985 г.); 4) Закон КНР об авторском праве (принят на 15-м заседании ПК ВСНП 7-го созыва 7 сентября 1990 г., с изменениями от 27 октября 2001 г., от 26 февраля 2010 г.; 5) Закон КНР о защите прав и интересов потребителей (принят на 4-м заседании ПК ВСНП 8-го созыва 31 октября 1993 г., с изменениями от 27 августа 2009 г.); 6) Закон КНР о договоре (принят на 2-м заседании ВСНП 9-го созыва 15 марта 1999 г.); 7) Закон КНР о земельном подряде в деревне (принят на 29-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 29 августа 2002 г.); 8) Закон КНР о государственных активах предприятий (принят на 5-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 28 октября 2008 г.); 9) Закон КНР об ответственности за нарушение прав (принят на 12-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 26 декабря 2009 г.); 10) Закон КНР о применении законодательства в гражданско-правовых отношениях с участием иностранных лиц (принят на 17-м заседании ПК ВСНП 11-го созыва 28 октября 2010 г.).

Таким образом, после принятия китайским законодателем Общих положений гражданского права КНР, Закона КНР о договорах, Закона КНР о вещных правах, Закона КНР об ответственности за нарушение прав, Закона КНР о применении законодательства в гражданско-правовых отношениях с участием иностранных лиц можно с полным основанием говорить, что гражданское право Китая в общем плане сформировано, а уже принятые в гражданско-правовой сфере законы в недалеком будущем сформируют единый кодификационный правотворческий акт - ГК КНР.