Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

Далее, некоторые студенты рассчитывают произвести впечатление на преподавателя, пытаясь втиснуть в курсовые и дипломные работы весь материал, который им удалось набрать; как правило, это говорит о том, что студент сам неразумно распорядился своим временем, и к тому же отнял лишнее время у преподавателя, который должен все это прочитать. Бог с ним, с преподавателем; хуже, если вчерашний студент – и новоиспеченный аналитик, - попробует таким же образом «грузить» своего клиента.

Опытный аналитик умеет быть избирательным (28), руководствуясь при этом следующими соображениями:

-отбери собранные данные и прилагаемую документацию так,

чтобы они были представлены сжато, наглядно, помогая читателю,

а не мешая ему;

-используй графики и схемы для иллюстрации или привлечения внимания к наиболее важным моментам;

-отнеси технические детали в приложения;

-избегай сверхнеобходимой информации. Лишняя информация требует от читателя лишних усилий. Воздерживайся от желания включить в текст все, что тебе удалось узнать по данной проблеме;

-не позволяй контекстуальным деталям размывать суть твоего мессаджа. Многословное изложение контекста может просто затормозить читателя. Старайся разумно вкраплять контекстуальные детали в описание проблемы или в формулировку альтернативных решений.

491

-разумно подходи к составлению приложений. Включай только ту

информацию, которая существенным образом углубляет понимание твоих рекомендаций;

Текст должен быть легко воспринимаем читателем, незнакомым либо равнодушным к поднимаемым в нем проблемам. Следует использовать простой язык общения, избегать бюрократического жаргона, прятать технические детали в сноски и приложения. Не нужно оставлять читателя один на один с графиками, схемами и приложениями: приложения и графические элементы текста должны быть снабжены указаниями,

относящими читателя к той части анализа, которую они призваны подкрепить.

Каждая организация имеет предпочтительные форматы документации,

которые стоит уважать и соблюдать. Это способствует осуществлению коммуникации и восприятию информации. При необходимости, можно поинтересоваться у коллег, каким образом оформить материал в соответствии с организационными предпочтениями.

Если позволяет организационный формат, рекомендуется оставлять в черновом тексте достаточно места для пометок и комментариев. Типичными приемами являются установление тройного интервала между строками,

использование увеличенных полей со стороны, соответствующей предпочтениям клиента (а вдруг он левша?), или разрыв страницы после каждого раздела.

492

Делая анализ для конкретных клиентов, надо не забывать, что каждый из них, в свою очередь, имеет своих клиентов. Полезность рекомендации для клиента будет тем выше, чем большее число значимых для него людей смогут отдать за нее свой голос. Например, можно снабдить текст приложениями, которые клиент мог бы разослать тем, в чьем совете он нуждается, решая, следовать ли ему предложенным рекомендациям.

Трудно произвести на клиента впечатление лучше, чем предугадав его пожелание. Готовясь к итоговой аудиенции или брифингу, следует подумать,

о чем клиент может спросить в развитие темы, и набросать черновой план заранее. Например, когда предполагается рассылка аналитического материала от имени клиента в вышестоящие инстанции, можно подготовить текст сопроводительного письма; если ожидается, что клиент издаст указ на основании предложенных рекомендаций, можно приложить к тексту его проект.

8.3. Проектирование политических решений и применения практических рекомендаций.

Представляя последовательность осуществления рекомендованной альтернативы как цепочку политических решений на разных уровнях, мы должны быть готовы к вмешательству ценностей и интересов тех, чья кооперация необходима для превращения политического решения из общего заявления о намерениях в конкретный набор желаемых результатов. Другими словами, мы должны иметь стратегическое видение самого процесса, не только существа дела.

493

Любое решение является жизнеспособным только в том случае, если оно способно привлечь политическую поддержку (29). Политические решения могут черпать поддержку из различных источников: исполнительной,

законодательной властей, общественных и политических организаций,

лидеров общественного мнения, рядовых граждан. Характеризуя источники и формы политической поддержки, принято различать поддержку «широкой общественности» и поддержку «проблемной аудитории». Проблемную аудиторию образуют организации и лица, обладающие конкретным интересом – « делающие ставки» - в данной проблеме. Наличие общественной озабоченности проблемной ситуацией является необходимым условием для внесения проблемы в публичную «повестку дня», гарантией от ее игнорирования ответственными политическими институтами. В то же время, не всякий субъект обладает достаточной мотивацией, ресурсами и временем для того, чтобы отслеживать все детали и реагировать на все перипетии политического диспута, сопровождающего принятие политического решения. Только те, кто обладает реальным интересом в проблеме, готовы вкладывать свои ресурсы в достижение понимания проблемы и оказание влияния на выбор путей ее решения. Опытный политический технолог стремиться мобилизовать поддержку как «широкой общественности», так и «проблемной аудитории», что, в свою очередь,

требует умения найти правильное место проблемы в сложной и изменчивой системе координат коллективных и индивидуальных ценностей,

предпочтений и интересов (30). Политические решения, не вписавшиеся в

494

этот контекст, в лучшем случае могут рассчитывать на место в паноптикуме утопических идей и благих пожеланий.

Политическая проходимость (political feasibility) (31) является важнейшим качеством политической рекомендации, определяющим в решающей степени ее жизнеспособность. Оценка политической проходимости относится к этапу принятия решения. На данном этапе мы имеем дело с проектом - одним из альтернативных вариантов решения,

выбранным на основании критериев оценки и максимально удовлетворяющим, на наш взгляд, поставленным целям и задачам. Для того,

чтобы наша рекомендация стала политическим решением, она должна принять форму нормативно-правового акта: закона, указа, постановления,

директивы, приказа, и т.д. Фактор политической проходимости характеризует скорость и легкость прохождения нашей рекомендации из точки А (альтернатива) в точку В (нормативно-правовой акт), где она и становится собственно решением. Этот путь образуется точками принятия решений (формальными и неформальными условиями, необходимыми для дальнейшего прохождения проекта) и маршрутами прохождения решения

(альтернативными путями, которыми можно провести проект из точки А в точку В). Каждая промежуточная точка принятия решения дает как минимум два альтернативных пути, соответствующих положительному либо отрицательному значению (ДА-НЕТ).

Схема 1. Точки принятия и маршруты прохождения решения.

495

Существуют различные стратегии повышения политической проходимости рекомендации: кооптация, компромисс, манипулирование,

риторика и др. (33).

Кооптация. Люди, в особенности с сильным эго, которые обычно и занимают публичные позиции, питают слабость к своему авторству.

Привлечь поддержку людей, убеждая их в том, что ваше предложение, по крайней мере, частично является их идеей - одна из традиционных политических стратегий. В более общем плане, радикальные политические изменения возможны только при условии, что основные элиты общества воспринимают изменения как совместимые с их фундаментальными ценностями.

В законодательных и исполнительных структурах кооптация обычно принимает формы консультативных комиссий и групп, состав которых подбирается так, чтобы обеспечить достижение желаемого результата:

потенциальные оппоненты, которые в той или иной форме принимаю участие в выработке рекомендаций, скорее всего, воздержаться от возражений при принятии решения.

Компромисс. Стратегия компромисса предполагает существенную модификацию политических предложений с целью повышения их политической приемлемости. В категориях многоцелевого политанализа, мы размениваем прогресс в направлении некоторой цели на большую политическую приемлемость.

497

Один из вариантов стратегии компромисса - устранение из предложения тех моментов, которые наиболее неприемлемы для оппонентов – известен как «устранение красных флажков»; иногда раздражающие моменты могут быть устранены без серьезных последствий для основной сути предложения.

Другой вариант компромисса - внесение дополнений, наиболее привлекательных для оппонентов (logrolling), или “ пакетное” предложение.

Предположим, на голосование выносится законопроект, включающий в себя экономическую, социальную и внешнеполитическую части. Фракция

«За умеренный прогресс в рамках закона» (1/3 голосов) поддерживает экономическую часть законопроекта, не вполне разделяя принципы социальной и внешнеполитической составляющих; фракция «Все взять и поделить!» (1/3 голосов) поддерживает социальную часть, не разделяя при этом духа экономического и внешнеполитического разделов законопроекта;

наконец, фракция «Национал-либеральный экстрим» (1/3) в восторге от внешнеполитического раздела законопроекта. Каждая фракция понимает, что прохождение «своих» решений возможно не иначе, как общим пакетом, то есть в увязке с двумя другими. По итогам голосования, наш законопроект получает единогласную поддержку всех фракций, притом, что по каждому отдельно взятому вопросу он отражает позиции меньшинства

Манипулирование обстоятельствами политического выбора.

Инструменты этой стратегии делятся на три категории: манипуляция повесткой, манипуляция оценочными измерениями и манипуляция выгодами и издержками (34).

498

Манипуляция повесткой голосования основана на феномене парадокса голосования (35).

Рассмотрим гипотетическую ситуацию, которую приводят Д. Веймер и А.

Вайнинг (36). Коллегиальному органу власти предстоит выбрать стратегию действий в отношении самопровозглашенной «суверенной республики»,

оказавшейся под контролем сепаратистских сил. Предложены три альтернативы: Война (открытое вооруженное вмешательство с целью восстановления конституционного порядка), Наемники (скрытое подрывное вмешательство, поддержка внутренних лояльных сил оружием и деньгами) и

Мир (признание независимости и заключение межгосударственного договора). Предварительное рейтинговое голосование показало, что ни одна из альтернатив не набирает необходимого большинства голосов (см.

таблицу). В этой ситуации принято решение провести голосование в два раунда: в первом раунде голосуются два из трех вариантов решения, затем победивший вариант голосуется против третьего. С этого момента, исход голосования зависит от выбранной повестки.

Таблица 3. Парадокс голосования

499

и-оналисты

В реальной политической жизни, где альтернативы имеют различные аспекты в различных обстоятельствах, тот, кто контролирует повестку, способен провести любую из альтернатив, даже отражающую предпочтения абсолютного большинства, в качестве последнего решения;

такие лица являются важнейшими акторами в любой политической среде.

500