Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

эффективность – это характеристика соотношения результатов и затрат по достижению поставленных целей; ее показателем является отношение между

«технической» эффективностью и усилием, где последнее часто измеряется в терминах денежных затрат. Так, при заданном уровне результативности решений экономически эффективным следует признать то, которое потребует меньше затрат на свое осуществление

3. Адекватность относится к степени, с которой любой данный уровень

«технической» эффективности (то есть мера достижения поставленной цели)

удовлетворяет потребности, ценности, или возможности, послужившие причиной проблемы.

4. Справедливость характеризует распределение результатов (в виде прибылей и /или убытков) и усилий среди различных групп населения.

Критерий справедливости является одной из самых конкурентных сфер современного общественно научного дискурса, в диапазоне от политической философии до прикладного социотехнического инжиниринга (18).

Рассмотрим несколько подходов в определении справедливости, которые широко используются в политическом анализе:

- справедливость как максимизация индивидуального благосостояния.

При таком понимании справедливости аналитик рекомендует такую политику, которая максимизирует благосостояние всех индивидов. При этом учитываются все индивидуальные ценности. Здесь, однако, аналитик сталкивается с теоремой невозможности Эрроу (19), которая говорит о невозможности максимизации благосостояния всех индивидуумов на основе

481

их индивидуальных ценностей, если имеется более чем две персоны и три альтернативы;

- справедливость как минимально обеспеченное благосостояние.

Данное понимание справедливости связано с известным критерием Парето,

предложенным известным итальянским социологом и экономистом.

Критерий Парето формулируется просто: «Следует считать, что любое изменение, которое никому не причиняет убытков и которое приносит некоторым людям пользу (по их собственной оценке), является улучшением». Критерий Парето не срабатывает в тех случаях, когда действие, приносящее пользу одним, в тоже время наносит ущерб другим;

- справедливость как частичная максимизация благосостояния. Данное понимание справедливости представляет собой модификацию критерия Парето, известную как критерий Калдора-Хикса: «Если те члены общества,

которые выигрывают при изменении, потенциально могут компенсировать проигрыш тем, чье положение ухудшается» (20). Данный критерий лежит в основе традиционного анализа «затрат-выгод»;

- справедливость как регуляция неравенства. Данное понимание справедливости предложено американским политологом Дж. Роулсом (21).

По его мнению, социальное и экономическое неравенство должно регулироваться таким образом, чтобы: а) оно было направлено к наивысшей выгоде наименее преуспевающих; б) институты и положение в обществе должны быть открыты для всех при условии честного соблюдения равенства возможностей.

482

5.Реакция (отклик) – критерий, характеризующий степень, с которой решение удовлетворяет потребностям, предпочтениям, ценностям различных групп. Критерий реакции очень важен потому, что судьба политических решений порой в решающей степени зависит не столько от их эффективности, сколько от способности мобилизовать поддержку заинтересованных сторон.

6.Финальным критерием является уместность. Он предполагает сравнение нескольких форм рациональности – технической, экономической,

легальной и социальной – так как успех политического решения определяется комплексом факторов, что отражает комплексный характер решаемых политических проблем.

Хорошая рекомендация помогает клиенту осознать спектр достоинств и недостатков предлагаемых альтернатив, что достигается с помощью различных приемов: выделение альтернатив с экстремальными значениями показателей; обращение внимания клиента на альтернативы, доминирующие над остальными по всем критериям, либо уступающие им; выделение

«обязательных» критериев, позволяющих отфильтровывать альтернативы,

которые этим критериям не удовлетворяют. Полезным инструментом,

суммирующим аргументацию по этому поводу, является матрица альтернатив и критериев.

Существуют различные типовые приемы построения таких матриц,

наиболее популярные из которых рассмотрены ниже (22).

483

Метод удовлетворительных альтернатив предполагает определение допустимых пороговых значений, и напоминает известную читателю

формулу “ зачет - не зачет”. ( Пример: если критерий сформулирован как

“ минимизация выбросов загрязняющих веществ”, пороговым значением может быть “ сокращение не менее чем на Х млн. тонн в год”). Определив

допустимые пороговые значения для нескольких критериев, мы просто отсеиваем те альтернативы, которые “ не прошли” их. Проблема возникает в случае, если ни одна из альтернатив, включая “ статус-кво”, не “ проходит” пороговых значений: тогда надо либо выработать лучшие альтернативы,

либо - понизить уровень пороговых значений.

Таб. 1 Метод удовлетворительных альтернатив

(+ удовлетворяет, - не удовлетворяет) Удовлетворительные альтернативы: 2

и 4

484

Метод доминантных альтернатив предполагает порядковое

ранжирование каждой из альтернатив по каждому из критериев (т.е. по мере удовлетворения критерию). Альтернатива признается доминантной, если она превосходит, по меньшей мере, одну альтернативу, и не уступает всем остальным (Парето-эффективность). Методом исключения, мы определяем одну или несколько доминантных альтернатив, в равной мере удовлетворяющих нашим критериям.

Таким образом, метод доминантных альтернатив не всегда может служить способом определения оптимального решения. Однако он весьма полезен в следующих обстоятельствах: а) если мы имеем дело с большим количеством альтернатив, значительную часть которых следует отсеять для дальнейшей работы; б) если предпочтения могут быть упорядочены, но не могут быть выражены в интервальной шкале; в) если альтернативы подлежат сравнению как по количественным, так и качественным критериям; г) если

мы ограничены во времени.

Таб. 2 Метод доминантных альтернатив

485

подразделены на две категории по степени их значимости: необходимые и желательные. Первые оцениваются по схеме «зачет – не зачет», на основе пороговых значений. Те альтернативы, которые проходят все необходимые критерии, рассматриваются дальше в соответствии со степенью удовлетворения желательным критериям, шкалированным не менее чем на порядковом уровне: например, шкалировать все альтернативы в диапазоне от

1 до 10 по каждому из критериев (где 10 - полностью удовлетворяет критерий). После этого вы можете выбрать альтернативу, набравшую наибольшую сумму баллов, либо наибольшее произведение баллов.

Если результаты, полученные с помощью названных методов,

неоднозначны (определить победителя не представляется возможным), они могут быть доработаны с помощью других методов.

Анализ затрат/выгод (cost-benefit analysis (CBA) - основной методом выбора там, где эффективность представляется единственной значимой целью (23). Концептуально, АЗВ сравнительно прост: он редуцирует все потенциальные воздействия рассматриваемых альтернатив к общей единице измерения, а именно к денежной форме. Когда все воздействия выражены в денежной форме, они могут быть агрегированы. Теперь задача проста:

следует выбрать ту альтернативу, которая генерирует наибольшие агрегированные чистые выгоды. Таким образом, в рамках АЗВ, даже если мы

486

имеем различные “ цели” в обыденном понимании этого слова, они могут быть редуцированы к позитивно-эффективным воздействиям (выгоды) и

негативно-эффективным воздействиям (издержки), которые, в свою очередь,

могут быть редуцированы в денежное выражение.

Проблема начинается там, где рыночные цены не отражают предельные социальные издержки из-за искажений, вызванных рыночными дефектами или государственным вмешательством. Существуют также значительные классы воздействий, которые, как правило, не могут быть выражены в денежной форме обычным путем (например, время ожидания). Требуется значительное умение и знание, чтобы оценить выгоды и издержки разумным образом. Качественным ограничением в применении данного метода также является полная нечувствительность к неэкономическим критериям выбора,

прежде всего к критерию социальной справедливости (24). Анализ эффективности затрат. Даже если клиент ориентирован только на дистрибутивные цели, фактор эффективности отнюдь не является незначимым для вашего анализа. Так, всякое вмешательство в функционирование рынка в целях перераспределения благ (за исключением случая рыночного дефекта) неизбежно влечет за собой некоторые чистые потери. Даже если мы заинтересованы, прежде всего, в факторе справедливости, мы должны осуществить перераспределение с минимальными чистыми потерями, другими словами, осуществить его наиболее эффективным способом.

487

Анализ эффективности затрат применяется в ситуации, когда оба фактора (эффективность и справедливость) могут быть выражены количественно, но при этом второй фактор не может быть выражен в денежной форме (25).

Анализ эффективности издержек может осуществляться двумя способами: 1) принять данный уровень издержек, и найти альтернативу,

обеспечивающую наибольшие выгоды; или 2) принять данный уровень выгод и найти альтернативу с наименьшими издержками.

Во многих случаях, в процесс принятия решений прямо или косвенно вовлечены несколько субъектов, имеющих различное представление о приоритетности того или иного критерия. По причинам, рассмотрение которых выходит за рамки данного курса, легче достичь коллективного согласия по конкретной альтернативе, чем по весовым значениям отдельных критериев.

Кроме того, любые методы сравнения, предполагающие приведение к единому суммарному значению, вызывают критику в духе того, что при этом возможна утрата важной информации, спекуляция на весовых и иных допущениях, непрозрачность ценностных предпочтения аналитика и т.д.

Так ли иначе, широкое применение в политанализе нашли менее формализованные методы сравнения альтернатив, например матрица Геллера

(26). Каждый столбец матрицы представляет одну альтернативу, каждая строка – оценочный критерий. Воздействия альтернатив по каждому из критериев выражаются в «натуральной» форме: в количественных (часы,

488

внешнеполитические осложнения»). Степень, с которой каждая альтернатива удовлетворяет данному критерию, обозначается различным цветом,

обрамлением, штриховкой или иным визуальным способом, в соответствии

Такая матрица позволяет представить на рассмотрение различные последствия альтернатив, как количественные, так и качественные, и

предоставляет клиенту или лицам, принимающим решения самостоятельно вынести решение, приписав каждому критерию собственные весовые предпочтения.

489

Существуют более сложные матричные методики, предполагающие присвоение различных весовых значений баллам, набранным по разным шкалам. Например: Матрица целедостижения (goals-achievement matrix - GAM).

Стилевое оформление Хорошая рекомендация релевантна, ориентированна на клиента,

ориентированна на действие и аналитична (27).Аргументация должна быть структурирована подобно пирамиде, где основная идея образует вершину, а

поддерживающие ее детали достраиваются к основанию. Аналитический отчет принято начинать разделом, содержащим краткое изложение вопроса и сути предлагаемых рекомендаций. Он должен быть составлен таким образом,

чтобы читатель вник в смысл рекомендаций после 30-секундного чтения.

Дело в том, что редкий аналитик может обоснованно рассчитывать на то, что клиент готов потратить на изучение представленного аналитического отчета столько времени, сколько потребуется: перегруженный график, разнообразие актуальных вопросов требующих внимания, и другие обстоятельства накладывают свои ограничения. На практике, многие высокопоставленные клиенты не читают в отчете ничего, кроме вступительного резюме – в случае одобрения содержащихся в нем предложений, они могут поручить детальное ознакомление с остальным текстом отчета своему помощнику, заместителю или другому подчиненному, профилю которого данная рекомендация соответствует.

490