Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

бюджетов на следующий год, уровень инфляции, уровень преступности, динамика на рынке недвижимости, отношения с общественностью, прессой и т.д.

Ниже приведен гипотетический пример СВОТ-анализа для высшего учебного заведения, планирующего внедрение новой программы обучения специалистов в области лазерной технологии: (13)

461

Следует обратить внимание на то, что данные категории – слабые, сильные стороны, возможности и угрозы, - не являются абсолютными либо однозначными, и в значительной мере определяются конкретными интересами и позициями различных сторон. Так, воспринимаемое одними как возможность (например, с точки зрения организации в целом), может восприниматься другими как угроза (например, с точки зрения их статуса в организационной иерархии). То, что вначале казалось привлекательной возможностью, при сопоставлении с имеющимися организационными ресурсами либо потребностями заинтересованных аудиторий может быть в конечном итоге отвергнуто.

Существует определенная вероятность восприятия руководством организации СВОТ-анализа с позиций пассивного приспособления к ситуации, культивирования стереотипов и традиций, избегания угроз и самосохранения. Эффективное стратегическое планирование предполагает, скорее, возможность посредством СВОТ-анализа бросить вызов сложившимся моделям поведения и мышления, артикулировать наиболее перспективные возможности, перевести фокус внимания с избегания издержек на преследование выгод (14). Многое здесь зависит от креативности и убедительности специалистов, организующих и осуществляющих стратегическое планирование.

Решетка целей

Данная методика, предложенная Джоном Арнольдом (15) и Фредом Николсом является полезным инструментом (16), позволяющим представить

462

цели и задачи организации в упорядоченном виде и в четырех различных измерениях.

1.Что мы стремимся достичь?

2.Что мы стремимся сохранить?

3.Что мы стремимся избежать?

4.Что мы стремимся устранить?

Логика данной структуры обращена к типовой методике «решения проблемы», содержащей два набора условий, известных как «проблемное состояние» (что имеем?) и «разрешенное состояние» (что хотим?). Внимательному читателю не составит также труда заметить методологическую совместимость решетки целей с приведенным выше методом СВОТ-анализа.

Предлагаемая структура развертывается в следующую матрицу:

Следует иметь в виду, что содержательные составляющие данной матрицы взаимозависимы: любые управленческие воздействия в сложноорганизованных системах обладают побочными эффектами. Таким образом, в стремлении достичь неких желаемых состояний мы должны помнить о том, что следует сохранить (т.е., что может быть поставлено под угрозу в результате наших целедостигающих действий), а также чего следует

463

избежать (т.е. какие побочные последствия могут возникнуть в результате наших действий).

Диаграмма сходства (affinity diagram)

Это типовой инструмент планирования, позволяющий организовать творческий процесс, а также идентифицировать и обобщить большой объем информации, идей, точек зрения в сравнительно короткий временной срок.

Методика сводится к следующей последовательности шагов:

1)всем участникам раздают блокноты-стикеры (с клейкой полосой), формулируют тему обсуждения и записывают ее на доске или листе ватмана;

2)участники фиксируют свои идеи на отдельных листках, которые затем в свободном порядке наклеиваются на доску или ватман;

3)после ознакомления с содержанием всех записок, их перегруппируют по сходству содержания;

4)сгруппированные таким образом записки зачитываются вслух, с обозначением объединяющей их темы, и обводятся мелом или маркером.

Все вышеперечисленные в данной главе виды и методы

политического планирования используются аналитиками в зависимости от характера конкретной ситуации, а также от задач, поставленных политиком.

Планирование, с одной стороны, должно опираться на прочную базу собранной в ходе дескриптивного анализа информации, а с другой стороны, -

на фундамент диагностических оценок. Все вместе создает возможность для подготовки аналитиком в итоге пакета практических рекомендаций. Об этом и пойдет речь в завершающей главе.

464

Глава 8.

Разработка практически-политических рекомендаций.

В первых главах учебника говорилось о том, что политико-

управленческая (policy) проблематика может подвергаться анализу с различных сторон, в различных аспектах и с различных теоретических и этических позиций. В этой связи в целях ясного понимания природы профессионального политического анализа представляется целесообразным определять данный вид деятельности в категориях производимого им продукта: практически-политических рекомендаций.

Очевидно, не всякая рекомендация имеет отношение к политическому анализу. Д. Веймер и А. Вайнинг формулируют следующее принципиальное ограничение: рекомендация должна касаться публичных решений и соотноситься с общественными ценностями (1).

Существенным для понимания специфики политической рекомендации является также указание на клиент-ориентированный характер прикладного политического анализа. Акцентирование ориентации на клиента способствует выработке в первую очередь профессионального самосознания,

и уже во вторую очередь технических навыков. «Если мы будем держать в центре внимания необходимость предоставления полезного совета клиенту, -

отмечают Д. Веймер и А. Вайнинг, - тогда понимание важности изучения различных техник политического анализа и понимания политических процессов придет само собой» (2). Профессиональное самосознание, таким

465

образом, подскажет аналитику, что эффективность использования им того или иного методологического инструментария и технических приемов во многом определяется их способностью сохранять оперативность и инновационность; предлагать сравнительно простые решения, не требующие значительных временных, организационных и прочих затрат; быть достаточно гибкими, легко адаптируемыми к различным проблемным ситуациям; сочетать преимущества неформальной качественной аргументации с достоинствами формализованных количественных выкладок

(3).

8.1. Клиент-ориентированный характер практически-политической

рекомендации.

Рекомендации должны быть ориентированы на решения и обращены к специфической аудитории. Критерием успеха аналитика является то, в

какой мере его аудитория действует на основании его советов и рекомендаций.

Невозможно предусмотреть все вероятные последствия для всех вовлеченных сторон, все значимые ценности, или все возможные альтернативы. При формулировании рекомендации следует ориентироваться на конкретную юрисдикцию клиента, институциональные и политические ограничения его позиции, специфические ценности.

Даже если аналитик не может рекомендовать конкретный план действий, он должен ясно обозначить ценности, компромиссы между ними или риски, которые клиенту необходимо принимать в расчет в своем

466

решении. Клиент имеет право на информацию о том, каковы должны быть его следующие шаги, даже если следующий шаг связан с принятием ответственности за трудный выбор.

Не стоит пытаться «продать» рекомендацию, демонстрируя только ее положительные стороны. Анализ должен ясно выявлять все слабые стороны рекомендованной альтернативы, равно как и сравнительные достоинства других альтернатив. Поступая таким образом, аналитик успешно проходит тест на отсутствие сюрпризов для своего клиента. «Не стоит уповать на то,

что и на этот раз «пронесет», и твои рекомендации, как обычно, будут проигнорированы. Ставить своего клиента в положение, когда о слабостях рекомендованных тобою действий он узнает от своих политических противников – не самое удачная карьерная стратегия для политического аналитика» (4).

Должен ли аналитик в своих рекомендациях руководствоваться исключительно ценностными позициями и приоритетами своего клиента?

Это один из тех непростых вопросов, на которые каждый практикующий аналитик должен сам дать себе ответ. В зависимости от характера такого ответа, аналитик может занимать одну из трех типовых ценностных позиций

(5).

Технократ считает аналитическую объективность основополагающей ценностью, а свои аналитические умения и навыки - главным критерием собственной профессиональной легитимности. Свою роль он видит в том,

чтобы давать объективные рекомендации в отношении последствий

467

предлагаемых политических решений. Технократ предпочитает стандартизированные общепризнанные методы и инструменты анализа,

применяемые в таких зрелых научных дисциплинах, как экономика,

статистика, социология. Он придает большое значение формальной,

методологической стороне анализа, которую могут по достоинству оценить коллеги по дисциплине.

Клиент для объективного технократа - необходимое зло. Клиент обеспечивает ресурсы, позволяющие работать над интересными проблемами.

В качестве платы, клиент может рассчитывать на предельно точные результаты анализа. Аналитик должен обезопасить себя от вмешательства со стороны клиента, избегая излишней личной ассоциированности с его интересами.

Политик (адвокат клиента) придает первичное значение своей ответственности перед клиентом. Он считает, что аналитик черпает свою легитимность в качестве участника процесса формирования и принятия политических решений, прежде всего, из позиции своего клиента,

занимающего выборную или назначаемую должность или представляющего организованный интерес. В ответ, клиент может рассчитывать на лояльность и конфиденциальность со стороны аналитика. Как врач, аналитик должен «не навредить» клиенту; как адвокат, должен последовательно защищать интересы клиента. Перед лицом неоднозначности фактов и расплывчатости нормативных формулировок, адвокат имеет право интерпретировать эту

468

неоднозначность и расплывчатость в форме, наиболее удовлетворяющей интересам клиента.

Собственные ценностные предпочтения аналитика должны при этом отходить на второй план. Поэтому очень важно правильно выбрать клиента:

если их ценностные предпочтения совпадают, значительно снижается вероятность внутреннего конфликта из-за обязанности отстаивать решения,

несовпадающие с личными представлениями о благе.

Активист (адвокат идеи) убежден, что его профессиональная деятельность должна быть инструментом в реализации собственных ценностных представлений о благе. Он фокусирует внимание скорее на социальных ценностях политических решений, нежели на ценностях профессионального характера (таких как аналитическая объективность или ответственность перед клиентом). Он воспринимает свое участие в политическом процессе как самодостаточный источник профессиональной легитимности. Он может также рассматривать себя проводником тех или иных групповых интересов, например защитников окружающей среды,

социально незащищенных, детей, инвалидов и т.д.

Активист выбирает клиентов исходя из собственного интереса:

насколько данный клиент способен продвинуть и отстоять проблему и решение, значимые для аналитика. Он признает лишь те обязанности перед клиентом, которые обозначены в контракте.

Как и политик, активист стремится извлечь пользу из аналитической неоднозначности. Если результаты анализа не поддерживают его

469

собственных позиций, он ставит под сомнение упрощенные допущения и критерии оценки, неизбежные при анализе комплексных социальных проблем.

Не составляет труда представить конкретные обстоятельства, в которых каждая из упомянутых позиций (технократа, политика и активиста) может быть этически приемлемой и оправданной. Например, эксперт, нанятый Министерством атомной промышленности для анализа рисков, связанных с альтернативными проектами хранения отработанного ядерного топлива,

должен в первую очередь действовать как объективный технократ, ставящий объективность анализа выше политических интересов Министерства. С

другой стороны, активист может реализовать себя в организациях,

обладающих ярко выраженным чувством миссии: экологические,

правозащитные, религиозные движения попадают под эту категорию.

Наконец, команда экспертов, работающая в избирательном штабе кандидата,

формируется, как правило, по критерию лояльности и личной преданности, и

здесь адвокат клиента окажется на своем месте.

Проблема необъективности и – открытой либо неявной – предвзятости политических рекомендаций, выходящих из под пера аналитиков,

предпочитающих последние две позиции (политика и активиста) имеет не только этическую сторону (взаимоотношения аналитика и клиента), но также методологическую (взаимоотношения аналитика и научного сообщества) и гражданскую (взаимоотношения аналитика и общества)

стороны.

470