Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

внутри бюрократического аппарата по реализации программы развития политической и правовой культуры может привести к тому, что она не даст ожидаемого эффекта. Так, сейчас правительство М.Касьянова приняло решение поддержать план Минэкономразвития о повышении тарифов в

2004 году на газ на 20%, а на электроэнергию на 16%. Это действие противоречит посланию президента РФ, в котором говориться о прекращении опережающего инфляцию роста тарифов естественных монополий. Здесь мы видим, как противоречия внутри исполнительной власти препятствуют амбициозному плану увеличить к 2010 году ВВП РФ в 2 раза. Для аналитика важно отличать продукцию политики (т.е ее выход)

и влияние политики от ввода политики и процесса ее реализации.

Таблица 2. Типы политических действий и результатов политики

341

В. Практические меры.

По результатам мониторинга принимаются решения, связанные с задачами программы, ее стратегией и самим процессом мониторинга. При однозначно положительных результатах они направлены на поддержку проводящейся политики. Иногда, правда, положительные результаты

342

требуют активного вмешательства в вопросы расстановки приоритетов или финансовой поддержки новых перспективных стратегий.

Отрицательные результаты всегда настоятельно требуют новых подходов или поиска новых альтернатив. Предельно упрощая, можно сказать, что в этом случае принимаются решения трех типов, направленные на изменения целей и стандартов; модификации деятельности или переход к альтернативным стратегиям; смену критериев в системе мониторинга.

Мониторинг – это не только наблюдение за деятельностью с точки зрения продвижения к целям. Он предлагает соответствующие рамки, в которых можно поставить, а в дальнейшем при необходимости модифицировать цели проводимого политического курса.

Выделяют следующие четыре похода к организации мониторинга – расчет социальных систем, социальный эксперимент, социальный аудит, синтез исследований и практики (49).

Расчет социальных систем – это подход в организации мониторинга, где упор делается на измерение изменений состояния общества в результате проводимой политики при помощи социальных индексов. Социальный индекс – это показатель сравнения двух состояний одного и того же явления.

Примером, такого социального индекса является ВВП, который характеризует экономическое развитие страны. Используя данный индекс,

мы можем организовать систему контроля экономического и политического

343

развития страны, так как результат проводимых реформ будет явно рассчитан по данному показателю.

Социальный эксперимент – это процесс систематически управляемой политики, который дает более или менее точные вопросы об источниках изменения и результатах политики (50). Данный метод был заимствован в социальные науки из физики. Он строиться на следующих принципах:

1.Выделяются две контрольные группы;

2.В отношение одной производятся действия, которые относятся к данной политике. Вторая же группа является контрольной. В отношении ее проводится традиционная политика.

3.Все изменения и отсутствие оных фиксируются.

4.Производится сравнение и интерпретация.

Примером, социального эксперимента является эксперимент с переводом на контрактную службу Псковской десантной дивизии.

Синтез исследований и практики – это процесс регулярных исследований для корректировки политического курса. Другими словами при реализации программы реформирования государственной службы ряд независимых исследований проводится на вводе программы, на этапе ее реализации и на выходе. Примером может служить постоянный социологический мониторинг при реализации Закона Пермской области «Об областной Программе развития политической правовой культуры населения Пермской области на 2002-2006 гг.»

344

Социальный аудит – это процесс контроля над всем процессом осуществления политики – от ее ввода и процесса до получения продукции и ее последствий. Социальный аудит подразумевает под собой оценку ресурсов, процедур, выходов и влияния политики в целях нахождения путей прохождения ресурсов от точки входа в проблемную ситуацию до конкретного потребителя политического решения (51).

Как уже было отмечено выше, мониторинг используется, чтобы получить информацию о причинах и последствиях политики и претворению в жизнь различных программ. При организации мониторинга аналитик прежде всего обеспокоен установлением фактических предпосылок общественной политики. Оценка, наоборот, прежде всего заинтересована установлением ценностных предпосылок, необходимых в выработке информации о реализации политики. Мониторинг отвечает на вопрос: " Что случилось, как, и почему? ". Оценка отвечает на вопрос: «Какие различия политика производит?». Прежде всего необходимо рассмотреть природу,

цели и функции оценки в политическом анализе политики. Также необходимо рассмотреть и сравнить несколько подходов к оценке в анализе политики.

Термин оценка имеет несколько взаимосвязанных значений, каждое из которых относится к применению некой оценочной шкалы к результатам политических решений и программ (52). В более определенном смысле

оценка относится к выработке информации о стоимости или духовной ценности результатов политики.

345

Природа оценки Процедура наблюдения используется для производства информации о

причинах и последствиях политических решений и курсов. Таким образом,

наблюдение, прежде всего, имеет отношение к определению фактических предпосылок для политических курсов. Оценка же, напротив, связана с поиском оценочных предпосылок, необходимых для производства информации об эффективности политических программ (53). Оценка поэтому имеет несколько характеристик, которые отличают ее от других политико-аналитических процедур:

1. Ценностный фокус оценки, в отличие от мониторинга, сосредотачивается

на суждении и определении социальной полезности или ценности

политического решения, а не просто усилия по сбору информации об ожидаемых или непредвиденных результатах реализуемой политики (54).

Так как уместность политических целей и задач можно всегда подвергать сомнению, оценка включает процедуры для непосредственного оценивание целей и задач.

2. Взаимозависимость фактов и ценностей. Оценочные утверждения настолько же зависят от "фактов", как они от "ценностей". Для определения ценности тех или иных результатов, необходимо, прежде всего, понять, что именно они являются следствиями предпринятых действий (55).

Следовательно, мониторинг является предпосылкой оценки.

3. Ориентация на настоящее и прошлое. Оценочные утверждения в отличие

346

от защищаемых утверждений, произведенные посредством рекомендации,

ориентируются на настоящий и прошлый результат, скорее чем на будущее.

Оценка является ретроспективной процедурой и производится после совершения действия (ex post). Рекомендации, в то же время также включают ценностные предпосылки, являясь проспективной и происходящей до принятия действия (ex ante).

4. Двойственность ценностей. Ценности, лежащие в основе оценочных утверждений имеют двойственную природу, так как они могут быть расценены и как конечная цель и как средство. Оценка подобна рекомендации поскольку в качестве данной ценности (например, здоровье)

может быть расценена как внутренней, так и внешней характеристикой.

Ценности часто упорядочиваются в рамках иерархий, отражающих относительную важность и взаимозависимость' целей и задач.

Функции оценки эффективности политического решения.

Оценка исполняет несколько главных функций в политическом анализе. Первой, и наиболее важной, функцией оценки является обеспечение надежной и достоверной информацией об эффективности политики, то есть, о той степени, в которой потребности, ценности и возможности реализуются посредством общественного действия. В этом отношении,

оценка показывает степень, в которой специфические цели (например,

347

улучшенное здоровье) и задачи (например, сокращение на 20 процентов хронических болезней к 1990) достигаются. Вовторых, оценка вносит вклад в разъяснение и критический анализ ценностей, которые лежат в основе выбора целей и задач. Ценности разъясняются через определение и операционализацию целей и задач. Ценности также критикуются,

систематически подвергая сомнению уместность поставленных целей и задач в отношении данной проблемы. В вопросе уместности целей и задач,

аналитики могут исследовать альтернативные источники ценностей, а также их обоснование в различных формах рациональности (технический,

экономический, юридический, социальный, субстантивной).

В третьих, оценка может внести вклад в применение других политико-

аналитических методов, включая структурирование проблемы и вынесение рекомендации (56). Информация о неадекватном выполнении политики может внести вклад в реструктурирование политической проблемы,

например, показывая, что цели и задачи данной политики должны быть пересмотрены. Оценка может также внести вклад в определение новых или рассмотренных и одобренных ранее политических альтернатив, показывая,

какая из них должна быть оставлена или заменена на иную.

Критерии политической оценки

В подготовке информации о исполнении политики аналитики используют различные типы критериев, чтобы оценить ее результаты. Данные типы

348

критериев нами были обсуждены относительно подготовки рекомендаций политического курса.

1. «Техническая» эффективность (effectiveness) относится к тому, насколько данные альтернативы приводят к достижению ранее оцененного результата действия, то есть к некой цели. Другими словами, «техническая» эффективность означает наибольшую степень реализации цели, реализации потенциальной возможности, выполнения задачи и т.п. «Техническая» эффективность тесно связана с «технической» рациональностью (является характеристикой аргументированного выбора, который включает в себя сравнение альтернатив в соответствии с их способностью выдвинуть эффективные решения проблем) (57). Она часто измеряется в терминах единиц продуктов или их денежной стоимости. Так, «техническая» эффективность политики в области здравоохранения непосредственно рассматривается как высокое качество медицинского обслуживания большого количества людей, предполагая, что качество медицинского обслуживания является оцененным результатом (целью).

2. «Экономическая эффективность» (efficiency) представляет собой некую совокупность усилий, которые требуются для достижения необходимого уровня «технической» эффективности, то есть степени реализации поставленной цели. Другими словами «экономическая» эффективность – это характеристика соотношения результатов и затрат по достижению поставленных целей. «Экономическая» эффективность, синоним

«экономической» рациональности (является характеристикой

349

аргументированного выбора, который включает в себя сравнение альтернатив в соответствии с их способностью выдвинуть эффективную реализацию решения проблемы), является соотношением между

«технической» эффективностью и усилием, где последнее часто измеряется денежными затратами. Политики, которые достигают в наибольшей степени поставленных задач с наименьшими затратами называются «экономически» эффективными.

3. Адекватность - это степень, в которой любой данный уровень

«технической» эффективности (то есть мера достижения поставленной цели)

удовлетворяет потребности, ценности, или возможности, послужившие причиной проблемы (58). Критерий адекватности определяет ожидания о силе отношений между альтернативами политики и оцененными результатами. Критерий адекватности связан с четырьмя типами проблем:

350