Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

осуществляемый Главное управлением финансов и налоговой политики Обладминистрации позволяет контролировать целевое использование средств таким образом, обеспечивая получение малообеспеченными слоями населения социальной помощи.

3. Учет. Мониторинг позволяет получать информацию для расчета социальных и экономических изменений, что следуют через определенный промежуток времени после исполнения широкого спектра общественных программ и политик. Например, правильность выбора экономического курса можно контролировать посредством мониторинга качества жизни, то есть,

регулярно измеряя такие социальные индикаторы как средний уровень образования, процент населения, находящийся за чертой бедности, среднее количество оплаченных дней отпуска.

4. Объяснение. Мониторинг также дает нам информацию, которая позволяет нам объяснить, почему данные результаты общественных политик и программ различаются. Например, социальные эксперименты в области образования и социальной помощи помогают нам выяснить, какая программа или политика работают лучше всего, как они работают и почему они работают (44).

Система мониторинга состоит из трех блоков: (1)

информационного, (2) аналитического, (3) практического. Элементы этих блоков определяются управленческим решением (смотри рисунок ниже).

Принятие управленческих решений входит в процесс мониторинга, но не является собственно частью системы мониторинга. Лица, принимающие

331

решения, политики, осуществляющие разработку политического курса,

отвечают за постановку целей, в крайнем случае, за общую формулировку стратегии и направления конкретных действий. В обязанности лиц принимающих решения входит также согласование критериев и способов анализа, которые будут введены в систему, и контроль за надлежащим применением системы мониторинга.

А. Информация. Достоверные, надежные, адекватные данные жизненно важны для мониторинга. Львиная доля средств, необходимых для реализации системы мониторинга, уходит именно на сбор и обработку данных, поэтому в ее структуре надо предусмотреть механизм отбора важной информации, только тогда затраты будут эффективными (45).

Есть в информационном блоке одна сложность: отражающие деятельность в рамках большинства программы показатели приходят из самых разных источников. Это внутренние отчеты отделов администраций, бухгалтерская информация, данные официальной статистики, исследования общественного мнения, мнения наблюдателей и экспертов. К счастью, многие данные поступают в готовом виде и не требуют больших затрат на переформулировку. В большинстве случаев желательно, чтобы имеющийся набор данных дополняла «посторонняя» информация, но можно добиться эффективной работы системы мониторинга, выжимая все, что можно из имеющейся информации. Формируя информационный блок, важнее всего решить, какими показателями пользоваться. Это в свою очередь вытекает из типа введенных в систему мониторинга оценочных критериев.

332

Найти соответствующие переменные можно с помощью представленной на рис. 1. логической схемы мониторинга, которая объясняет причинно-

следственные связи, обеспечивающие достижение поставленных перед программой целей.

Информация различного качества относительно результатов политики или общественной программы регулярно собирается в федеральных,

региональных и местных органах власти, частных и государственных исследовательских институтах и центрах. Часть данной информации носит общий характер.

Схема 1. Логика политического мониторинга

333

Например, деятельность администрации Пермской области по

привлечению иностранных инвестиций может характеризоваться

следующими статистическими данными:

Таблица 1. Капитальные вложения

В течение 2001 года дано согласие на регистрацию в Государственной регистрационной плате при Министерстве юстиции Российской Федерации

5, а в 2002 – 2 коммерческих предприятий с иностранными инвестициями.

334

Общий объем заявленных иностранных инвестиций в уставный капитал коммерческих организаций с иностранными инвестициями,

зарегистрированных администрацией области в 2001 году составил 25 432 251 рубль, в 2002 году – 2 153 870 рублей.

Анализ отраслевой структуры иностранных инвестиций в экономику области показывает, что коммерческие организации с иностранными инвестициями сосредоточены в следующих отраслях производства: лесопромышленность,

строительство, переработка сельскохозяйственной продукции. Из нематериального производства можно выделить такие сферы деятельности,

как туризм, инжиниринговую и консалтинговую, информационную и рекламную деятельность.

Таким образом, важнейшим источником информации являются данные государственной статистики. Структура органов государственной статистики соответствует административно-территориальному делению страны. В автономных республиках, в краях и областях работаю комитеты по статистике. Низовым звеном являются инспектуры государственной

335

статистики, которые имеются в административных районах краев и областей, крупных городах.

Местные статистические органы издают региональные статистические сборники. Например, Петербургкомстат издает ежегодник «Национальное хозяйство Санкт-Петербурга и Ленинградской области .. году». Издаются и специализированные статистические сборники по отдельным отраслям промышленности, социальной статистике, статистике населения и т. п.

Госкомстатом РФ издаются следующие официальные статистические

сборники: ежегодник полный: «Российская Федерация в … году» и краткий: «Россия в цифрах»; двухтомное издание «Регионы России» и мн. др.

Организация по сбору международных статистических данных осуществляется статистическими службами Организации Объеденных Наций (ООН), специализированных учреждений (Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и других) и международных организаций

(Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),

Европейский союз (ЕС), Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк и т.д). Наряду с государственной статисткой информационную ценность представляют собой опросы общественного мнения проводимого такими центрами как Всероссийский Центр исследования общественного мнения (ВЦИОМ) и многие другие. Не менее важными источниками информации являются законы о бюджете и его исполнении на всех уровнях власти и местного самоуправления.

336

Другим источником информации являются результаты исследований по разнообразным проблемам, которые проводят государственные и негосударственные институты и ВУЗы, коммерческие и некоммерческие исследовательские центы. Так, например Фонд «Либеральная миссия» при участии Экспертного института подготовил доклад «Бремя государства и экономическая политика: либеральная альтернатива», где приводятся данные, аргументирующие необходимость снижения роли и места государства в России. В «Белой книге» подготовленной коммунистами приводятся близкие данные, но аргументирующие необходимость усиления роли государства в России.

Б. Анализ Задачи аналитического блока – предоставить данные в той форме, в

какой можно извлечь из них необходимую информацию. Один из процессов

– « обобщение», когда данные сводятся в несколько больших групп или когда несколько показателей объединяются в составной индекс. Таким образом,

отбрасываются детали и данные становятся легко читаемыми. Однако в большинстве случаев они приобретают практическую ценность благодаря сравнительному анализу, представленному в виде схемы, графика, таблицы.

Достигнутый уровень легче оценить, сопоставляя его с результатами,

показанными год назад.

337

подготовленных учебно-методических и образовательных программ и т. п.

Влияние политики – это фактическое изменение в поведении или в отношениях как следствие результатов продукции (выходов) политики. Так,

в результате обучающих семинаров и введения в школьную программу соответствующих факультативов приведет к росту правовой грамотности населения и более активной гражданской позиции. Другими словами мы получим в результате данных услуг и товаров рост правовой и политической культуры.

В осуществлении мониторинга политического курса важно понимать, что целевые группы не всегда являются выгодополучателями (бенефициариями).

Так, реформа государственной службы имеет целевой группой корпус российской бюрократии. Однако, потенциальными выгодополучателями

(бенефициариями) будет только та часть высших чиновников, которая не попадет под сокращение и даже выиграет от повышения заработной платы.

Другая часть чиновничества будет являться целевой группой, но в то же время потеряет в результате проведения реформы. Для удовлетворительного вычисления разновидностей продукции (выхода) и их влияния необходимо вернуться к политическому действию.

Типы политического действия В политических действиях выделяют два основных типа – регулирование и

распределение. Регулирование – это социальные конструкции,

гарантирующие согласованность с некоторыми стандартами или

339

процедурами (47). Например, государственное регулирование в сфере экологии заключается в том, что для промышленных предприятий устанавливаются стандарты допустимого загрязнения окружающей среды и штрафы, которые должны обеспечить финансирование восстановительных работ. Распределение – это необходимые затраты финансов, персонала,

времени и оборудования для обеспечения выхода продукции – товаров,

услуг и ресурсов. Например, для реализации одного из проектов реформирования государственной службы потребуется финансирование в течение трех лет на уровне 319 млрд. рублей в год. Тогда как в 2002 году данные расходы составили 56,7 млрд. рублей.

Кроме того, политические действия можно разделить на ввод политики

(inputs) и процесс политики (processes). Ввод политики – это ресурсы – деньги, люди, оборудование, материальные средства – используемые для производства продукции и тех влияний, которые должны оказать данное политическое действие. Примером, ввода политики является бюджет той или иной государственной программы, где по статьям расписаны расходы финансовые и материальные для достижения поставленных целей. Так, для реализации Закона Пермской области «Об областной Программе развития политической правовой культуры населения Пермской области на 20022006 гг.» на все время требуется 19588 тыс. рублей.

Процесс политики – это административные, организационные и политические действия и отношения, которые формируют преобразование ввода политики в продукцию и ее воздействия (48). Например, конфликт

340