Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

расчете индекса обеспеченности прав человека первоначально принималась во внимание в первую очередь частота, то есть количество зафиксированных фактов нарушений прав человека за определенный период

(в том числе количество обращений в суд). Неудивительно, что наихудшие показатели при этом демонстрировали США и другие развитые демократические страны, где свободная пресса и независимый суд гарантируют освещение большинства имеющих место нарушений (даже там,

где их на самом деле нет), в то время как данные по тоталитарным и авторитарным странам крайне скудны и необъективны.

Ошибки наблюдения. Еще в начале 1920-х годов физик Вернер Гейзенберг осуществил серию экспериментов, оказавшихся неудачными,

однако прославивших его имя. Задачей эксперимента было определение позиции субатомных частиц; для того, чтобы зафиксировать искомую позицию, требовалось предварительно придать им заряд, облучая их фотонами. Однако сам акт изменения заряда посредством облучения приводил к изменению частицами своего исходного положения в случайном порядке, исключая тем самым саму возможность определить их первоначальное положение. Эта неудача позволила, тем не менее,

сформулировать «принцип неопределенности Гейзенберга». Таким образом,

для некоторых случаев просто не существует способа экспериментального исследования, который бы не содержал ошибки, порожденные самим процессом наблюдения.

321

В области общественных наук, вероятность изменения в наблюдаемом поведении людей вследствие самого процесса наблюдения еще более высока.

Эксперимент, проводившийся в 1932 году на заводе компании Western Electric в городе Хоуторн, вошел во все учебники социологии. Группа исследователей поставила задачу выяснить, каким образом интенсивность освещения в цехах влияет на производительность труда, с тем чтобы найти оптимальное сочетание. Начав с максимальных значений, они постепенно снижали освещенность, наблюдая за поведением рабочих. Рабочие, впрочем,

догадались, что за ними ведется наблюдение; парадоксальная пролетарская логика побудила их работать все более интенсивно по мере того, как в цехах становилось все темнее.

Стоит ли говорить, что поведение рабочих совершенно расстроило весь замысел экспериментаторов. В то же время, результаты эксперимента привлекли внимание ученых к феномену групповой идентичности, что положило начало развитию так называемой гуманистической школы организационного поведения (39).

Примеры эксперимента Гейзенберга и Хоуторнского эксперимента,

помимо прочего, должны служить начинающему политическому аналитику уроком того, какую выгоду можно извлечь из рефлексии по поводу собственной профессиональной неудачи.

Ошибки инструментария. Результаты опроса могут быть некорректны в случае, если инструментарий (вопросы) нагружены скрытыми значениями,

побуждающими к определенным реакциям со стороны респондентов.

322

Например, в конце 1980-х годов инициаторы референдумов о государственной независимости в бывших республиках СССР, ставившие перед избирателями вопросы, не сильно отличавшиеся по смыслу от следующего: «Хотите ли вы стать свободными гражданами процветающей,

передовой страны, либо желаете и дальше прозябать под игом русских оккупантов?» - могли обоснованно рассчитывать на положительный результат.

В практике политического анализа постоянно присутствуют ценности,

значимость которых, вне конкретного контекста, мало кто ставит под сомнение. Большинство респондентов выскажут положительное отношение к таким ценностям, как чистота окружающей среды, человеческое достоинство, развитое здравоохранение и образование, и т.д. Реакция людей,

однако, может измениться, если эти же вопросы задать в контексте предполагаемого повышения налогов либо сокращения других бюджетных расходов.

Метод фокус-групп

Данный метод получил широкую популярность в качестве средства измерения общественного мнения. Небольшая репрезентативная группа целевой популяции, обычно насчитывающая от 8 до 12 человек, принимает участие в углубленных дискуссиях по определенной теме. Под руководством подготовленного интервьюера, группа обсуждает ряд структурированных вопросов. Данный метод позволяет выявить значимую информацию по

323

комплексным проблемам, которая может быть упущена в случае применения традиционных анкетных методов в силу их относительной негибкости.

С другой стороны, методологическая и процедурная сторона данного метода разработана менее тщательно, чем в случае с традиционными опросными методами. Небольшое количество участников и открытый характер вопросов не позволяет применять строгие статистические методики верификации полученных результатов. Креативное мышление и тщательно продуманный план могут компенсировать методологическую ограниченность. Решающее значение при этом имеют следующие компоненты:

-четкое определение целей (тема обсуждения должна быть конкретна и направлена на действительно ключевые аспекты проблемы)

-идентификация критических характеристик потенциальных участников (состав участников должен отражать наиболее значимые интересы и позиции, имеющие отношение к обсуждаемой проблеме)

-участие опытного организатора дискуссии (от организатора в решающей степени зависит результативность процедуры. Он должен находить разумный баланс между возможностью каждого участника свободно высказать свою позицию и необходимостью избегать пустой риторики)

-определение количества фокус групп (из-за ограниченного числа участников, как правило формируют несколько групп, чтобы получить полное представление об имеющихся интересах и точках зрения) (40).

324

др. процессы), специфических приемов их диагностики, анализа и синтеза, а

также оценки последствий принятия различных вариантов политических решений. Информационно-аналитические технологии в прикладном плане направлены на обеспечение деятельности лиц, принимающих политические решения в условиях дефицита времени, при неполноте сведений об исследуемых процессах, нечеткости, противоречивости или частичной недостоверности информации. Представляя информационные фрагменты в системном виде, ИАТ позволяют собрать рассеянные данные, в своего рода, «мозаику», создать целостную картину происходящего и спрогнозировать на перспективу действия различных факторов, структур, групп интересов и т.п.(41).

Наиболее распространенным типом такого рода комплексных систем является ситуационный анализ, базовая схема которого предполагает

решение следующих задач:

326

∙ формулирование альтернативных вариантов действий и оценку вероятности их успеха;

∙ формирование целостной стратегии на основе оптимальных вариантов действий с учетом прогноза развития политической ситуации, а

также средств и ресурсов для их реализации.

Схема 4. Вариант алгоритма ситуационного анализа

проблемная ситуация

327

Политический мониторинг следует рассматривать как постоянный процесс сбора данных, их анализа и оценки, сконцентрированный на ходе и результатах программы, тесно связанный с другими направлениями управленческой деятельности и системами контроля (42). Отсюда вытекает тесная связь таких политико-аналитических процедур, как оценка и контроль политического курса.

Мониторинг, согласно У. Данну, – это политико-аналитическая процедура, посредством которой вырабатывается информация о конкретных случаях и последствиях публичных политик (43). Мониторинг, таким образом, дает возможность аналитикам описать связи между действиями по реализации политических программ и их результатами, являясь первичным источником знаний об исполнении политики. Другими словами, мониторинг

– это просто иное название для усилий по описанию и объяснению публичных политик. В то время как непрерывно выделяются фактические и ценностные предпосылки, и «факты» и «ценности» являются взаимозависимыми, только рекомендации и оценка категорично затрагивает систематическим анализом альтернативные ценностные предпосылки. Так, с

точки зрения коммунистов увеличение числа приватизированных предприятий представляет собой дальнейший отход от государственно-

социалистической собственности, что оценивается ими как негативный процесс. Поэтому в своих рекомендациях коммунистически ориентированные аналитики будут предлагать меры по восстановлению контроля государства над приватизированными предприятиями. С другой

329

стороны, либералы в лице СПС будут настаивать на сокращении государственной собственности, исходя из ценностей рынка, которые они разделяют.

В конечном итоге, мониторинг играет важнейшую методологическую роль в политическом анализе. Благодаря нему мы контролируем политическую ситуацию, когда информация о политических действиях посредством мониторинга трансформируется в информацию о результатах политик.

Мониторинг выполняет четыре основные функции в политическом анализе:

объяснение, учет, ревизию и согласование процедур.

1. Согласование процедур. Мониторинг (или контроль) помогает определить,

вкакой мере действия политических акторов согласуются со стандартами и процедурами, которые предписываются законодателями, регулирующими агентствами, профессиональными ассоциациями. Так, Центральный Банк РФ контролирует деятельность государственных и коммерческих банков РФ в оказании кредитных и иных банковских услуг, отслеживая добросовестность

вих оказании. В случае нарушения ЦБ РФ отзывает лицензию у провинившихся организаций на право оказания банковских услуг.

2. Ревизия. Мониторинг позволяет контролировать целевое расходование средств в адрес целевых групп и выгодополучателей (индивидуумов, семей,

муниципалитетов, субъектов федерации, федеральных округов) в рамках реализации политической программы. Например, мониторинг за расходами и доходами муниципальных образований в Пермской области,

330