Degtyarev_A_A_Prikladnoy_politicheskiy_analiz

предпосылки для таких дальнейших его фаз, как политическая

диагностика (глава 5) и политическое прогнозирование (глава 6).

Глава 4.

Дескриптивный анализ политических событий: виды и методы.

Дескриптивный анализ политической деятельности – мониторинг событий по заданной программе и cистематическое описание их ключевых показателей – давно считается основным этапом в арсенале публичной политики. Современная цивилизация своими достижениями в значительной степени обязана рациональному, упорядоченному научному исследованию.

Любая научная дисциплина стремится к развитию теории посредством генерирования и проверки гипотез, которые подтверждают,

уточняют и проясняют общее понимание происходящих событий.

Высокоразвитая научная дисциплина способна, комбинируя свои законы и теории с небольшими, дозированными вкраплениями фактической информации о происходящих событиях, генерировать обоснованные предположения относительно их причин и последствий. Однако своими успехами наука в значительной мере обязана той продуманности и аккуратности, с которой ее практики осуществляют отбор проблем своего исследования. Другой фактор успеха связан с природой клиента данного рода

281

деятельности: научная дисциплина как таковая, представленная своими

приверженцами, научное сообщество (1).

Когда же речь заходит о практически значимых общественных проблемах, требующих политического решения, применимость строгих научных процедур оказывается под вопросом. Существует ли в природе теория, способная в деталях предсказать поведение общественных сил и политических лидеров, есть ли хотя бы один факт общественной жизни, столь же надежный и однозначный, как факты естественных наук? Модель научного исследования и упорядоченные, рациональные принципы на которых она построена, оказываются не вполне пригодными для объяснения этих событий или предсказания их последствий. И, тем не менее, общественные процессы привлекают внимание и требуют действия: какие же модели и подходы могут найти здесь применение?

Политические аналитики стремятся дать достоверное описание этих

событий, а также сформулировать предложения и практические

рекомендации для лиц, уполномоченных принимать решения либо

обладающих достаточными ресурсами для изменения ситуации. Прикладной

политический анализ, по сравнению со смежными научными дисциплинами,

жестко ограничен невозможностью выбора проблем для своего

исследования, комплексным характером решаемых проблем, а также

ограниченным объемом доступных ресурсов. В ряду специфических

трудностей, с которыми сталкивается профессиональный политический

анализ, можно также упомянуть вмешательство личностных ценностей и

представлений, риск и неопределенность в отношении будущего. Стремление

282

к единственному, оптимальному и правильному решению в этих условиях

сталкивается с препятствиями на каждом шагу (2).

Сам политический процесс лишь частично может быть признан рациональным, по крайней мере, согласно научным критериям рациональности. Решения и анализ, на который они опираются, оказываются несовершенны потому, что «проблемы» и «факты», с которыми они имеют дело, не являются реальными согласно рациональным стандартам. Как показано в Главе 3, общественные проблемы неоднозначны и изменчивы, их смысловое содержание различно для тех или иных вовлеченных сторон. И сами проблемы, и их контекст и возможные их решения не являются постоянными – они эволюционируют естественным образом в ответ на предпринимаемые усилия по их пониманию и решению

(3).

Принятие и применение политических решений представляет собой прорыв в будущее, и этот факт остается предметом постоянной озабоченности политических теоретиков, поскольку, коль скоро дескриптивное знание не дает нам ориентиров на будущее,

неопределенность и риск остаются неотъемлемой составляющей политических решений (4).

Задача измерения политических проблем может осложняться

оценочной нагрузкой, незримо присутствующей во многих дескриптивных инструментах и методиках. Например, принятая в России и большинстве стран мира методика измерения уровня безработицы принимает в расчет только лиц, пребывающих в активном поиске работы, что подразумевает их регистрацию в службе занятости. Такой подход чреват значительной

283

недооценкой реального уровня безработицы, поскольку исключает из расчета лиц, деморализованных своим положением и не предпринимающих активных усилий в поиске новой работы. По данным Госкомстата России,

летом 2003 г. число официально зарегистрированных безработных составило 1,5 млн. человек (2,1% экономически активного населения), в то время как реальная безработица оценивается в 5,6 млн. ч. (7,8%) (5). Поиск адекватного определения бедности оказывается еще более сложной задачей,

поскольку предполагает не только учет наблюдаемых доходов, но и различных побочных источников поддержки, возможностей извлечения дохода из имеющейся собственности (недвижимости, земельных участков,

автотранспорта, и т.д.): в результате, то, что один аналитик назовет бедностью, другой посчитает приемлемыми жизненными трудностями.

Далее, политическое поведение, которое пытается описать и объяснить политический исследователь, является исключительно

комплексным объектом, даже в сравнении с объектами естественных наук.

Данное обстоятельство традиционно ограничивало возможности формулирования общих теорий, предлагающих точное объяснение и предсказание политических явлений: выработка такой теории предполагает идентификацию и спецификацию бесчисленного множества переменных и взаимосвязей между ними, при этом полученные результаты всегда остаются подвержены критике как чрезмерно упрощенные либо имеющие слишком много исключений.

284

Существуют и другие обстоятельства, препятствующие точному описанию и объяснению политической реальности (6). Данные, необходимые для проверки гипотез и теорий могут быть исключительно

труднодоступны: люди, обладающие такой информацией, могут отказаться предоставить ее по политическим или личным мотивам.

Экспериментальные методы, зарекомендовавшие себя в естественных науках, предполагают манипулирование людьми, при этом экспериментаторы оказываются ограниченными в своих возможностях

этическими соображениями. Задавая те или иные вопросы, они могут нарушить права личной жизни человека; воздействуя на участников эксперимента теми или иными стимулами, они могут подвергнуть их физическому либо эмоциональному риску.

Названные обстоятельства ставят перед политическим аналитиком вопросы методологического и философского характера, которые следует принимать во внимание при изучении и применении на практике тех эмпирических методов, которые нашли широкое применение в данной дисциплине.

4.1. Программа дескриптивного политического исследования

Осуществление любого исследовательского проекта предполагает предварительную выработку его программы. Программа прикладного исследования определяет основные направления приложения усилий, задает рамочную структуру, предопределяющую выбор конкретных

285

исследовательских методов и техник, конкретизирующую временные и ресурсные, организационные и технические параметры исследования (7).

Программа исследования предполагает решение следующих задач: (8)

-определение предмета и объекта исследования;

-выдвижение общего концептуального объяснения интересующего нас феномена;

-формулирование гипотез исследования;

-операционализацию гипотез исследования.

Задача определения предмета и объекта обусловлена проблемной ориентацией политического анализа. В предыдущей главе приведены основные способы и приемы структурирования проблемно-политической ситуации. В качестве предмета исследования могут быть выбраны ключевые вопросы, конкретизирующие достигнутое понимание проблемной ситуации: способствует ли демонополизация энергетической отрасли повышению ее эффективности? Позволяет ли переход на накопительную систему пенсионного обеспечения повысить уровень жизни пенсионеров?

Какой вариант реформирования вооруженных сил позволяет обеспечить адекватный уровень обороноспособности страны? Какие факторы способствуют социально-политической стабильности государства? Что побуждает политические режимы прибегать к грубым нарушениям прав человека?

Прикладной характер политического анализа также определяет выбор предмета исследования. Можно, например, исследовать гипотетические

286

факторы, вызывающие агрессию в условиях фрустрации, в целях разработки сложной прогностической модели человеческого поведения

(фундаментальное исследование), а можно вместо этого сосредоточиться на условиях возникновения социальных взрывов и способах их предотвращения

(прикладное исследование). Можно детально изучать процессы принятия решений государственными деятелями с целью понимания феномена лидерства, а можно вместо этого сосредоточить внимание на выявлении решений, способных привести к социальным кризисам и конфликтам, и на возможностях их избежать (9).

Поскольку для изучения всех потенциально важных или представляющих для вас личный интерес аспектов той или иной проблемы имеется, как правило, слишком мало исследовательских ресурсов (финансов,

времени, квалифицированных специалистов), необходимо сделать осмысленный выбор, выделив те из них, которые открывают возможность непосредственного воздействия на ту или иную область человеческого поведения.

Наконец, присущая политическому анализу ориентация на клиента

принимается в расчет при выборе предмета исследования. Первый императив, который кажется очевидным, однако нередко пренебрегается:

аналитик должен решать проблему своего клиента. Академическое обучение (особенно в части гуманитарных дисциплин) обычно не дает такой подготовки: если в качестве клиента выступает профессор, он больше всего заинтересован в интеллектуальном развитии студента. Реальные клиенты

287

больше заинтересованы в том, чтобы получить ответы на свои вопросы. Из этого неприятного факта вытекает следующий императив: практически всегда лучше ответить с неуверенностью на заданный вопрос, чем ответить с уверенностью на незаданный вопрос (10).

Определившись с предметом и объектом исследования, следует выдвинуть общее концептуальное объяснение интересующего нас феномена.

Это предполагает идентификацию других феноменов, которые, как мы надеемся, позволят прояснить предмет нашего исследования и объяснить,

какого рода и почему между этими феноменами существует связь: их принято обозначать как независимые переменные. Независимая переменная,

предположительно, оказывает влияние, воздействует либо является причиной возникновения некоторых других феноменов. Зависимая переменная, в свою очередь, испытывает влияние, является следствием либо функцией независимой переменной (11).

Предполагаемые концептуальные объяснения часто оказываются более сложными конструкциями, нежели простая пара независимой и зависимой переменной. Например, исследователь может предположить, что практика грубых нарушений прав человека со стороны государства, в частности,

обращение к методам государственного терроризма может быть обусловлено угрозой, исходящей от оппозиции. Дальнейшие рассуждения могут привести к мысли о том, что характер правящего режима, а также обстоятельства его прихода к власти могут оказывать воздействие на ситуацию с правами человека в стране. Кроме того, вмешательство иностранных государств, в

288

особенности сверхдержав, различным образом может оказывать влияние на ситуацию. Количество задействованных переменных, таким образом, может расширяться по мере прояснения проблемной ситуации и обращения к различным описательным и объяснительным теориям, концепциям, моделям. (См. Схема 1)

Схема 1. Вариант системы факторов, объясняющих феномен нарушения

прав человека. (12)

B5 Демократическая полит. культура, институты

289

Группы переменных:

А. Угроза со стороны соперников, бросающих вызов власть предержащих.

В. Политический режим, идеология и культура.

С. Социальная гетерогенность и неравенство. D. Глобальная Среда.

Концептулизация проблемы предполагает обращение к специализированной литературе и выяснение, имеются ли в проводившихся ранее исследованиях по данной или смежным проблемам какие-либо теоретические гипотезы и эмпирические данные, указывающие, какую роль

290