Постоленко_Гл.III

рыночных; г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения,

который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Продовольственные и сельскохозяйственные товары, к которым могут быть применены количественные ограничения, определяются Правительством Российской Федерации.

Декларируя возможность применения количественных ограничений в процессе государственного регулирования внешнеторговой деятельности предусматривается недискриминационность их применения. В этом отношении в статье 22 по данному вопросу говорится следующее:

-в случае если настоящим Федеральным законом допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

-в случае если при установлении количественных ограничении импорта товара проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств;

Эти положения могут не применяться в отношении товара, происходящего из иностранного государства (групп государств), с которым у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам или группам

145

государств; - они также не применяются к компенсационным мерам, используемым в

государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не препятствуют соблюдению обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли.

Количественные ограничения экспорта/импорта товаров в процессе государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяются посредством установления квот и выдачи лицензий на экспорт/импорт товаров соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Применяются также и иные административные средства регулирования в целях защиты экономических интересов страны и ее безопасности, создания благоприятных условий для отечественных производителей, соблюдения норм и правил, предусмотренных в соответствующих законодательных и подзаконных актах, действующих в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе наблюдение за экспортом/импортом отдельных видов товаров, исключительное право на экспорт/импорт отдельных видов товаров, специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры, применение предотгрузочной инспекции, применяемой в целях защиты прав и интересов потребителей и т.д.

Федеральный закон № 164-ФЗ устанавливает (ст. 32), что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и российским Федеральным законодательством исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами

иуслугами, если эти меры необходимы для:

-соблюдения общественной морали и правопорядка;

-охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

-предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и

проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или

146

потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

-приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

-выполнения международных обязательств Российской Федерации;

-обеспечения обороны страны и безопасности государства;

-обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:

а) применения таможенного законодательства Российской Федерации; б) представления таможенным органам Российской Федерации одновременно

сгрузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

в) охраны окружающей среды; г) обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации

вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства

иисполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

е) защиты интеллектуальной собственности; ж) предоставления исключительного права в соответствии со статьей 26

настоящего Федерального закона..

Такие меры могут вводиться также в отношении внешней торговли золотом или серебром и для защиты культурных ценностей. При этом перечисленные выше меры не должны применяться или использоваться способом, являющимся средством произвольной или необдуманной дискриминации государств либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.

Квотирование и лицензирование представляют собой специфический нетарифные (административный) метод государственного регулирования

147

внешнеторговой деятельности.

Квотирование - количественное ограничение экспорта/импорта товаров,

устанавливаемое Правительством Российской Федерации на определенный срок.

Лицензирование - выдача компетентными государственными органами разрешений (лицензий) на экспорт/импорт товаров.

Порядок определения и применения квотирования экспорта/импорта товаров

предусмотрены в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Постановлением Правительства

Российской Федерации от 0 9 . 0 6 . 0 5 г. № 3 6 4 «Об утверждении положения о

лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении

введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 0 6 7 . 0 7 . 1 9 9 2 г. № 8 5 4 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации».

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на все хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеторговую деятельность. При установлении количественных ограничений распределение квот и выдачи лицензий могут осуществляться:

-путем проведения конкурсов или аукционов;

-в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений и лицензирования импорта и экспорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 года N 1299 (с последующими изменениями и дополнениями). В нем

148

определяется порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот в пределах общей квоты, введенной в установленном порядке Правительством РФ. Этот порядок должен обеспечить равенство участников внешнеэкономической деятельности, защиту их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов.

Конкретный способ размещения квот - через проведение конкурса или аукциона - определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений. При этом непосредственная организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Межведомственную комиссию по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот (далее - Комиссия). Основной задачей Комиссии является оптимальное размещение экспортных и импортных квот путем проведения среди российских участников внешнеторговой деятельности конкурсов или аукционов с соблюдением принципов гласности, объективности оценки, единства требований и создания равных конкурентных условий.

Сэтой целью Комиссия:

-публикует объявления о проведении конкурсов и аукционов;

-разрабатывает и утверждает правила проведения конкурсов и контролирует их выполнение;

-анализирует и обобщает заявки на участие в конкурсах и аукционах;

-формирует банк данных об участниках конкурсов и аукционов;

-проводит предварительный отбор претендентов для участия в конкурсе (предварительную квалификацию);

-устанавливает объемы квот для аукционной продажи на биржах и стартовую цену лотов;

-осуществляет учет реализованных товаров в счет квот, выставляемых на конкурсы и аукционы;

-производит при необходимости перераспределение квот или их разделение на отдельные доли для реализации на нескольких конкурсах или аукционах;

149

- проводит оценку конкурсных предложений и определяет победителя

конкурса;

-проводит при необходимости переговоры с победителем конкурса с целью заключения между победителем конкурса и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации соглашения об условиях и порядке реализации квоты;

-обеспечивает конфиденциальность информации, содержащейся в конкурсных предложениях, и всей документации о конкурсной деятельности Комиссии;

-рассматривает конфликтные ситуации, возникшие в результате проведения конкурсов и аукционов;

-выполняет другие виды деятельности, предусмотренные Положением о Комиссии.

Комиссия обязана утверждать результаты проведения конкурсов или аукционов, своевременно информировать участников конкурса обо всех изменениях условий его проведения, а также контролировать представление победителями конкурсов или аукционов банковских гарантий или платежных документов, подтверждающих внесение задатка, гарантирующего выполнение условий по надлежащему использованию полученных ими квот.

Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, а также для российских участников внешнеторговой деятельности. Комиссия принимает решение о форме проведения конкурса - будет ли конкурс открытым или закрытым. В открытом конкурсе могут принимать участие любые участники ВЭД. Допускается проведение открытого конкурса с проведением предварительной квалификации, под которой понимается отбор претендентов для участия в конкурсе, обладающих опытом практической работы и возможностями эффективного экспорта или импорта товара, выставляемого на открытый конкурс. В закрытом конкурсе могут принимать участие только российские участники ВЭД,

150

получившие официальное приглашение Комиссии.

График проведения конкурса, номенклатура товаров и объем квот определяются Комиссией. Она же публикует объявление о проведении конкурса в средствах массовой, информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. Участники конкурса приобретают конкурсную документацию. Получаемые таким образом средства идут на покрытие издержек по организации и проведению конкурса, а также на оплату услуг консультантов.

Комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в отношении лиц:

-находящихся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;

-сообщивших о себе недостоверные сведения;

-не внесших установленный задаток.

Конкурсные предложения, полученные после открытия конкурса, не могут быть рассмотрены. Участники конкурса не могут вносить изменения по своей инициативе во внесенные ими конкурсные предложения или отзывать их не позднее, чем за три дня до начала работы Комиссии.

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

-сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;

-отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

-гарантии выполнения условий конкурса;

-опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой

сфере.

Предпочтение отдается участникам ВЭД, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для России экономических условиях.

В ходе оценки конкурсных предложений Комиссия имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения. Для отбора конкурсных предложений Комиссия может привлекать консультантов.

151

Комиссия расставляет претендентов по степени соответствия конкурсных предложений критериям, содержащимся в конкурсной документации, и определяет победителя конкурса. Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участниками конкурса. Решение Комиссии оформляется в виде протокола. В пятидневный срок с момента определения победителя Комиссия уведомляет победителя о результатах конкурса и приглашает его подписать соглашение с Министерством экономического развития и торговли РФ. Если в ходе переговоров Комиссии с победителем конкурса он выдвигает неприемлемые условия, Комиссия вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место.

Конкурс считается несостоявшимся, если:

-на конкурс поступило менее двух конкурсных предложений;

-представленные конкурсные предложения не сопровождаются внесением задатка и не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;

-сведения, содержащиеся в документах, представленных участниками конкурса, являются недостоверными.

Вслучае если победитель аукциона не сумел в установленные сроки реализовать экспортные или импортные квоты, приобретенные им на аукционе, средства, внесенные в федеральный бюджет или на расчетные счета владельцев сертификатов (при их повторной продаже), возврату не подлежат1.

Лицензирование - средство установления количественных ограничений, которые могут вводиться по отдельным товарам, странам, группам стран (типа ЕС). В Положении «О лицензировании в области внешней торговли товарами», утвержденном Правительством РФ от 09.06.05 № 364, говорится, что под лицензированием понимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа (лицензии), разрешающего экспорт/импорт товаров отдельных видов товаров.

1 Примечание - регламент проведения указанных выше аукционов предусматривает, что участник ВЭД, который приобрел квоту на экспорт/импорт товара, вправе полученный им сертификат на приобретенную квоту может этот сер'Гйфнкачтерепродать в течение месяца, однако получив лицензию (разрешение) на использование этой квоты, он обязан ее реализовать по назначению.

152

Лицензирование в соответствии с указанным Положением осуществляется в

следующих случаях:

-введение временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

-реализация разрешительного порядка экспорта/импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

-предоставление исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров;

-выполнение Российской Федерацией международных обязательств. Министерство экономического развития и торговли Российской Федераций

через свои территориальные органы (с 2008 г. Минпромторг России) (далее - лицензирующие органы) выдает участникам внешнеторговой деятельности (далее - заявители) следующие виды лицензий:

- разовая лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основании договора

(контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок

действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года; - генеральная лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основании

решения правительства Российской Федерации, разрешающий экспорт/импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;

- исключительная лицензия - документ, предоставляющий заявителю

153

исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом.

Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие документы:

-заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по одному экземпляру на бумажном и магнитном носителе;

-копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

-копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя;

-другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган регистрирует в установленном порядке документы, представленные в соответствии с этим Положением.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в срок до 20 дней со дня регистрации документов, представленных заявителем. Внесение изменений в выданную лицензию не допускается.

Заявителю может быть отказано в выдаче лицензии по следующим основаниям:

-неправильное оформление заявления о предоставлении лицензии;

-сообщение недостоверных сведений;

-исчерпание квоты (при лицензировании в случае введения временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных видов товаров).

Решение о приостановлении действия выданной лицензии или об ее аннулировании принимается лицензирующим органом, выдавшим лицензию, в

154