Учебное пособие 800362

товары, работы или услуги.

Проведение электронного аукциона, как и остальных конкурентных способов определения контрагента по контракту, возможно только при определенных условиях. Так, ключевым основанием, позволяющим объявить проведение электронного аукциона, является включение закупаемых товаров, работ, услуг в соответствующие перечни, которые утверждаются Правительством РФ, а также высшим государственным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Основываясь на понятии электронного аукциона, делаем вывод, что его рационально проводить при закупке товаров, работ и услуг, в отношении которых основополагающей является цена контракта. При этом у заказчика нет необходимости оценивать предложения участников относительно качества товаров (работ, услуг), опыта работы, квалификации потенциальных контрагентов и прочих факторов, а провести закупку у единственного участника или путем электронного аукциона в данном случае запрещено законом.

Для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона (п. 1 ст. 61 Закона N 44ФЗ).

Электронный аукцион нельзя проводить исключительно в установленных Законом N 44-ФЗ «О контрактной системе» случаях, в частности запрет распространяется, когда заказчик должен провести закупку одним из «закрытых» способов.

1)Когда сведения о предмете закупки, приобретаемого для федеральных нужд, составляют государственную тайну;

2)Когда в документации, формируемой в процессе закупки, либо в проекте контракта содержится информация, имеющая отношения к государственной тайне;

3)когда предметом закупки являются услуги по страхованию, охране или транспортировке драгоценных металлов,

61

камней, имеющих государственное значение, а также исторических, художественных, культурных, музейных и иных государственных ценностей в случаях, если осуществляется передача таких предметов от заказчика другим лицам, равно как и получение заказчиком от других лиц, во временное пользование и владение;

4)Когда предметом являются водительские услуги, закупаемые в целях обеспечения работы судей и судебных приставов;

5)когда предметом закупки выступают услуги, связанные с уборкой помещений заказчика.

В названных случаях в зависимости от конкретных условий закупки заказчик обязан произвести закупку путем объявления закрытого конкурса или закрытого аукциона, закрытого конкурса с ограниченным участием или двухэтапного закрытого конкурса, возможность проведения которых предусмотрена статьей 84 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе».

Никаких более ограничений касательно возможности проведения закупки путем электронного аукциона действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, во всех остальных случаях при закупке товаров, работ, услуг, содержащихся в правительственном перечне и перечнях органов исполнительной власти субъектом РФ (в случае их принятия), заказчик имеет право провести аукцион в электронной форме.

Ацелесообразность выбора именно электронного аукциона определяется, исходя из конкретной сложившейся «закупочной» ситуации и, конечно, плюсов и минусов данного способа закупки.

Электронный аукцион является одним из наиболее часто применяемых способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. В отдельных ситуациях действующее законодательство прямо предусматривает проведение аукциона в электронной форме, а также он применяется заказчиками, когда проведение закупки иными, более простыми и удобными для заказчика в сложившейся ситуации способами не пред-

62

ставляется возможным ввиду существующих ограничений. Среди преимуществ рассматриваемого способа опреде-

ления контрагента стоит выделить следующие:

-благодаря конфиденциальности сведений об участниках закупки минимизированы риски их информационного контакта и сговора, следовательно, велика вероятность заключения контракта по максимально сниженной цене, чем изначально запланированная заказчиком;

-из-за небольшого количества предусмотренных законом ограничений и простоты выбора в пользу данного способа закупки довольная мала вероятность проведения проверки соответствующими контролирующими органами относительно правильности выбора «закупочного» способа;

-право привлечения специализированной фирмы для организации и реализации большинства процедур и мероприятий в процессе осуществления закупки, в том числе для подготовки документации об аукционе, для публикации необходимых данных в единой информационной сети (на официальном сайте в интернете) и прочее;

-заказчик избавляется от возможных претензий по ряду «закупочных» моментов, реализация которых осуществляется оператором соответствующей электронной площадки, в частности речь идет о приеме и регистрации заявок, о хранении документов, направленных в электронной форме, о приеме и возврате обеспечения заявок участников и прочих.

Конечно, в сравнении с иными вариантами закупки и ввиду специфики проведения аукциона в электронной форме, существуют некоторые недостатки данного способа определения контрагента по «закупочному» контракту, среди которых:

-вероятность нарушения установленных законом сроков и нарушения процедуры закупки вообще по обстоятельствам, независящим от действий (бездействия) заказчика, в частности из-за технических сбоев на электронной площадке, где проводится аукцион;

-ввиду сложной и многоэтапной процедуры велика ве-

63

роятность допущения ошибок, а, следовательно, и риск получения претензий от участников закупки и контролирующих органов;

-по сравнению с проведением закупки у единственного участника, равно как по сравнению с запросом котировок и предложений, для проведения электронного аукциона требуются более длительные сроки;

-отсутствие гарантии получения товаров, работ или услуг оптимального качественного уровня, так как контрагент по контракту определяется, исходя из наиболее низкой цены, предложенной участником;

-в предмете закупки запрещается выделять лоты, тогда как такая возможность имеется при проведении закрытого аукциона или обычного конкурса.

Этапы проведения электронного аукциона (таблица 3.2)

64

65

Продолжение табл. 3.2

66

Продолжение табл. 3.2

67

Открытый конкурс

Открытый конкурс можно назвать способом определения подрядчика, поставщика, исполнителя, который проводится «по умолчанию». Так, часть 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» предусматривает, что заказчик проводит открытый конкурс во всех случаях закупки товаров, работ или услуг за бюджетные средства, за исключением тех ситуаций, когда действующее законодательство прямо предусматривает проведение закупки иными способами, в частности путем объявления конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, электронного аукциона, запроса предложений, запроса котировок, закрытых способов и закупки у единственного контрагента.

В отдельных случаях заказчик имеет право выбора между несколькими вариантами проведения закупки, одним их которых является открытый конкурс. В таких ситуациях выбор в пользу открытого конкурса будет целесообразным, если значение имеет не только стоимость закупаемых товаров, работ или услуг, но также и прочие характеристики, имеющие отношение к объекту закупки, например его функциональные и экологические свойства, квалификация и опыт будущего контрагента и прочие.

Что касается ограничений на проведение открытого конкурса, прописанных в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе», то его запрещено проводить в следующих случаях:

при необходимости проведения закупки таких товаров, работ либо услуг, которые ввиду их особого характера способны соответственно поставить, выполнить либо оказать лишь лица с достаточным квалификационным уровнем. Речь идет о технически и технологически сложных объектах закупки, а также характеризующиеся как инновационные, высокотехнологичные или специализированные. В подобных ситуациях заказчик обязан провести закупку путем конкурса с ограниченным участием;

68

когда необходимо закупить товары, работы и услуги, которые содержатся в соответствующих перечнях, утверждаемых Правительством РФ (утвержден 31.10.2013 г. Распоряжением № 2019-р, в него включены более 50 видов экономической деятельности) и высшими исполнительными органами власти субъектов РФ (до настоящего момента не утверждены). При необходимости приобретения включенных в перечни товаров, работ либо услуг за государственные средства заказчику следует проводить закупку путем аукциона в электронной форме;

когда заказчику следует объявить один из закрытых способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Их проведение согласно Закону № 44-ФЗ «О контрактной системе» является обязательным, если:

товары, работы и услуги закупаются с целью удовлетворения федеральных нужд, информация о которых имеет отношение к государственной тайне;

в составляемой заказчиком в процессе проведения закупки документации либо непосредственно в тексте предполагаемого контракта отражается информация, относящаяся к государственной тайне;

требуется заключить контракты, предметами которых выступают услуги, связанные со страхованием, перевозкой или охраной некоторых государственных ценностей. Норма распространяется на драгметаллы и драгоценные камни РФ, культурные, художественные, исторические, музейные ценности, имеющие государственной значение, при условии их передачи иным лицам на определенное время, в том числе с целью проведения выставок, равно как и получение таких предметов самим заказчиком от иных лиц во временное пользование;

возникла необходимость в приобретении услуг по уборке помещений;

69

объектом закупки являются услуги водителей, приобретаемые с целью обеспечения реализации функций судей и лиц, занимающихся исполнением судебных решений (приставов).

В остальных случаях заказчик в зависимости от сложившейся ситуации может сделать выбор в пользу открытого конкурса для проведения той или иной закупки, ориентируясь как на ключевые критерии оценивания заявок участников, так и на существующие позитивные и негативные моменты применения данного способа.

Плюсы и минусы открытого конкурса Как и любому другому способу определения поставщика,

подрядчика, исполнителя при приобретении товаров, работ, услуг за государственные средства, открытому конкурсу присущи свои преимущества и некоторые недостатки, рассмотренные ниже.

Так, к позитивным факторам проведения открытого конкурса можно отнести следующие:

возможность определять победителя закупки не только исходя из предложенной цены контракта, но и ориентируясь на иных критерии: характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, квалификацию участников и прочие;

право передачи отдельных обязанностей, связанных с организацией и непосредственно проведением закупки соответствующей специализированной компании, в частности речь идет о подготовительных действиях, о публикациях соответствующих сведений в единой информационной сети и прочих моментах, возникающих в процессе закупки. К слову, возможность привлекать к закупке специализированные организации предусмотрена лишь при проведении открытого конкурса и электронного аукциона;

по сравнению с закупками, осуществляемыми в электронной форме посредством существующих электронных площадок, нет риска прекращения закупки ввиду технических сбоев;

70