МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный технический университет»

Кафедра цифровой и отраслевой экономики

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

к проведению практических занятий и организации самостоятельной работы для студентов направления 38.03.03 «Управление персоналом» всех форм обучения

Воронеж 2022

УДК 351(07)

ББК 67.401я7

Составители: канд. фил. наук Е. П. Смородина, канд. экон. наук И. В. Крючкова

Государственная и муниципальная служба: методические указания к проведению практических занятий и организации самостоятельной работы для студентов направления 38.03.03 «Управление персоналом» всех форм обучения / ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет»; сост.: Е. П. Смородина., И. В. Крючкова. Воронеж: Изд-во ВГТУ, 2022. 29 с.

Методические указания по практическим занятиям включают в себя тематический план практических занятий, тематику рефератов, практические задания, задачи, перечень вопросов для обсуждения, тестовые задания, а также основную литературу. Методические указания по самостоятельной работе студентов заключаются в изложении требований, предъявляемых к подготовке и защите текущих контрольных работ, рефератов, информационных сообщений, презентаций студентов всех форм обучения, даются рекомендации по подготовке, оформлению и защите указанных работ.

Предназначены для студентов направления 38.03.03 «Управление персоналом» всех форм обучения.

Методические указания подготовлены в электронном виде и содержатся в файле МУ_ГиМС_2022.pdf.

УДК 351(07) ББК 67.401я7

Рецензент – А. С. Овсянников, канд. экон. наук, доц. кафедры цифровой и отраслевой экономики ВГТУ

Издается по решению редакционно-издательского совета Воронежского государственного технического университета

2

ВВЕДЕНИЕ

Целью освоения дисциплины является формирование у студентов систематизированных знаний по вопросам реализации кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы, освоение технологий управления персоналом государственных органов.

Задачи освоения дисциплины

изучение нормативно-правовой базы функционирования государственной и муниципальной службы;

выявление особенностей обучения, развития, продвижения, высвобождения персонала государственной и муниципальной службы;

освоение технологий формирования кадрового состава государственной и муниципальной службы;

воспитание у студентов навыков самостоятельной работы с нормативным материалом, актами судебной практики и литературой (в том числе с использованием компьютерных справочных правовых программ);

приобретение студентами навыков анализа законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам государственной службы (как федеральных и регионального уровня);

формирование у студентов умений применять действующие норма- тивно-правовые акты государственно-служебного характера на практике, особенно в процессе работы в органах государственной власти

Поставленные задачи решаются при выполнении студентами практических заданий.

1.ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА» (ВОПРОСЫ, ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ, ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ, ЗАДАЧИ, ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ)

Тема 1. Государственная служба как профессиональная служебная деятельность и как деятельность, направленная на обеспечение исполнения полномочий государственных органов

1.Понятие и сущность государственного управления.

2.Понятие и сущность муниципального управления.

3.Понятие, способы и механизм правового регулирования управления

4.Субъекты государственного и муниципального управления, организа- ционно-правовые формы их деятельности.

5.Понятие и процесс нормотворчества.

3

Темы рефератов

1.Условия, факторы и особенности развития местного самоуправления в России.

2.Обобщение практики участия населения в осуществлении местного самоуправления.

3.Самоорганизация населения как фактор развития местного самоуправления.

Практические задания

Задание 1. Существуют различные экономические теории по поводу государственного и муниципального управления и регулирования в условиях рыночной экономики. Некоторые исследователи утверждают, что такое управление ограничивает свободу экономической деятельности и развитие конкуренции. Выскажите ваше мнение по этому вопросу.

Задание 2. Приведите конкретные примеры, где объектами государственного и муниципального управления выступают: а) физическое лицо; б) юридическое лицо; в) сфера жизнедеятельности общества и государства.

Задание 3. Управлять — значит: предвидеть; организовывать; распоряжаться; координировать; контролировать. Прокомментируйте данное суждение. Как вы думаете, можно ли данное определение использовать для характеристики государственного и муниципального управления?

Задание 4. Существуют следующие принципы организации:

•административные учреждения организованы иерархически;

•каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

•госслужащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации;

•госслужащие получают заработную плату в соответствии с должностью;

•для госслужащего эта работа представляет основное занятие;

•служащий не владеет учреждением, в котором работает;

•служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

•смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций?

Как вы думаете, можно ли использовать данные положения в современ-

ной организации государственного и муниципального управления?

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. Между студентами возник спор по соотношению понятий «исполнительная власть» и «государственное управление», а также «исполнительные ОМСУ» и «муниципальное управление». Одни студенты утверждали, что это тождественные понятия, другие с ними не соглашались. Выскажите и аргументируйте свое мнение по этому вопросу.

Задача № 2. Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации, имеющие государственную

4

аккредитацию, вправе выдавать своим выпускникам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, документы об образовании государственного образца. Вместе с тем согласно ст. 8 и 11.1 данного Закона образовательные организации могут быть как государственными, так и негосударственными. Означает ли право выдачи документов об образовании государственного образца, в том числе негосударственными образовательными организациями, передачу функций исполнительной власти образовательным организациям?

Задача № 3. В стране Ю. широко распространено свободное предпринимательство и преобладает частная собственность. Товары производятся при помощи такой технологии, которая способна минимизировать издержки. Определите тип государственного управления в стране Ю.

Задача № 4. В ходе административной реформы были проведены анализ и 20 классификаций функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными — 1468, дублирующими — 263, требующими изменения — 868. Как вы думаете, удалось ли в ходе административной реформы найти оптимальное разграничение полномочий, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления?

Вопросы для обсуж дения

1.Раскройте тенденции изменения функций государственного управления в настоящее время.

2.Каково назначение муниципальных правовых актов?

3.Что обозначает термин «управление» применительно к муниципальному управлению?

4.Какими функциональными возможностями обладает муниципальное управление?

5.Назовите сходства государственного управления и муниципального управления.

Тема 2. Правовое регулирование государственной

Имуниципальной службы

1.Понятие, сущность, система и законодательное регулирование государственной службы.

2.Юридическая конструкция правового статуса государственного

служащего.

3.Особенности правового регулирования муниципальной службы.

5

Темы рефератов

1.Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации.

2.Правовые основы трудовой деятельности государственных и муниципальных служащих.

3.Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих.

Практические задания

Задание 1. Составьте жалобу в суд на действия судебных приставов по произвольной фабуле.

Задание 2. Выделите из следующего крута лиц тех, кто подпадает под понятие «должность»: аспирант, доктор наук, профессор, начальник штаба, полковник, государственный советник юстиции 2-го класса, прокурор области, врач, медицинская сестра, инженер, техник, юрист, студент, бомж, безработный.

Задание 3. Назовите административные правонарушения государственных служащих, за совершение которых им назначается дисквалификация. Может ли этот вид наказания налагаться на военнослужащих?

Задание 4. Изучите Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и определите, к какому виду государственной службы относится служба судебных приставов, в чем ее сущность и особенности?

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. Два должностных лица из аппарата городской администрации организовали совместно с другими тремя лицами общество с ограниченной ответственностью по оформлению различных документов граждан в городской администрации. Соответствуют ли эти действия государственных служащих законодательству? Проанализируйте необходимые нормативные акты.

Задача № 2. Гражданин Н. обратился с заявлением в областную администрацию одного из субъектов РФ с заявлением о приеме его на государственную службу. В заявлении он отметил, что ранее имел судимость за мошенничество. На этом основании ему было отказано в приеме на государственную службу. Дайте правовую оценку ситуации.

Задача № 3. Федеральный министр принял на должность государственной службы в аппарате министерства свою невестку—специалиста высшей квалификации, имеющую соответствующее образование и большой опыт работы. Нарушил ли требования законодательства о государственной службе министр в рассматриваемом случае?

Задача № 4. Допустима ли работа по совместительству госслужащих вообще и работников органов ФСБ России, в частности? Может ли начальник Управления ФСБ России принять приглашение прочитать курс лекций на юридическом факультете университета на условиях почасовой оплаты?

6

Задача № 5. Вправе ли сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия использовать любые подручные средства, а также по основаниям и порядке, которые установлены в законодательстве, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление. Ответ подтвердите ссылками на конкретные статьи нормативных документов.

Задача № 6. В одном из управлений Минкультуры России проводилась аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Сидоров и Иванов были поставлены в известность о предстоящей аттестации за четыре дня до ее проведения. На заседании аттестационной комиссии, состоящей только из двух членов (председателя комиссии и ее секретаря), принято решение об их несоответствии занимаемым должностям. Через неделю они были уволены с замещаемых ими должностей. Законно ли принятое решение в отношении этих госслужащих? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть приняты по ее результатам?

Вопросы для обсуж дения

1.Укажите отличия прохождения государственной гражданской службы от службы в таможенных органах.

2.Какие установлены ограничения и запреты для государственных

служащих?

3.Назовите отличия в правовом статусе гражданского служащего и военнослужащего.

4.Для чего и как проводится аттестация государственных служащих,

вкаких нормативных правовых актах регулируются основания, условия и порядок ее проведения?

5.Каков порядок проведения конкурса при поступлении граждан на государственную гражданскую службу?

6.В чем выражается единство муниципальной и государственной гражданской службы?

Тема 3. Обеспечение законности и противодействие коррупции

вгосударственном и муниципальном управлении

1.Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении.

2.Понятие и сущность коррупции.

3.Правовые основы противодействия коррупции.

4.Меры по профилактике коррупции. основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

7

5. Ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения.

Темы рефератов

1.Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о расходах.

2.Обязанность организаций принимать меры по предупреждению

коррупции.

3.Осуществление проверок уполномоченными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации.

Практические задания

Задание 1. Определите понятие законности, раскройте ее особенности в сфере деятельности органов исполнительной власти и ОМСУ. Раскройте взаимосвязь и соотношение понятий «законность» и «государственная дисциплина». Свое обоснование поясните примерами.

Задание 2. Охарактеризуйте уровень коррупции в России.

Задание 3. Объясните существующие проблемы в области противодействия коррупции.

Задание 4. Опишите существующие проблемы обеспечения законности и правопорядка в сфере государственного и муниципального управления.

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. К руководителю территориального управления ФАС России обратилась К. с просьбой помочь получить служебную квартиру. За это она пообещала пригласить руководителя в дом отдыха на выходные отметить новоселье. Являются ли действия К. коррупционными? Можно ли расценивать в кач е- стве взятки приглашение в дом отдыха?

Задача № 2. Служащие кадровой службы федерального агентства сидели в одном служебном кабинете. Как-то на прием к одному из них пришел гражданин К. и предложил ему деньги за то, чтобы его жена была переведена для прохождения гражданской службы из территориального управления в центральный аппарат агентства. Данный разговор слышал второй сотрудник А. Возникли ли у А. какие-либо обязанности антикоррупционного характера?

Задача № З В личном деле государственной служащей И. в качестве членов семьи были указаны муж, дочь (17 лет), сын (14 лет). Все они проживали в одной квартире. Государственная служащая представила в кадровый орган сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такого рода сведения в отношении своего супруга и сына. Однако через неделю работник кадрового аппарата при разговоре с ней потребовал от нее направить в дополнение к ранее представленным и сведения в отношении своей дочери. Законны ли требования работника кадрового органа? Подлежит

8

ли госслужащая привлечению к дисциплинарной ответственности за невыполнение данного требования?

Задача № 4. Руководитель кадровой службы министерства в целях проверки поступившего анонимного сообщения о сокрытии госслужащим М. информации о наличии у него загородного дома, направил запрос в территориальный орган, регистрирующий сделки с имуществом. Оцените правомерность действий работника кадровой службы.

Задача № 5. Руководитель кадровой службы федеральной службы в целях проверки поступившего анонимного сообщения о нарушении государственным служащим П. установленных запретов по государственной службе, а именно занятия предпринимательской деятельностью, направил запрос в территориальный орган МВД России о проверке данного факта. Оцените правомерность действия должностного лица кадровой службы.

Задача № 6. М. — главе делегации федеральной службы в период служебной командировки во Францию во время протокольного мероприятия от имени Министерства здравоохранения Франции был вручен подарок стоимостью 1000 евро. При возвращении в Россию М. оставил его у себя. Дайте оценку данной ситуации.

Вопросы для обсуждения

1.Назовите федеральные службы, осуществляющие контроль и надзор в установленной сфере деятельности, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

2.Сформулируйте способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной и муниципальной власти.

3.Укажите понятие и сущность коррупции, скройте правовые основы противодействия коррупции.

4.Какова дисциплинарная ответственность государственного и муниципального служащего за коррупционные правонарушения?

5.Опишите административную ответственность государственного и муниципального служащего за коррупционные правонарушения.

Тема 4. Правовой статус государственных гражданских служащих

1.Должность государственной службы как первичный структурный элемент государственной службы и часть полномочий государственного органа.

2.Категории должностей гражданской службы.

3.Понятие и структура правового статуса государственных гражданских служащих.

9

Темы рефератов

1.Основные права и обязанности государственного (гражданского) служащего. Требования к служебному поведению гражданского служащего.

2.Ограничения и запреты, связанные с государственной (гражданской) службой.

3.Конфликт интересов на государственной (гражданской) службе: понятие, механизм урегулирования.

4.Государственные гарантии на государственной (гражданской)

службе.

Практические задания

Задание 1. Какие можно выделить критерии классификации прав, обязанностей гражданских служащих, ограничений и запретов, связанных с государственной службой?

Задание 2. Вправе ли государственный служащий обжаловать в суд мотивированный отзыв, выданный ему непосредственным руководителем?

Задание 3. Каким образом государственный служащий может реализовать свое право на проведение по его заявлению служебной проверки, предусмотренное ч. 1 п. 14 ст. 14 -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»? Какие права при этом имеет государственный служащий? Вправе ли представитель нанимателя временно отстранить от замещаемой должности государственного служащего на время проведения служебной проверки?

Задание 4. Вправе ли государственный служащий работать по совместительству?

Задание 5. В чем состоит содержание обязанности государственного служащего исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий (ч.1 п.3 ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»)? Как должен поступить государственный (гражданский) служащий при получении от руководителя неправомерного распоряжения?

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. Два начальника управления областной администрации организовали совместно с другими тремя лицами общество с ограниченной ответственностью по оформлению различных документов граждан и областной адми-

нистрации. Соответствуют ли эти действия государственных служащих

законодательству? Проанализируйте необходимые нормативные правовые акты.

Задача № 2. Назовите признаки государственного служащего. Кто из

ниже перечисленных лиц не является таковым:

Президент РФ, ректор ВУЗА, следователь прокуратуры, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, судебный пристависполнитель, Руководитель Секретариата председателя Конституционного Суда РФ, член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собра-

10

ния, судья федерального суда, губернатор области (края), полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, аудитор Счетной палаты, секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, доцент государственного университета, администратор областного суда, помощник председателя Конституционного Суда РФ, руководитель аппарата Счетной палаты?

Задача №3. Начальник управления федеральной службы выявил факт передачи в средства массовой информации подчиненным ему консультантом проекта приказа руководителя федеральной службы. Начальник отстранил консультанта от занимаемой должности на один месяц. По истечении данного срока объявил предупреждение о неполном должностном соответствии.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Задача №4. В налоговую службу обратился предприниматель Федосов по поводу неправильного начисления налога. В налоговой службе он встретил своего бывшего однокурсника Славина, с которым он не виделся несколько лет, работавшего старшим инспектором отдела по налогообложению предпринимателей. Узнав, что у Славина день рождения, Федосов подарил ему бутылку коньяка и коробку конфет. На следующий день вопрос Федосова был благополучно разрешен.

Узнав о данном факте, руководитель налоговой службы отстранил Славина от замещаемой должности и назначил служебную проверку.

Проведите юридическую оценку дела.

Вопросы для обсуждения

1.Государственный служащий: понятие, классификация, формирование кадрового состава.

2.Понятие и содержание правового положения (статуса) государственного служащего.

Тема 5. Поступление на государственную гражданскую службу и прохождение службы

1.Право на равный доступ к государственной службе.

2.Требования к кандидату, установленные российским законодатель-

ством.

3.Содержание и форма служебного контракта.

4.Основания и последствия прекращения служебного контракта.

5.Прохождение муниципальной службы: понятие, стадии (элементы), основные черты.

Темы рефератов

1. Служебный контракт: понятие, стороны, содержание, форма, срок действия, порядок заключения.

11

2.Аттестация государственных (гражданских) служащих. Квалификационный экзамен.

3.Основные принципы муниципальной службы.

4.Трудовой договор с муниципальным служащим: порядок заключения, изменения, прекращения.

Практические задания и задачи

Задание 1. Что такое должностной регламент? Какого его содержание, значение?

Задание 2. Как можно определить понятие «служебная карьера» государственного служащего и каким образом она оформляется?

Задание 3. Какие документы должен представить гражданин представителю нанимателя при поступлении на государственную (гражданскую) службу? Какие имеются отличия с лицами, которые оформляются на работу в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Задание 4. Чем отличается испытание при поступлении на государственную (гражданскую) службу от испытания, предусмотренного Трудовым кодексом РФ?

Задание 5. Определите отличия служебного контракта от трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Задание 6. Какого соотношение понятий «служебный контракт», «должностной регламент», «испытание», «конкурс», «поступление на государственную (гражданскую) службу»?

Задание 7. Каковы цели аттестации государственных служащих, порядок ее проведения, результаты. Кто из государственных (гражданских) служащих не подлежит аттестации?

Задание 8. В чем состоят отличия аттестации государственных (гражданских) служащих от квалификационного экзамена?

Задание 9. Составьте проект акта соответствующего государственного органа (представителя нанимателя) о назначении на должность государственной гражданской службы.

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача № 1. Соколов представил в отделе кадров Министерства промышленности и энергетики РФ заявление с просьбой назначить его на государственную должность советника министра. К заявлению были приложены документы. Начальник управления кадров в устной беседе сказал Соколову, что, вопервых, он не представил справку об отсутствии у него судимости; во-вторых, для принятия на эту должность требуется представление министра.

Дайте юридическое заключение по делу. К какой категории и группе государственных должностей относится должность, на которую претендовал Соколов?

12

Задача № 2. Дочь губернатора одной из областей, уволившись с работы инженера в одном из предприятий, была назначена на должность советника губернатора. После успешных выборов, в результате которых губернатор был переизбран на второй срок, дочь, как один из главных организаторов предвыборной компании получила ценный подарок от частных лиц. Кроме того, она приобрела 40 государственных краткосрочных облигаций, после выборов была назначена главным консультантом одного из общественных объединений, занимающихся подготовкой к выборам. Также была издана ее книга по организации и проведению предвыборных компаний, гонорар за которую ей выплачен иностранной организацией.

Проанализируйте ситуацию с учетом законодательства о государственной службе.

Задача № 3. Леонтьев представил в отдел кадров заявление с просьбой назначить его на старшую должность государственной службы. Предложенный конкурс он прошел успешно. С Леонтьевым был заключен служебный контракт и издан приказ о его назначении на должность. Приказ предусматривал прохождение испытательного срока в течение года. По окончании испытания Леонтьеву был присвоен классный чин советника государственной гражданской службы 3-го класса. Проанализируйте ситуацию.

Вопросы для обсуждения

1.Общая характеристика процесса прохождения государственной службы: понятие, стадии (элементы), основные черты.

2.Общая характеристика процесса прохождения муниципальной службы: понятие, стадии (элементы), основные черты.

3.Поступление на государственную (гражданскую) службу. Назначение на должность государственной (гражданской) службы. Испытание при поступлении на государственную службу.

4.Поступление на муниципальную службу. Назначение на должность муниципальной службы. Испытание при поступлении на муниципальную службу.

5.Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Тема 6. Изменение служебного контракта и его прекращение. Поощрения

иответственность государственных служащих

1.Перевод государственного (гражданского) служащего на иную должность государственной (гражданской) службы. Перемещение на иную должность государственной (гражданской) службы.

2.Изменение существенных условий служебного контракта. Временное замещение иной должности государственной (гражданской) службы.

3.Прекращение служебного контракта: основания и последствия.

13

Темы рефератов

1.Поощрения и награждения государственных служащих.

2.Дисциплинарная ответственность государственных (гражданских)

служащих.

3.Материальная ответственность государственных служащих.

4.Административная ответственность государственных служащих.

5.Оплата труда государственных (гражданских) и муниципальных служащих. Фонд оплаты труда.

6.Служебное время и время отдыха. Отпуска на государственной (гражданской) и муниципальной службе.

7.Государственные гарантии государственных (гражданских) и муниципальных служащих: основные и дополнительные.

Практические задания и задачи

Задание 1. В чем состоит отличие перевода государственного (гражданского) служащего на иную должность государственной (гражданской) службы от перемещения?

Задание 2. Что понимается под существенными условиями служебного контракта? Каковы правовые последствия изменения таких существенных условий?

Задание 3. Чем отличается временное замещение иной должности государственной (гражданской) службы от перевода на иную должность государственной (гражданской) службы и перемещения?

Задание 4. Каково соотношение общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной (гражданской) службы и увольнения с гражданской службы от общих оснований прекращения трудового договора?

Задание 5. Расторгается ли автоматически служебный контракт по истечении срока его действия?

Задание 6. Обязательно ли согласование с профсоюзным органом расторжения служебного контракта с государственным служащим?

Задание 7. В чем состоит разница между прекращением и приостановлением служебного контракта?

Задание 8. Кто принимает решение о поощрении и награждении государственных служащих? Какие существуют государственные награды России?

Задание 9. Что такое служебная дисциплина на государственной (гражданской) службе?

Задание 10. Какие виды дисциплинарных взысканий могут быть применены к государственным служащим. Каков порядок их применения и снятия? Распространяются ли нормы Трудового кодекса РФ о дисциплинарных взысканиях к государственным служащим?

14

Задание 11. Чем отличается освобождение от замещаемой должности государственной (гражданской) службы от увольнения с государственной (гражданской) службы как видов дисциплинарных взысканий?

Задание 12. Отражаются ли дисциплинарные взыскания в трудовой книжке государственного служащего?

Задание 13. Можно ли государственного (гражданского) служащего временно отстранить от замещаемой должности? Если да, то в каких случаях это допускается? Является ли данная мера дисциплинарным взысканием? Каковы основания, порядок и правовые последствия такого отстранения?

Задание 14. Что означает «служебная проверка»? Охарактеризуйте ее основания, порядок проведения, сроки, результаты? Какие права имеет государственный служащий, в отношении которого проводится проверка?

Компетентностно-ориентированная задача (ситуационная)

Задача 1. Государственный служащий категории «помощники (советники)» Ильин при ознакомлении со своим личным делом обнаружил в нем данные о его членстве в Либерально-демократической партии, внесенные кадровой службой министерства. Через некоторое время руководство министерства потребовало от Ильина прекратить членство в партии, иначе он будет освобожден от занимаемой должности в министерстве. Ильин отказался выполнить требование руководства. Министр издал приказ о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Ильин обратился с жалобой на незаконный приказ в суд. Разрешите дело по существу.

Задача 2. Губернатор одной из областей РФ издал постановление о запрещении исполнять на территории данной области некоторые Указы Президента РФ. Может ли Президент РФ привлечь губернатора к дисциплинарной ответственности и освободить от занимаемой должности?

Какие принудительные меры может применять Президент РФ к губернаторам?

Задача 3. Начальник отдела федерального государственного органа Симонов как один из организаторов предвыборной компании получил ценный подарок от частных лиц. Руководитель государственного органа, обнаружив данный факт уволил Симонова по ч.1 п. 13 ст.34 Федерального закона «О государственной гражданской службе».

Дайте юридическую характеристику дела.

Вопросы для обсуждения

1.основания изменения служебного контракта и его прекращения

2.основания применения мер поощрения и основания привлечения государственных служащих к ответственности

3.Финансирование государственной (гражданской) службы.

15

Алгоритм решения задач:

1.Внимательно изучить условия задачи.

2.Выявить проблему предложенной ситуации. Это достигается через конкретизацию основных и дополнительных вопросов.

3.Найти нормы права, способные разрешить возникший спор. Задачи, предлагаемые в процессе изучения дисциплины «Муниципальное право», в основном решаются на основании положений ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

4.Внимательно изучить положения закона и сопоставить их с проблемой, изложенной в задаче.

5.Дать ответы на дополнительные вопросы задачи. Ответы должны опираться на соответствующие нормы закона. Поэтому студент должен четко указывать правовую норму, на которую он опирается в данном конкретном случае (например, «Согласно положениям ст.21 ФЗ № 131 …» или «В соответствии с положениями ст. 21 ФЗ № 131 ).

6.В заключении, подводя итог всему выше сказанному, студент должен дать ответ на основной вопрос (вопросы) сформулированные в задаче.

Пример решения задачи

В соответствии со ст.32 ФЗ № 131 граждане имеют право обращаться с жалобами в органы местного самоуправления. Однако не все жалобы могут быть рассмотрены по существу.

Так, согласно п.1 ст.11 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение не дается, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина и его адрес.

Поэтому, отвечая на вопросы в задаче, можно сформулировать следующие выводы:

1.Правильно ли поступил глава города? Нет, т.к. анонимные обращения не рассматриваются.

2.Какими должны быть последующие действия главы районной администрации? Оставит жалобу без ответа.

Рассмотрите вариант с не анонимной жалобой.

Если жалоба была составлена с соблюдением всех условий (ст.7 ФЗ № 59), то необходимо дать ответ по существу обращений граждан в течение 30дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 ФЗ № 59).

2.ПРИМЕР ТЕСТОВОГО ЗАДАНИЯ

1.Государственное управление в широком смысле слова — это деятельность органов ... власти по реализации своих полномочий в сфере социаль- но-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ:

а) государственной; б) местной;

16

в) исполнительной.

2.Государственное управление в узком смысле слова — это ... и распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемой на основании и во исполнение законов, для выполнения возложенных на них задач и функций:

а) разрешительная; б) запретительная; в) исполнительная.

3.Характерные черты государственного управления:

а) прерывистый характер деятельности; б) выполнение специализированных функций, требующих единообразной

технологии; в) установление юридико-функциональных режимов;

г) нормативно-распорядительное регулирование; д) применение мер административной ответственности. 4. Основные признаки государственной службы: а) является государственной деятельностью;

б) является профессиональной деятельностью, отвечающей специальным квалификационным требованиям, предъявляемым к служащим;

в) это служебная деятельность по реализации функций соответствующих государственных и муниципальных органов;

г) предназначена для обеспечения исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ;

д) предназначена для обеспечения исполнения полномочий ОМСУ.

5.Предметом труда государственного служащего является ..., с помощью которой он воздействует на сознание и волю людей:

а) документация; б) информация; в) ручка.

6.Государственным служащим является:

а) начальник управления федерального министерства; б) директор коммерческого банка; в) председатель инвестиционного фонда; г) работница фабрики.

7. С помощью правовых актов управления устанавливаются новые юридические ..., которые регулируют однотипные управленческие отношения, формируются новые правоотношения, изменяются или прекращаются старые, разрешаются индивидуальные управленческие дела (споры):

а) нормы; б) санкции;

в) дозволения.

17

8. Правоприменительная деятельность субъектов государственного и муниципального управления — это разрешение конкретных управленческих дел, ... на основе соответствующих норм права и принятие по ним индивид у- альных правовых актов управления:

а) споров; б) ссор;

в) разногласий.

9. Правоприменительная деятельность включает: а) установление фактических обстоятельств дела;

б) выбор нормы права, которой надо руководствоваться при разрешении

дела;

в) ее толкование; г) принятие решения по делу (индивидуального правового акта управле-

ния);

д) принятие решения по делу (нормативного правового акта управления.

10.Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавлива-

ет:

а) основные принципы противодействия коррупции; б) правовые и организационные основы предупреждения коррупции и

борьбы с ней; в) основы минимизации и ликвидации последствий коррупционных пра-

вонарушений; г) полномочия органов государственной власти в этой сфере;

д) полномочия Уполномоченного по правам человека в этой сфере.

11.Не существует такого вида государственной службы, как: а) гражданская; б) муниципальная; в) военная;

г) правоохранительная.

12.Не существует такой категории должностей государственной гражданской службы, как:

а) руководители; б) специалисты; в) секретари; г) советники;

13.Минимальный возраст поступления на государственную гражданскую службу:

а) 16 лет; б) 18 лет; в) 21 год; г) 25 лет.

14.Предельный возраст пребывания на государственной гражданской

службе:

18

а) 50 лет; б) 55 лет; в) 60 лет; г) 65 лет.

15.Аттестация государственных гражданских служащих проводится: а) ежегодно; б) один раз в три года;

в) один раз в пять лет; г) при пролонгации служебного контракта.

д) не реже одного раза в четыре года и не чаще одного раза в два года

16.Квалификационный экзамен на государственной гражданской службе сдается:

а) ежегодно; б) при пролонгации служебного контракта;

в) не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в три года; г) не реже одного раза в три года;

д) не чаще одного раза в три года, но не реже одного раза в пять лет.

17.Для содействия лицам, занимающим государственную должность руководителя, учреждается должность:

а) специалиста; б) обеспечивающего специалиста; в) консультанта; г) советника.

18.Государственными служащими не являются лица, занимающие государственные должности:

а) членов Правительства РФ; б) сотрудника ФСБ;

в) государственного инспектора по охране земель; г) директора Федерального агентства.

3.МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

3.1.Методические рекомендации по освоению учебного материала

по конспекту лекций и дополнительнойлитературе

Изучение теоретической части дисциплин призвано не только углубить и закрепить знания, полученные на аудиторных занятиях, но и способствовать развитию у студентов творческих навыков, инициативы и способности организовать свое время. Планирование времени, необходимого на изучение дисциплин, студентам лучше всего осуществлять весь семестр, предусматривая при этом регулярное повторение материала. Материал, законспектированный на лекциях, необходимо регулярно прорабатывать и дополнять сведениями из дру-

19