Учебное пособие 113

ВВЕДЕНИЕ

Цель изучения дисциплины состоит в формирование у обучающихся теоретических знаний и практических навыков в области антикоррупционной политики государства, а также разработке предложений направленных на минимизацию коррупционных проявлений в обществе.

Задачами дисциплины «Основы антикоррупционной политики» являют-

ся:

- изучение сущности понятия коррупции как социально-правового явле-

ния;

-формирование навыков, необходимых для выявления и предотвращения коррупционных проявлений в современном обществе;

-изучение основных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции;

-формирование навыков профилактики и противодействия коррупционным правонарушениям.

В процессе обучения студент осваивает следующие компетенции:

ПК-3 – способность на основе типовых методик и действующей норма- тивно-правовой базы рассчитывать экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов;

ПК-25 – способность оценивать эффективность систем внутреннего контроля и аудита;

ДПК-1 – способность определять основные принципы воздействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Методические указания включают содержание тем практических занятий изучаемой дисциплины, рекомендации по выполнению самостоятельной работы, а также перечень рекомендуемой литературы.

3

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Практическое занятие № 1 Исторические предпосылки формирования коррупционного сознания

Цель – определение исторических предпосылок, традиций и особенностей формирования коррупционного сознания в Российской Федерации.

Задание: Прочитайте фрагмент текста из работы И. Г. Яковенко. «Взятка и взяточничество». Ответьте на вопросы внутри текста.

Взяточничество на Руси. В русском законодательстве взятка, в средневековой терминологии — «посул», впервые упоминается в правовых документах конца XIV в. Что же касается традиции подношений и подарков представителям власти, то она, по-видимому, существовала всегда. Первоначально подношения были основным источником содержания государственного аппарата. В Древней Руси в основе административной системы лежали так называемые «кормления». Представители центральной власти на местах не получали жалованья, а содержались или кормились за счет подвластного населения. Размеры такого содержания определялись официальными документами и обычаем. При подобной системе управления взяток в современном смысле слова не существовало. Посул понимался как злоупотребление в кормлении, как превышение норм, установленных для кормленщиков. С формированием централизованного аппарата управления (XVI в.) в России появляется бюрократия — слой чиновников, получавших жалование из казны. Процесс формирования бюрократии был постепенным. Поэтому чиновничество впитало в себя многие традиции системы кормлений. Только теперь чиновники кормились не с подвластной территории, а с собственной должности. Так, к концу XVII в. в России существовали три вида подношений чиновникам. Наиболее распространенной была плата за техническую работу, например, за оформление документов. Не менее редкими были подарки чиновникам. Назывались они «почестями» или «поминками». «Почести» и «поминки» считались не подкупом чиновника, а знаком уважения к представителю власти. Наконец, прямой подкуп с целью добиться решения дела в свою пользу назывался «посулом», который рассматривался как должностное преступление и карался по уголовному законодательству. Понятно, что грань между разрешенной «почестью» и запрещенным «посулом» была весьма зыбкой. Размеры «почестей» и «поминок» были общеизвестны и освящены традицией. Затягивая решение дел, чиновники умели подвинуть просителя к выплате требуемых подношений.

Вопросы часть №1:

1.Как изменялись формы коррупции в допетровской России?

2.Какие традиции способствовали формированию и укоренению коррупционного сознания?

4

Преобразования Петра I, направленные на создание соответствующего эпохе рационального государственного аппарата, столкнулись с традицией взяточничества. Петр запретил любые подношения чиновникам, однако именно при нем взяточничество и казнокрадство становятся подлинно всеобщим явлением. Взяточничеством грешили люди в ближайшем окружение императора, включая одного из самых выдающихся казнокрадов в истории России — Александра Даниловича Меншикова. Петр просто не располагал людьми, способными устоять перед соблазном неправого обогащения. Он повесил про славившегося грабежом местного населения первого сибирского губернатора, князя Матвея Гагарина, но подобные акции не меняли положения вещей. Еще сложнее было бороться с взяточничеством и воровством среди низшей бюрократии. Фискалы — чиновники, призванные следить за работой чиновничьего аппарата,

— просто забирали свою долю от поборов. Уже Екатерина I свернула всю борьбу с мздоимством. Отчасти это было связано с тем, что в разоренной реформами и войнами стране не было денег на содержание бюрократического аппарата. Уровень взяточничества в России в XVIII—XIX вв. был традиционно высоким.

Вопросы часть №2:

1.Какими методами Петр I боролся со взяточничеством?

2.Подумайте, почему борьба Петра I со взяточничеством привела к обратному результату?

3.Почему антикоррупционная деятельность Петра I и бездействие Екатерины I привели к одинаковому результату?

«В русской культуре взятка обретает бесчисленные выражения. От эпохи средневековья наследуются образы “шемякина суда” и “московской волокиты”. Чиновников в народе веками почитают “крапивным семенем”. На окраинах великой империи взятка имела множество имен. Среди них: тюркские - “бакшиш”, “хабар”, украинское - “магарыч”. Классическая литература донесла до нас эвфемистические определения взятки присущие XIX в. - “барашек в бумажке”, “рекомендательное письмо за подписью князя Хованского”. Двадцатый век породил обороты более грубые и выразительные: “дать на лапу”, “подмазать”, “сунуть”. Словарь Даля приводит массу пословиц на нашу тему. Среди них: “Судьям то и полезно, что в карман полезло”, “Всяк подьячий любит калач горячий”, “В суд ногой -в карман рукой”, “Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос”.

История русской литературы полна образами мздоимцев и лихоимцев. Взяточник - дежурный персонаж пьес и журналов эпохи Екатерины Великой. Вся классическая литература: Гоголь, Некрасов, Сухово-Кобылин, СалтыковЩедрин, Чехов и многие другие авторы - обращаются к этой вечной теме, часто помещая взятку и взяточника в центр сюжета».

…Масштаб взяточничества в СССР, в силу особенностей политической и экономической системы, был существенно ниже дореволюционного. Уточним, речь идет о масштабе взяток, а не о распространенности явления. В стране, где

5

человек, имеющий автомобиль, рассматривался как весьма состоятельный, взятки и подношения считались не на сотни тысяч, а на сотни рублей. В последние десятилетия советской истории, с возникновением «цеховиков» и появлением теневой экономики, рос уровень коррумпированности госаппарата, а значит и масштаб взяточничества.

Взятки дифференцируются в зависимости от уровня доходов взяткодателя. Хворая бабушка несла деревенскому врачу курицу со своего подворья, а директор завода, выбивавший оборудование для выпуска «левой» продукции, платил чиновникам Госснаба десятки тысяч рублей.

Распад СССР и изменение общественного строя породили особые условия для взяточничества. Формирование рыночных отношений в бывшем социалистическом обществе, отсутствие целостной нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности, раздел общегосударственной социалистической собственности на фоне дефицита демократических традиций и отсутствия гражданского общества создали исключительно благоприятные условия для чиновничьих злоупотреблений. Взяточничество приняло подлинно всеобщий характер. Взятки в современной России - это Монблан, в основании которого - неисчислимые подношения слесарю-сантехнику на бутылку, врачу, медсестре и нянечке в больнице, воспитателю в детском саду и т. д. На вершине же лежат исчисляемые в миллионах долларов взятки крупным госчиновникам, поступающие на шифрованные счета в зарубежных банках… <…> Потребность в понимании корней и причин взяточничества - хороший симптом. Понимание - непременное условие борьбы с этим социальным пороком.

Вопросы часть №3:

1.Зависит ли существование коррупции от общественного строя и форм политического режима? Аргументируйте свой ответ.

2.Назовите причины коррупции в дореволюционной России, СССР и в постсоветский период истории нашей страны.

Практическое занятие № 2 Сущность, причины и признаки коррупционных преступлений

Цель – определение сущностных характеристик и причин возникновения коррупционных преступлений в Российской Федерации.

Задание: Познакомьтесь с представленной ниже информацией из источников № 1-3. Напишите эссе, используя материалы источников, докажите или опровергните следующие мнения:

-Брать взятки чиновники будут до тех пор, пока им будут их давать.

-Уважающий себя чиновник никогда не будет брать взятки.

-Взятка — это социальная форма добровольного унижения.

-Взятка — это элементарная благодарность за оперативность или качество решения вопроса.

6

-Взятка — это моральный выбор конкретного человека.

-Взятка — это вредная привычка, оставшаяся от времен «дефицита» и «блата».

-Взятка — это преступление, должно караться по закону.

Ситуация из СМИ №1 1.Экс-глава кировского ГИБДД оштрафован на 300 тысяч за продажу

«красивых» номеров. 27.02.2013. 12:31.

Экс-начальник управления ГИБДД Кировской области Александр Усцов оштрафован на 300 тысяч рублей за взятки. Об этом сообщает следственное управление Следственного комитета России по региону.

Установлено, что в мае—июне 2011 года Усцов предложил своему знакомому систематически передавать ему взятки завыдачу заинтересованным лицам так называемых красивых номеров — государственных регистрационных знаков на транспортные средства с необходимой им комбинацией букв и цифр. Выяснилось, что выдача номерных знаков производится только в порядке возрастания цифровых номеров, а по серии — в алфавитном порядке. За подобную услугу начальник ГИБДД в августе 2011 года и январе 2012 года получил через посредника по 10 тысяч рублей. В результате судом Усцов признан виновным по ч. 1 ст. 290 Уголовного кодекса РФ (получение взятки) и ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 290 УК РФ (покушение на получение взятки).

2.Экс-начальник Управления лесами Алтайского края в шаге от суда. 26.02.2013. 11:05.

Расследование уголовного дела в отношении бывшего начальника Управления лесами Алтайского края Михаила Ключникова завершено. Как считает следствие, в декабре 2008 года обвиняемый инициировал проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для заготовки древесины в Залесовском лесничестве. При этом, как отмечают следователи, чиновник знал, что на территории заказника действует запрет и ограничения на вырубку.

«После проведения аукциона в марте 2009 года между Управлением лесами Алтайского края и ООО “Бирч” был заключен договор аренды лесного участка сроком на 49 лет, — рассказа-ли в региональном СКР. — На основании заключенного договора Общество на арендованном участке осуществляло хозяйственную деятельность в виде сплошной вырубки леса. В результате чего лесной экосистеме государственного природного комплексного заказника краевого значения “Залесовский” был причинен вред в размере более 63,5 миллионов рублей, в том числе, в связи с повреждением растений, занесенных в Красную книгу». Отмечается, что в настоящее время уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу.

3.Высокопоставленный фигурант «игорного дела» Игнатенко ответит только за взятки. 25.02.2013. 18:42.

7

Экс-заместителю прокурора Подмосковья Александру Игнатенко предъявили обвинение в новой редакции. Напомним, ранее Игнатенко обвиняли в получении взяток на сумму 48 миллионов рублей и мошенничестве с земельными участками на сумму 2 миллиона рублей. Теперь его обвиняют только в получении взяток. Адвокат экс-прокурора Александр Аснис заявил, что его подзащитный по-прежнему не признает вины. Показания следователям Игнатенко даст после того, как изучит новую редакцию обвинения. Игнатенко, 7 февраля экстрадированный в РФ из Польши, — единственный фигурант «игорного дела», остающийся под арестом. Он же самый высокопоставленный фигурант. Прокурора Подмосковья Александра Мохова не признали причастным ко взяточничеству, он был просто переведен на другую должность. «Игорное дело» было возбуждено весной 2011 года. По версии следствия, подмосковные прокуроры оказывали покровительство владельцу нелегальных казино Ивану Назарову. Фигурантами дела стали более десяти сотрудников прокуратуры, их арестовали, но затем начали освобождать под подписки о невыезде. Назаров, обвиняемый в незаконном предпринимательстве и мошенничестве, также выпущен из СИЗО.

Мнения №2

1.«Именно на муниципальном уровне зарождаются коррупционные системы, вырастая из сложившихся отношений родственного и соседского протекционизма, блата и кумовства. Но, с другой стороны, именно на этом уровне можно построить осознанное противодействие коррупции, вскрывая конфликт интересов взяточника и местного сообщества, а не абстрактного государства.

…Отчужденность граждан от власти рождает коррупцию. И начать преодолевать эту отчужденность, на мой взгляд, гораздо легче на местном уровне, так как муниципальная власть доступнее, понятнее конкретному гражданину» (В. Бондарь).

2.Если в государственных учреждениях при приеме населения скапливаются огромные очереди, то государственные служащие — руководители данного государственного органа либо берут взятки, либо профессионально непригодны. В первом случае они нарочно подводят граждан к мысли о необходимости раскошелиться «для ускорения решения вопроса». Во втором случае они не способны так организовать работу, чтобы не было необходимости стоять в очереди.

3.Старое представление о справедливости заставляет чиновника размышлять следующим образом: «Как! Я принимаю решение, которое позволит такой-то фирме, ее владельцу получить контракт на несколько миллионов долларов. А я что буду иметь?»

8

Признаки коррумпированности №3 Как показала практика ФБР по борьбе с коррупцией, существует двена-

дцать основных, очень простых и легко узнаваемых признаков коррумпированности должностных лиц того или иного региона:

1.Наличие страха у граждан перед конкретными чиновниками города или района.

2.Чиновники противодействуют созданию атмосферы большей прозрачности деятельности органов власти.

3.Резкое неприятие чиновниками постановки под вопрос правильности или обжалования принятых ими решений.

4.Невозможность в определенный срок решить самые обычные вопросы

вкаком-то органе власти.

5.Нестабильность и несовершенство нормативной базы, усложняющие возможность граждан реализовать свои права и законные интересы.

6.Вовлеченность чиновников в предпринимательскую деятельность в данном конкретном районе.

7.Установление тесных неформальных связей чиновников с крупными бизнесменами конкретного района.

8.Чиновники требуют использовать услуги посредников для решения какого-либо вопроса.

9.Чиновники ведут образ жизни, несоответствующий их официальным финансовым возможностям.

10.Нежелание инвесторов вкладывать средства в экономику конкретного города или района в силу больших трудностей и дороговизны осуществления деловых проектов.

11.Правоохранительные органы и суды подвергаются сильному политическому давлению, что оказывает влияние на принимаемые ими решения.

12.Уверенность граждан в наличии коррупции в органах власти. Наличие одного или двух признаков не обязательно свидетельствует о наличии коррупции, однако, если этих признаков много, то, явно, коррупция существует.

Практическое занятие № 3 Основные характеристики коррупционных преступлений

в Российской Федерации

Цель – определение основных характеристик коррупционных преступлений в Российской Федерации.

Задание: Прочитайте источники № 1-4. Познакомьтесь с изложенными в них фактами. Можно ли сказать, что в представленных ситуациях имеет место коррупция?» Аргументируйте и обоснуйте свой ответ при помощи эссе.

9

№1. Дело о хищении в Пенсионном фонде направлено в Генпрокуратуру Заместитель Генерального прокурора Виктор Гринь направил в суд уголовное дело о хищении 1,25 миллиарда рублей из Пенсионного фонда. Попытка украсть 1,25 миллиарда рублей из Пенсионного фонда была уникальна невиданной ранее астрономической суммой и дерзостью задуманного преступления. Только благодаря чистой случайности деньги стариков не ушли за границу и не обогатили мошенников. Генеральная прокуратура утвердила обвинительное заключение против Кирилла Устинова, Юрия Щербакова, Вячеслава Попова,

Александра Гладышева, Александра Бражникова и Светланы Горских.

Эти люди обвиняются в мошенничестве. Кроме того, Бражников и Горских будут отвечать в суде за легализацию денег, которые у них появились в результате совершения преступления, а Устинову добавили уголовную статью о подделке документов.

Обвиняемые еще до суда признали себя виновными и заявили ходатайство о применении особого порядка судебного разбирательства. Для них это сотрудничество означает более быстрый суд и не самые большие сроки наказания. Напомним суть дела, которое осенью 2009 года журналисты дружно окрестили аферой века. Со счетов Пенсионного фонда были похищены 1 миллиард 250 миллионов рублей, предназначенных исключительно на выплату пенсий старикам. Мошенники для операции по краже миллиарда использовали фальшивые платежки, где липой было все — и шифры, и подписи, и печати. Поворот денежной реки в странное направление увидел в хмурый ноябрьский понедельник 2009 года бухгалтер Пенсионного фонда. Это были две платежки на общую сумму 1 миллиард 250 миллионов рублей. Бумаги значились в полученной из Центробанка выписке по произведенным со счетов фонда выплатам. Но никаких подобных поручений Пенсионный фонд не давал. Женщина срочно обратилась в Центробанк и правоохранительные органы. Потом следствие скажет — афера прошла за два выходных дня. На то и был расчет, что в субботу и воскресенье чиновники не работают. Оперативники проследили путь липовых платежных поручений. Их принес во второй половине в пятницу в Центробанк мужчина, представившийся сотрудником Пенсионного фонда. Ему поверили и буквально за полчаса деньги перевели в скромный и далекий от столицы банк «Кубань».

Центробанк сразу же заблокировал счета получателей денег. К вечеру вторника удалось вернуть всю переведенную сумму. А она должна была шестью траншами уйти за границу. Первых подозреваемых — Бражникова и Горских — задержали по горячим следам. Через несколько месяцев взяли топменеджера банка «Кубань» Устинова, которого считают организатором всей схемы. Остальных, в том числе и Щербакова, взяли позже всех. Как оказалось, он раньше работал в милиции и был трижды судим. Уголовное дело направлено в Мещанский районный суд.

10