Методическое пособие 304

5. Международное гуманитарное сотрудничество и права человека

Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, использования других возможностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав человека, а также недопущения двойных стандартов, уважения национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому-либо заимствованных систем ценностей.

1.15.Основные направления деятельности России

вобласти международного экономического сотрудничества

Россия намерена активно содействовать формированию справедливой и демократической глобальной торговоэкономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней.

Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели Российская Федерация:

1.Добивается максимальных выгод и сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической, энергетической и продовольственной безопасности страны;

2.Создает благоприятные политические условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках

31

за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;

3.Принимает меры торговой политики для защиты интересов Российской Федерации в соответствии с международными правилами и противодействует торговополитическим мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий;

4.Оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью обработки;

5.Содействует привлечению иностранных инвестиций

внаукоемкие и другие приоритетные сферы российской экономики;

6.Продолжает наращивание потенциала и модернизацию топливно-энергетического комплекса, подтверждая репутацию ответственного партнера на рынках энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие своей экономики и способствуя сбалансированности мировых энергорынков;

7.Укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергетических ресурсов, активно развивает диалог со странами-потребителями и странами транзита, основываясь на принципах обеспечения энергобезопасности, зафиксированных в итоговых документах СанктПетербургского саммита «восьмерки» 2006 года, и исходя из того, что меры, гарантирующие надежность поставок энергоресурсов, должны последовательно подкрепляться встречными мероприятиями по обеспечению стабильности спроса и надежности транзита.

32

1.16. Основные национальные интересы России во внутриполитической сфере

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении:

1.Гражданского мира и национального согласия (это не означает «единомыслия» в смысле Дж. Оруэлла; но любая политическая деятельность, любая общественная деятельность должны проходить в соответствии с законом);

2.Территориальной целостности России (пагубным является выражение «берите себе столько суверенитета, сколько хотите», «соревнование» субъектов федерации – кто больше захватит себе прав, попытки взять на себя общегосударственные функции – обеспечение безопасности, правопорядка и т.п.);

3.Единства правового пространства (опасность противоречия местных «законов» федеральным, Конституции РФ; примеры заведомо идиотских законов типа техасского разрешения вступать в брак с животными или неодушевленными предметами);

4.Стабильности конституционного строя (изменения конституции, тем более такого глобального характера, как в России, порождают, во-первых, волну неуверенности граждан, во-вторых – как правило криминальный передел собственности), институтов государственной власти;

5.Правопорядка (особая проблема – доверие к сотрудникам органов правопорядка; по данным некоторых опросов за 2012 года свыше 30% граждан России не доверяют сотрудникам полиции!);

6.Завершения процесса становления демократического общества (это не значит искусственное насаждение так называемых «либеральных ценностей»; судя по тому, как велась избирательная кампания СПС и «Яблока» на президентских выборах 2004, 2008 и 2012 г.г., их лидеры не очень представляют себе, что же такое либерализм);

33

7. Нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных и межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Согласование интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной политики – важнейшие задачи, решение которых позволит обеспечить внутриполитическую стабильность и единство РФ.

1.17.Основные национальные интересы России

всфере борьбы с преступностью

Национальные интересы РФ в сфере борьбы с преступностью требуют:

–консолидации усилий общества и государства в борьбе

спротивоправными явлениями (для этого требуется сформировать в обществе четко обозначенное отношение к противоправным явлениям – начиная от недопущения облагораживания представителей преступного мира и кончая резкой реакцией на чиновничье творчество);

–резкого ограничения экономической и социальнополитической основы этих явлений (с одной стороны, например, вопиющей бедности части честно работающих граждан, с другой стороны, например, – широкое развитие коррумпированности государственных служащих из-за несовершенства законов, гарантирующих права граждан);

–выработки комплексной системы мер правового (совершенствование законодательства) и специального (оснащение и обучение органов охраны правопорядка, судов и прокуратуры) характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений и для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств (в том числе о борьбе с терроризмом – о развале системы, созданной в советское время КГБ);

34

–формирования системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан (такой момент, как вовлечение детей в занятия спортом, работа Дворцов пионеров и т.п.);

–создания системы контроля за уровнем преступности (не секрет, что ряд преступлений просто не регистрируется – либо чтобы не портить статистику, либо из-за нежелания сотрудников правоохранительных органов, либо из-за подкупа, либо иного давления).

Борьба с организованной преступностью, коррупцией и бандитизмом должна быть ориентирована на:

–предупреждение и пресечение противоправных действий (предупредить преступление часто проще, чем его пресекать, но для того, чтобы предупредить преступление нужны специфические методы работы);

–неотвратимость ответственности за любое преступление (по поводу дел наших олигархов, уклоняющихся от уплаты налогов: вот, мол, они заплатили и давайте их простим; но это недопустимо с точки зрения закона);

–защиту права каждого человека на личную безопасность независимо от национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений («я не согласен с Вашим мнением, но я отдам жизнь за то, чтобы Вы могли его свободно высказать» – Вольтер).

1.18.Основные национальные интересы России

ввоенной сфере

Национальные интересы РФ в военной сфере требуют:

–защиты независимости и суверенитета, государственной и территориальной целостности России:

–предотвращения военной агрессии против России и ее союзников;

–обеспечения условий для мирного, демократического развития государства.

35

Для обеспечения национальных интересов РФ в военной сфере необходимы:

–концентрация усилий общества и государства на планомерном и адекватном положению в мире военном строительстве (существует понятие «разумная достаточность»: нет необходимости в чрезмерном наращивании вооружений и численности армии, поскольку при этом отвлекаются значительные ресурсы – как на непосредственное содержание, так и из-за того, что часть трудоспособных граждан не участвует в производительном труде);

–разумное реформирование военной организации государства с учетом баланса сил на мировой арене;

–эффективное использование экономических возможностей государства для адекватного реагирования на военные угрозы национальным интересам России (про критерий «эффективность-стоимость»; примеры с высокоточным оружием и обычными вооружениями);

–взаимодействие в военной сфере с государствами – участниками Содружества Независимых Государств (договорные отношения, совместная ПВО, совместные силы быстрого развертывания);

Национальные интересы России в военной сфере не предусматривают поддержания паритета (примерного равенства) в вооружениях и вооруженных силах с ведущими государствами мира. Россия ориентируется на реализацию принципа реалистического сдерживания. Это означает, что Россия должна обладать потенциалом ядерных сил, способных гарантировать нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору либо коалиции государств.

36

1.19.Основные национальные интересы России

винформационной сфере

Национальные интересы РФ в информационной сфере требуют решения следующих основных задач:

–соблюдение конституционных прав и свобод граждан

вобласти получения информации и обмена ею;

–защита национальных духовных ценностей (подвержены эрозии в связи с так называемой «открытостью»; навязывание чуждого стиля поведения и образа жизни, пропаганда культа силы и культа денег и т. п.);

–пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности (вспомнить про систему, существовавшую в СССР – от пионерской организации – «пионер – всем ребятам пример» через комсомол и к моральному кодексу строителя коммунизма);

–обеспечение права граждан на получение достоверной информации (естественно, с учетом необходимости соблюдения государственной и служебной тайны в соответствии с законодательством);

–развитие современных информационных технологий (начиная с создания технических средств, современного программного обеспечения и до создания крупных автоматизированных систем сбора, обработки и распределения информации и систем управления);

–недопущение использования информации для манипулирования массовым сознанием (так называемый «черный пи-ар»);

–защита государственного информационного ресурса от несанкционированного доступа к важной политической, экономической, научно-технической и военной информации.

Без планомерной деятельности государства по реализации этих задач РФ не сможет стать одним из центров мирового развития в XXI в.

37

1.20. Основные принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности РФ являются:

–законность (сказать об опасности отступлений от закона даже с самыми благими намерениями);

–соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства (о необходимости взаимных ограничений и уступок; например, охраняя тайну переписки и переговоров, государство рискует «просмотреть» организацию теракта или подготовку иного преступления);

–взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности (нет прав без обязанностей; например, допуск к закрытой информации является основанием для ограничений поездок за рубеж);

–интеграция с международными системами безопасности (угрозы безопасности интернационализируются – например, терроризм, наркоторговля, компьютерные преступления; следовательно, надо и борьбу с ними вести вместе с другими странами).

1.21. Основные элементы системы безопасности Российской Федерации. Основные функции системы безопасности Российской Федерации

Систему безопасности РФ образуют:

–органы законодательной, исполнительной и судебной властей (Совет Федерации и Государственная дума Федерального Собрания РФ; министерства, службы и агентства; Прокуратура и суды);

–государственные, общественные и иные организации, объединения, отдельные граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом;

–законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

38

Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не предусмотренных законом РФ.

Основными функциями системы безопасности являются:

–выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности (прежде всего надо знать, что нам угрожает и в каких ситуациях; от чего надо защищаться, а от чего – нет);

–осуществление комплекса оперативных и долговременных (привести пример тех и других) мер по нейтрализации и предупреждению угроз (предупредить угрозу, как правило, легче, чем бороться с ней, после ее реализации);

–создание и поддержание в готовности сил обеспечения безопасности (нужны подготовленные, специально обученные

ихорошо экипированные люди, натренированные для действий в самых разных ситуациях; рассказать о тренировке РВ в США, кода люди в стрессовой ситуации не смогли выполнить свои задачи);

–управление силами обеспечения безопасности в повседневных условиях и в чрезвычайных ситуациях (как бы хорошо не были готовы люди и техника, ими надо управлять: определить, кто, когда и какие задачи решает, как они взаимодействую и т.п.);

–осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности после ликвидации чрезвычайной ситуации (например, после того, как обнаружен и «изловлен» компьютерный вирус, надо проверить целостность файлов, зачастую – переустановить систему, протестировать пользовательские программы и т.п.);

–участие в мероприятиях по обеспечению безопасности РФ, предусмотренных международными договорами и соглашениями (очень широкий спектр мероприятий – от политической и военной областей до информационной и экологической).

39

1.22.Основные функции органов законодательной

иисполнительной власти в определении и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Основные функции Президента РФ:

–руководство органами и силами обеспечения национальной безопасности в пределах конституционных полномочий.

–санкционирование действий по обеспечению национальной безопасности в различных сферах.

–формирование, реорганизация и упразднение подчиненных ему органов и сил обеспечения национальной безопасности.

–подготовка и направление в Федеральное собрание, Правительство и к гражданам РФ посланий, обращений и директив по вопросам национальной безопасности.

Основные функции Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ:

–формирование законодательной базы в сфере обеспечения безопасности (это основная и важнейшая функция Федерального Собрания РФ);

–принятие (в рамках своей компетенции) решений по вопросам использования сил и средств обеспечения национальной безопасности (в том числе - применения военной силы);

–рассмотрение и принятие федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ в области национальной безопасности.

Основные функции Правительства РФ:

–обеспечение реализации Концепции национальной безопасности РФ.

–выполнение федеральных целевых программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности РФ.

40