2). Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания.

3). Обсуждение проекта.

4). Официальное принятие проекта.

Эти стадии тесно связаны. Их процедура детально регламентируется. Законопроекты рассматриваются в 2-х или 3-х чтениях. При первом чтении заслушивается доклад инициатора проекта и содоклад головного комитета. Затем депутаты обсуждают проект и вносят замечания в виде поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет законопроект или отклоняет его.

В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон либо отклоняет его. На голосование ставится отдельно каждая статья, раздел или глава проекта. Они принимаются за основу, потом на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. После обсуждения поправок статья (раздел, глава) утверждается в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом.

В РФ действует практика принятия законов в 3-х чтениях. Принятый во втором чтении проект направляется в ответственный комитет Государственной Думы. При третьем чтении не допускается внесение в проект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по частям.

Президент, министры и др. органы единоличного подчинения утверждают свои акты (указы, инструкции и пр.) в персональном порядке.

5). Официальное обнародование принятого нормативного акта. Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование. принятого акта в особых, предусмотренных законом печатных органах, а также его официальное оглашение в иной форме (по телевидению, радио, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Законотворчество - стержень правотворчества, его важнейшая составляющая часть, поэтому законотворчеству присущи свойства общие для всех разновидностей правотворчества. В то же время, свойства законов, как приоритетной формы существования права. В частности, их высшая юридическая сила в системе нормативных правовых актов, обуславливает определенную специфику их принятия, более детальных характер законодательной процедуры по сравнению с процедурой принятия иных нормативных правовых актов.

Приведенная выше классификация этапов и стадий правотворчества относится к законотворческому процессу как важнейшему виду правотворческой деятельности государства. Подзаконное нормотворчество осуществляется по упрощенной процедуре. К тому же для некоторых видов подзаконных актов не требуется официального опубликования — это ведомственные акты, не затрагивающие права и обязанности граждан, а посвященные внутриорганизационным вопросам деятельности отдельного ведомства.

4. Юридическая техника.

Юридическая техника — это совокупность способов, правил, приемов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.

Существует несколько подходов к определению понятий юридической техники:

-в узком смысле (документационном подходе) — юридическая техника отождествляется с законотворческой техникой (правилами подготовки, принятия, оформления, систематизации и публикации нормативно-правовых актов); юридическая техника является особой техникой совершенствования юридического содержания нормативных правовых актов и создания внешней формы, другие виды юридической деятельности остаются вне рамок рассмотрения;

-в широком смысле — юридическая техника определяется как совокупность навыков, приемов, способов, применяемых в юридической деятельности; она включает в себя статический подход, который долгое время был преобладающим, и динамический подход.

При определении юридической техники важна не только законотворческая часть, но и деятельностная сторона, представляющая собой деятельность субъектов, направленная на решение определенных задач и соответственно достижение конкретных целей. Это динамический подход в определении юридической техники.

Невыполнение или игнорирование правил юридической техники приводит к утрате эффективности даже совершенного акта нормативно-правового регулирования конкретных социальных отношений, когда обнаруживаются недостатки или изъяны при разработке данных юридических норм.

К приемам юридической техники относятся: юридическая терминология, юридические конструкции, способы построения нормативно-правовых актов.

В юридическую терминологию включают терминологию правоведения (юриспруденции) и терминологию права (прикладной области знания).

Элементы содержания юридической техники — технические средства и технические приемы. К средствам законодательной техники относятся: средства юридического выражения воли законодателя (нормативное построение); средства словесно-документального разъяснения текста документа.

Нормативное построение выражается в виде нормы-предписания, где норма права имеет логическое построение: гипотеза — диспозиция — санкция. Имея отраслевую типизацию, каждая норма права относится к соответствующей отрасли права.

Средства словесно-документального разъяснения:

-реквизиты (наименование, заголовок акта, вступление в действие, дата принятия, подписи и т. п.);

-структурное построение (согласованность, определенный порядок материала);

-юридическая терминология (слова, словосочетания, в которых выражаются юридические понятия);

-стиль правового акта (система приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в нормативных документах).

Системный характер юридической техники не позволяет неограниченно воздействовать на правовую материю, потому она выполняет вспомогательную функцию.

Юридическая техника является важным фактором внутреннего развития правовых актов и нахождения признанных в законном порядке свойств.

Функции юридической техники:

-оформление законодательной воли (законотворческая функция);

-фактор сдерживания намеренного нарушения правил юридической техники (контрольная функция);

-уравновешивание нарушений требований юридической техники (компенсационная функция).

Место юридической техники в юриспруденции

Изменения общественных отношений и общества требуют появления новых юридических специальностей, таких как юридическая техника. Ее развитие предполагает развитие в равной мере ее особенной и общей части.

Фрэнсис Бэкон, который считается родоначальником юридической техники, говорил о необходимости применения тех приемов, которые исключают неоднозначное понимание и толкование законов.

Юриспруденция включает следующие виды профессиональной деятельности:

-нормотворческая;

-правоохранительная;

-правоприменительная;

-экспертно-консультационная;

-педагогическая.

Нормотворческая техника выступает как вид юридической техники, в нее входят законодательная и правотворческая техника. Отдельно выделяют юридическую технику, применяемую при систематизации, учете, опубликовании нормативных правовых актов, технику индивидуальных правовых актов. Любая отрасль права не может обходиться без определенного вида юридической техники. В этом смысле юридической техникой является криминалистическая техника.

Юридическая техника включает два направления — создание права и применение права. Юридическая техника играет важную роль в совершенствовании разных видов юридической деятельности (правотворческой, правоприменительной и других).

Юридическая техника имеет свои различия в правотворческой и в правоприменительной деятельности. В правотворчестве эта техника включает в себя приемы изложения мысли законодателя в статьях нормативно-правовых актов, работу над текстами нормативно-правовых актов, выбор языка и терминологии, способы оформления дополнений, изменений, нормативных – правовых актов и т. п. Юридическая техника обеспечивает ясность понимания законодательства, его доступность.

Юридическая техника в правоприменительной деятельности включает в себя правила оформления правоприменительных актов, приговоров, судебных решений, протоколов, набор современных технических средств, а также стандартов делопроизводства для обеспечения качественного и быстрого разрешения юридических дел, вынесение законно обоснованных юридических решений. Юридическая техника включает приемы и правила упорядочения и подготовки правовых актов, применяемых для обеспечения повышения их эффективности.

На юридической технике: посмотреть правила.

Юридическая техника выражается в правилах (нормах), в соответствии с которыми она и используется. К числу наиболее общих правил юридической техники относятся следующие:

1) наиболее полное, адекватное выражение волн законодателя;

2) рациональная организация и логическая последовательность изложения нормативных предписаний;

3) отсутствие пробелов и противоречий в нормативных правовых актах;

4) краткость и компактность изложения правовых норм при достаточной глубине и всесторонности их содержания;

5) ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов, точность и определенность используемой терминологии;

6) сведение к минимуму количества нормативных актов по одному п тому же вопросу.

Содержательные правила.

К ним относятся правила, позволяющие соотнести выполнение юридических действий с реальной обстановкой,

1) нахождение общественного отношения в сфере правового регулирования— правовой характер имеют не все общественные отношения, а лишь те, которые входят в сферу правового регулирования;

2) однородность правового регулирования— правовой документ должен иметь 1ранпцы и не может быть безмерным;

3) правильный выбор отрасли права — для достижения социальной адекватности, законодатели и правоприменители должны проанализировать политические, экономические и социальные условия жизни общества и выбрать соответствующий нм структурный тин правоотношения;

4) выбор правовой формы.

На первом этапе происходит определение сферы правового регулирования (публично-правовой или частно-правовой), к которой относится ситуация. На втором этапе производится выбор правовой формы: сначала определяется наиболее подходящий вид правового регулирования (нормативное или индивидуальное и т. д.); затем выбирается оптимальная разновидность правового документа;

5) обеспечение соответствия документов принципам и нормам международного права. Учет международных норм в процессе правотворчесгва и правоприменения способствует сближению, унификации национальных правовых систем, регулирующих аналогичные отношения.

Логические правила:

1) Единообразное понимание терминов— Если указанное правило нарушается, происходит дезориентация тех, кому адресуются юридические документы.

2) Согласованность различных правовых документов (частей правового документа), когда предписание проистекает из предыдущего, развивая и конкретизируя его.

3) Отсутствие противоречий между правовыми документами (частями правового документа).

4) последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов.

5) Убедительность правовых документов. Формулируя мысль, мы должны обосновать ее истинность, т. е. доказать ее соответствие действительности.

Структурные правила (внутренняя форма правового документа)

Структура правового документа — это его строение, которое должно подчиняться определенным канонам, главный из которых— деление правового документа на части. Правовой документ содержит, но крайней мере, три части: вступительную, основную, заключительную .

Вступительная часть.

В пей указываются реквизиты правового документа, краткая преамбула, чтобы придать ему обоснование и убедительность, лицо, составившее документ.

Делится на разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы и т. д.

Основные судебные акты построены иначе: их содержание составляют вводная, описательная, доказательственная, мотивировочная, резолютивная части.

Заключительная часть — в ней акцентируется внимание на менее значимых моментах, например, срок действия документа, порядок его обжалования, перечень актов отменяемых и изменяемых и г. п.

Приложение. Располагается после заключительной части документа. Содержит таблицы, графики, перечни, образцы документов; карты, бланки, схемы.

Ссылки. Главное предназначение ссылок— недопущение повторений правовой информации в юридических документах. Ссылки позволяют их упростить, сделать компактными для обозрения и применения.

Сноски в правовых документах встречаются редко, используются для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены в основной части.

Примечания используются, когда информацию полностью не представляется возможным изложить в основной части правового документа.

Примечания позволяют: расширить пли сузить объем информации; предусмотреть исключения из общего правила или решения; пояснить пли уточнить какое-либо положение; определить условия применяемости положения; указать ответственное лицо.

Языковые правила

Составитель юридического документа обязан выполнять следующие правила, касающиеся языка:

1) ясность — это простота, понятность правового документа;

2) точность правового документа— для обеспечения точности правового акта не следует употреблять, такие общие формулировки, как «повысить внимание», «решительно улучшить», и выражения в конце фразы типа «и т. д.», «т. и.».

3) доступность правовых актов — речь идет в основном о правовых актах, выполняющих охранительную роль (УК РФ, Кодекс об административных правонарушениях и др.). Здесь потребуется использование простых слов, конструкций, легко воспринимаемых большей частью населения;

4) краткость правовых документов, которой способствуют отсутствие многословия; использование кратких формулировок;

5) отсутствие пафосности, декларативности правового документа;

6) официальность стиля правовых документов — строгость стиля; его нейтральность; беспристрастность.

Формальные, или реквизитные правила

Для идентификации и учета правового документа ему необходимы реквизиты. Это — название органа, его издавшего; наименование (полное и сокращенное); дата принятия; номер правового акта. Реквизиты, вместе взятые, образуют титул (титульный лист) правового документа.

Существуют также реквизиты, которые располагаются в конце нормативного акта: место (название города); дата подписания; полное наименование должности лица (лиц), подписавшего документ; его (их) личная подпись, которая ставится только на подлиннике правового документа.

Процедурные правила

Общие правила юридической техники, касающиеся порядка проведения юридической деятельности, следующие:

1) законность процедуры. Законность означает, что последовательность действий, связанных с принятием юридического документа, прописывается в нормативном акте, либо ее можно вывести из содержания правовых актов;

2) рациональность (оптимальность) процедуры. Достижение целей быстрого и полного осуществления деятельности с наименьшей зафатой сил, средств и времени со стороны государственных органов, до.окностных лиц и фаждан;

3) обоснованность изменения процедуры. Совершение юридически значимых действий в последовательности, вытекающей из существующих условий;

4) плановость процедуры. На каждом этапе процедуры задействованы те пли иные ее участники. Для экономии их времени и сил, а также для удобства тех, кто обеспечивает их присутствие, желательно заранее определить время возможного участия всех лиц;

5) учет и согласование интересов адресатов правового акта;

6) логическая последовательность выполнения действий, составляющих процедуру;

7) соблюдение процедурных сроков— особенно сроки важны в юрисдикционной деятельности (устанавливаются определенные сроки предъявления обвинения, расследования, придания суду). Иногда сроки для участников правоотношений устанавливаются судом (судебные сроки), а также сторонами договора (сроки по соглашению).

8) проверка правильности выполнения процедуры;

9) применение санкций за нарушение процедуры — санкции могут быть самыми разными: уголовными (например, за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, принуждение к даче показаний и др.), дисциплинарными (например, освобождение от должности). Возможно также признание правового акта недействительным пли ничтожным.

Формы и виды: Прямая и представительная форма

Непосредственное правотворчество народа

Наряду с правотворческой деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации конституционно закреплен такой вид правотворчества, как принятие нормативных актов путем прямого, непосредственного правотворчества народа (населения) в ходе народного голосования: референдума либо схода граждан (в поселении с численностью граждан, обладающих активным избирательным правом, не более 100 человек). В данном случае волевой акт нормотворческой власти осуществляется непосредственно народом, который самостоятельно принимает правотворческое решение в форме принятия или непринятия проекта нормативного правового акта, предложенного инициаторами проведения референдума или схода граждан.

Правовые основы и порядок реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на непосредственное правотворчество регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных образований.

Референдум, являясь высшей формой непосредственной демократии на общегосударственном, региональном или местном уровне, представляет собой одновременно форму выражения общественного мнения и способ принятия принципиально важных нормативных правовых актов и политических решений.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, а на муниципальном уровне — по вопросам местного значения.

Непосредственное правотворчество народа характеризуется рядом признаков:

1) оно организуется и проводится по инициативе населения (групп граждан определенной, установленной законом, численности);

2) в нем участвуют граждане, обладающие активным избирательным правом, чья совокупная воля является прямым и единственным правообразующим источником нормативного правового акта;

3) итоги народного голосования (референдума, схода граждан) являются окончательными, не подлежат какому-либо утверждению и обладают наивысшей юридической силой;

4) подготовка и проведение народного голосования (референдума, схода граждан) возлагаются на государственные и муниципальные органы, комиссии референдума.

Для проведения референдума устанавливается специальная процедура. Она предусматривает порядок возбуждения вопроса о проведении референдума, этапы его проведения, порядок подведения итогов народного голосования и их обнародования.

Как указывалось ранее, референдум — форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным во-

просам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.

В российском законодательстве предусмотрены три вида референдума:

1) референдум Российской Федерации;

2) референдум субъекта Российской Федерации;

3) местный референдум.