4.Право Совета Европы и его источники.

Право Совета Европы, его становление и развитие следует рассматривать как многогранное явление: как отрасль международного права, имеющую свой предмет, (а это, в первую очередь, сфера установления и соблюдения прав и свобод человека) и методы регулирования; внутренние закономерности развития; как наднациональную систему правовых норм, обязательных для исполнения в государствах - членах Совета Европы; как региональное право, распространяющееся на территорию 41 европейского государства и т. д.

Право Совета Европы направлено на человека, реализацию его политических, юридических, социальных, экономических и т. д. прав и свобод; имеет достаточно жесткий механизм (включая судебный) контроля, соблюдения этих прав в государствах - членах Совета Европы.

Появление и развитие права Совета Европы обусловлено действием общеевропейских закономерностей развития (интеграционных процессов и т. д.) на данном этапе. Соблюдение права СЕ обеспечивается добровольным присоединением государства - члена Совета Европы к тем или иным Конвенциям СЕ, выполнением решений Европейского Союза по правам человека, мониторингом со стороны СЕ за соблюдением государствами взятых на себя обязательств при вступлении и в других формах.

Ратифицированные государствами Конвенции, Хартии Совета Европы несут в себе нормы прямого действия, обязательные к исполнению на территории данного государства.

Право Совета Европы не является системой, абсолютно обособленной от национального права государств - членов Совета, права других международных организаций. Национальные правовые системы, а также собственная политическая правовая практика СЕ оказывают воздействие на развитие права Совета Европы.

Право Совета Европы - это особая правовая система, состоящая из принципов и норм, регулирующих отношения между государствами - членами СЕ, тесно связанная со сформировавшимся правосознанием на европейском континенте в области соблюдения прав человека.

Право Совета Европы выполняет следующие функции:

- координирующую (устанавливает общеприемлемые стандарты поведения в области прав человека, местного самоуправления, национальных меньшинств, приграничного сотрудничества и т.д.);

- регулирующую (проявляется в принятии членами СЕ устойчиво функционирующих правил совместного проживания);

- обеспечивающую (побуждающая государства Совета добровольно или под коллективным нажимом следовать этим правилам поведения);

- охранительную (имеющая сложившиеся за 50 лет существования СЕ механизмы защиты, включая судебные).

Теоретический и практический интерес при рассмотрении складывающегося в настоящее время права СЕ вызывает рассмотрение понятий "право СЕ" и "право ЕС". При этом надо отличать право Совета Европы и право Европейского Союза (ЕС). Учредительные документы ЕС (Договор о Европейском Союзе и др.) датируются 1992 годом. "В настоящее время право Европейского Союза выступает в качестве единого нормативного регулятора общественных отношений на территории 15 государств Западной Европы, "связывает" поведение и деятельность органов государственной власти и институтов гражданского общества свыше 300 млн. граждан, причем не только в экономической (как принято иногда считать), но и во многих других областях образования, научных исследований и др.

Основные источники права СЕ - конвенции и договоры СЕ. После их ратификации имеют обязательную силу для государств - членов. При этом источники права Европейского Союза имеют высшую юридическую силу по сравнению с законодательством государств - членов; непосредственно наделяют граждан (и юридических лиц) правами и обязанностями, защита которых возлагается прежде всего на судебные органы государств - членов Европейского Союза".

Совет Европы, в отличие от Европейского Союза, с одной стороны, объединяет в своем составе большее количество стран и населения, проживающего на его территории. В сфере его деятельности находятся в т. ч. и страны Центральной и Восточной Европы, Российская Федерация.

С другой стороны, Совет Европы отражает несколько иную, в отличие от ЕС, степень интеграции государств - членов со всеми вытекающими отсюда последствиями (иная компетенция руководящих органов, отсутствие федеральных черт, степень влияния на политическую, экономическую, духовную жизнь стран и т. д. ).

Он также имеет свою ярко выраженную сферу деятельности - это защита прав и свобод человека, национальных меньшинств, развитие самоуправления граждан, приграничного сотрудничества и социальное измерение.

Однако в праве Совета Европы и в праве Европейского Союза есть и общие черты. Их субъектами выступают не только государства, но и индивиды, имеющие право на отстаивание своих прав в национальном Европейском Суде, наряду с судебными органами государств - членов ЕС и СЕ. Право Европейского Союза и право Совета Европы все чаще выступают в качестве нормативного регулятора общественных отношений в государствах - членах, своего рода законодателями "правовой моды" в этих странах, во многом влияют в целом на развитие европейского права, различных его отраслей, направлений.

Право Совета Европы можно рассматривать в качестве составной части европейского права. Понятие "европейское право" охватывает несколько правовых феноменов.

1. В историко - правовом значении европейское право - это общее право континентальной Европы (juscommun) - творение правовых школ средневековых европейских университетов. Оно разработано на основе римских тестов, канонического права, феодального права и международных торговых обычаев (lex mercatoria). Романо - германская правовая система объединила европейские народы, уважая существующие между ними различия.

2. Наиболее распространенным является понимание европейского права как права Европейского Союза (ЕС) (до 1992 г. - права Европейского Сообщества или коммунитарного права). Термин "коммунитарное право" имеет французское происхождение (communaute - Сообщество). Право Европейского Союза развивается в связи с интеграцией экономики и политики государств европейского континента с середины XX века.

Современный Европейский Союз - это особое надгосударственное образование, объединяющее 15 европейских государств, не укладывающееся в рамки конфедерации или федерации. Общие для всех государств Европейского Союза правовые нормы, принимаемые органами Европейского Союза (наднациональное право), могли быть сформулированными лишь на зрелом этапе развития национальных правовых систем. Предпосылкой формирования наднационального права явились сравнительно - правовые исследования отраслей и институтов права отдельных государств. Формированию права ЕС способствовала конвергенция различных моделей решения правовых проблем в государствах - членах ЕС.

3. В наиболее широком смысле слова, европейское право как упорядоченная система правовых норм - результат многовекового развития национальных правовых систем государств Европы и права международных европейских организаций. Длительный и трудный процесс формирования европейского права еще далек от завершения. Его интенсивность и результативность зависят от усилий отдельных государств и европейских граждан.

4. Европейским правом называют также совокупность правовых норм, содержащихся в правозащитных европейских конвенциях, принятых Советом Европы, - крупнейшей международной организацией. Право Совета Европы - авторитетное международное право. Ныне наблюдается тенденция усиления взаимного влияния права Европейского Союза и права Совета Европы. Комиссия ЕС выступила с инициативой включить основные права человека в правовую систему ЕС, предложив одновременно не рассматривать экономические и социальные права в качестве таковых.

Нельзя не отметить и того факта, что эффективность права СЕ во многом зависит от степени имплементации его принципов и норм во внутригосударственное законодательство - в основной закон соответствующего государства. В Российской Федерации впервые на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального права. Конституция России 1993 года заложила политико - правовые основы для осуществления коренных перемен в характере взаимодействия России с внешним миром. Данная ставка Конституции РФ является определенным шагом в направлении развития более эффективного механизма взаимодействия российского права с международным.

Эти положения в полной мере относятся и к соотношению, взаимопроникновению права Совета Европы и российского национального права, тем более, что РФ ратифицировала основополагающие документы этой международной организации и выполняет взятые на себя обязательства.

Согласно Федеральному Закону "О международных договорах Российской Федерации", принятому Государственной Думой РФ в июне 1995 года, "международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении интересов государств. Международные договоры Российской Федерации, наряду с общепринятыми принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы".