КГ Акулов

вания, проектов планировки и застройки населенных пунктов... требуется обязательное заключение органов санитарно-эпидемиологической службы»1. Тем самым на санитарного врача возлагается большая ответственность при проведении предупредительного санитарного надзора за планировкой и застройкой населенных мест.

Сложный комплекс проблем, рассматриваемых при планировке городов и поселков, требует глубоких знаний в различных разделах коммунальной гигиены. Поэтому, прежде чем начать их изучение, необходимо хорошо освоить материал, представленный в предыдущих главах учебника.

Глава 31

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ И РАССЕЛЕНИЯ В СССР

Народнохозяйственное планирование и размещение про­ изводительных сил как основа преобразования расселения в СССР. В отличие от хаотичного развития многих городов в капиталистических странах регулирование роста городов в СССР осуществляется путем государственного планирования и составления научного прогноза их эконо­ мического и социального развития. Объективными предпо­ сылками для этого являются плановое развитие и размещение производительных сил на территории страны.

В дореволюционной России размещение промышленно­ сти и населения было крайне неравномерным. Две трети промышленных предприятий находились в Петербурге, Москве и на территории Левобережной Украины. Восточ­ ная часть России, включая Урал, давала около 9% промышленной продукции. Неравномерное размещение промышленности влекло за собой и неравномерное стро­ ительство городов.

За годы Советской власти в размещении, уровне и мощности производительных сил произошли коренные изменения. Уже в годы первых пятилеток были заложены основы комплексного решения сложных народнохозяй­ ственных задач, возникающих в связи со строительством крупных промышленных и энергетических объектов и развитием связанных с ними городов и поселков. Так, в постановлении ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933 г. «О

1 Основы законодательства С ою за ССР и сою зны х республик.— М .: Юрид. лит., 1982, с. 92.

производительных сил позволяет научно обосновать прог­ нозы развития не только отдельных городов и поселков, но и группы взаимосвязанных населенных мест, так называемые групповые системы расселения. Эти планы воплощаются в жизнь при реализации проектов районной планировки, которые составляются для территорий союз­ ных республик, экономических районов, на группу обла­ стей или административные районы, а также территори-

гигиенических и архитектурно-планировочных меропри­ ятий, обеспечивающих наиболее целесообразное расселе­ ние и взаимоувязанное размещение на территории всех отраслей народного хозяйства в целях комплексного раз­ вития производительных сил, наиболее эффективного ис­ пользования природных и других ресурсов, создания благоприятных условий для производительного труда, всестороннего развития личности, оздоровления условий жизни населения и охраны окружающей природной

среды.

Важнейшие задачи районной планировки — улучшение и оздоровление условий жизни населения. Решению этих задач способствуют рациональное размещение предпри­ ятий и других объектов, которые могут служить источни­ ками неблагоприятного влияния на условия жизни и здоровье населения; развитие городов и поселков на наиболее благоприятных территориях; инженерное обору­ дование, благоустройство, обводнение и озеленение; соз­ дание системы обслуживания населения и организация

отдыха.

Работы по районной планировке выполняются проек­ тными институтами в соответствии с «Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов». Согласно «Положению о государственном сани­ тарном надзоре в СССР» проекты районной планировки должны согласовываться с органами санитарноэпидемиологической службы, что позволяет предусмот­ реть комплекс мероприятий по оздоровлению условий жизни населения на территории района.

К этим мероприятиям относятся следующие: функциональное зонирование территории района с уче­

том комплексной характеристики природно-климатических условий и состояния окружающей среды;

мелиорация территории, осушение или обводнение

района; выбор участков для строительства новых и расшире-

ния существующих промышленных, сельскохозяйствен­ ных и аграрно-промышленных комплексов или отдельных предприятий с учетом санитарно-гигиенических требова­ ний;

меры по охране и улучшению окружающей среды в городах, поселках и сельских населенных пунктах;

разработка прогноза развития существующих и стро­ ительства новых городов и поселков;

развитие централизованных систем водоснабжения и канализования отдельных городов и поселков, а также групповых систем водоснабжения и канализации (для групп предприятий, населенных мест);

развитие существующих и строительство новых учреж­ дений и баз для кратковременного и длительного отдыха населения;

разработка прогноза развития санаторно-курортных учреждений, установление границ округов и ЗСО курор­

планировкой, свидетельствует о большой роли этого вида градостроительного проектирования в обеспечении здоро­ вых и благоприятных условий жизни для населения. Поэтому санитарный врач должен уметь оценить меропри­ ятия, предусмотренные в проекте районной планировки, с этих позиций.

Функциональное зонирование территории района про­ водится в целях наиболее рационального распределения территории для промышленного и сельскохозяйственного строительства, развития существующих населенных пун­ ктов, организации зон отдыха и выделения участков ох­ раняемого ландшафта. Это зонирование выполняется на основании характеристики и оценки природно-клима­ тических условий, анализа социально-экономических и са­ нитарно-гигиенических факторов. Результаты оценки обы­ чно представляются в виде серии схем по отдельным фа­ кторам (пофакторная оценка) и комплексной схемы оценки территории (рис. 87).

В проектах районной планировки выделяются следу­ ющие типы функциональных зон:

перспективного городского строительства; ограниченного развития городских поселений; преимущественного развития сельского хозяйства; массового отдыха (рекреационная); санаторно-курортная.

Для каждой функциональной зоны устанавливается определенный режим использования территории, который должен соблюдаться как при проектировании, так и при реализации предложений.

7 г ЕШШК

Рис. 87. Комплексная оценка территории в районной планировке (схема).

1— благоприятные условия; 2-~ограниченно благоприятные; 3 — неблагоприятные; 4— участки леса.

В зонах интенсивного хозяйственного освоения предус­ матривается развитие существующих промышленных про­ изводств и городских поселений, а также выделяются резервные территории для промышленного и гражданско­ го строительства. Здесь же размещаются важнейшие транспортные и коммунально-складские сооружения, объ­ екты интенсивного пригородного сельского хозяйства. Одновременно эти зоны должны включать и обширные озелененные пространства, которые могут использоваться как загородные парки, лесо- и лугопарки, санитарно­ защитные и водоохранные зоны.

Режим использования территории, устанавливаемый в зонах ограниченного развития городских поселений, пре­ дусматривает полное прекращение нового промышленного строительства, вынесение части существующих произ­ водств за пределы зоны, а также проведение ряда необходимых мероприятий по реконструкции существу­ ющих населенных мест и оздоровлению окружающей природной среды.

Режим использования территорий в зонах преимуще­ ственного развития сельского хозяйства не должен допу­ скать значительного отчуждения сельскохозяйственных земель, а также загрязнения почвы, подпочвенных вод и открытых водоемов.

В рекреационных зонах режим использования террито­ рии предполагает развитие различных видов загородного

отдыха и туризма, осуществление широкого объема лесо­ посадочных работ. Здесь должно быть ограничено город­ ское строительство, не допускается применение в сель­ ском хозяйстве пестицидов и гербицидов, развитие отдель­ ных видов животноводства и осуществление мелиоратив­ ных работ, которые могут нарушить экологическое равно­ весие и эстетический облик природного ландшафта.

Наиболее строгий режим использования территории должен устанавливаться в санаторно-курортных зонах, где, как правило, должно быть запрещено сооружение новых и расширение действующих промышленных пред­ приятий и других объектов, непосредственно не предназ­ наченных для удовлетворения потребности отдыхающих и постоянного населения.

В проекте районной планировки даются предложения по развитию существующих и строительству новых горо­ дов и поселков — п р о г н о з р а з в и т и я отдельных насе­ ленных мест и групповой системы расселения.

Гигиеническая оценка этих предложений должна про­ водиться с учетом требований по ограничению роста крупных и крупнейших городов, развитию малых и сред­ них городов, укрупнению сельских населенных пунктов. Необходимо также оценить санитарно-гигиенические усло­ вия развития населенных мест: наличие резервных терри­ торий, возможность обеспечения водой для хозяйственно­ питьевых и производственных целей, выполнение мероп­ риятий по охране и улучшению окружающей среды.

Размещение новых и развитие существующих городов и поселков должно осуществляться комплексно для груп­ пы взаимосвязанных городов и других населенных мест с целью создания систем расселения, основанных на народ­ нохозяйственных связях. В этих системах расселения следует предусматривать комплексные мероприятия по охране и улучшению природной среды, общие инженернотехнические устройства, научно-культурные центры, ме­ ста отдыха и туризма (рекреационные зоны).

В проекте районной планировки должны быть предус­ мотрены м е р о п р и я т и я по о х р а н е и у л у ч ш е н и ю о к р у ж а ю щ е й с р е д ы в г о р о д а х , п о с е л к а х и с е л ь с к и х н а с е л е н н ы х п у н к т а х района . Эти ме­ роприятия разрабатываются на основании характеристики и оценки современного состояния окружающей среды, перспектив развития существующих и строительства но­ вых предприятий и сооружений, которые могут оказывать

неблагоприятное влияние на условия жизни и здоровье населения.

Давая гигиеническую оценку размещению новых и развитию существующих промышленных и сельскохозяй­ ственных объектов, санитарный врач должен учитывать

следующие наиболее существенные требования, выполне­ ние которых может уменьшить неблагоприятное влияние

этих объектов:

равномерное размещение предприятий на территории зон интенсивного хозяйственного освоения;

тщательная и полная оценка фонового состояния окру­ жающей среды (атмосферный воздух, водоемы и почва) и прогнозные расчеты, характеризующие изменения, свя­ занные со строительством новых или расширением суще­ ствующих предприятий. Обязательно должны учитывать­ ся эффективность и реальность предусмотренных мероп­ риятий по снижению концентрации вредных веществ в окружающей среде, а также по уменьшению уровней шума, вибраций и плотности потока электромагнитной

энергии; наличие резервных площадей, необходимых для разви­

тия промышленных и сельскохозяйственных предприятий и организации санитарно-защитных зон;

возможность обеспечения предприятий района водой без ущерба для условий водопользования населения;

возможность выполнения условий отведения сточных вод в водные объекты, в том числе выбор мест для выпуска наиболее мощных источников загрязнения;

наличие предложений по комплексной переработке и

использованию сырья и отходов; эффективность и реальность мероприятий по защите

населения района от шума мощных источников (аэродро­ мы, мотороиспытательные стенды).

Необходимо также иметь в виду, что выбор площадок для строительства предприятий должен проводиться в соответствии со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и производительных сил на террито­

рии района.

В проекте районной планировки значительное место занимает организация мест массового отдыха населения и лечебно-оздоровительных учреждений. Поэтому санитар­ ный врач должен дать гигиеническую оценку предложений по р а з в и т и ю с у щ е с т в у ю щ и х и с т р о и т е л ь с т в у н о в ы х у ч р е ж д е н и й и ба з к р а т к о в р е м е н н о г о и д л и т е л ь н о г о о т д ы х а на с е л е ни я .

Террирория для организации мест массового отдыха населения — рекреационная зона — должна иметь благо­ приятные природные и санитарно-гигиенические условия: располагаться в живописных местах, вдали от источников загрязнения окружающей среды и иметь удобные транспортные связи с населенными пунктами.

Режим использования территории рекреационных зон предполагает развитие различных видов загородного от­ дыха и туризма (лесопарки, спортивные и загородные

базы, пляжи, водные станции, рыболовные базы) и ограничение городского строительства. На этих террито­ риях должны проводиться работы по восстановлению восполнимых природных ресурсов, рекультивации уча­ стков, поврежденных в процессе народнохозяйственной деятельности, сохранению и восстановлению лесов, дру­ гих видов растительности, закреплению оврагов, берегов водоемов.

Предусматриваются также мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, регу­ лированию и расчистке рек и водоемов, созданию системы благоустроенных прудов и водоемов.

Оценивая режим использования территории рекреаци­ онной зоны, необходимо также обратить внимание на принятые в проекте нормативы емкости рекреационных территорий и расчеты вместимости различных мест отды­ ха и туризма (табл. 84).

Для мест длительного отдыха (дома отдыха, пансиона­ ты, летние городки отдыха, кемпинги, туристские базы и пионерские лагеря) необходимы большие площади и наи­ более благоприятные природные условия. Эти учреждения обычно располагаются в пригородных зонах городов или на участках, специально предназначенных для строитель­ ства мест отдыха в зонах отдыха, на участках с особенно интересным ландшафтом.

Если на территории района имеются особенно ценные природно-климатические, гидроминеральные и другие ле­ чебные факторы, в проекте районной планировки выделя­ ются зоны санаторно-курортного строительства.

В соответствии с «Инструкцией по планировке и застройке курортов и зон отдыха» целесообразно осуще­ ствлять строительство санаторно-курортных учреждений, домов отдыха, пансионатов и баз отдыха преимуществен­ но крупными комплексами. Для таких комплексов разра­ батываются проекты планировки курортных районов.

При планировке курортных районов существенное зна­ чение имеют медицинское зонирование территории и создание округов и ЗСО курорта; размещение и планиров­ ка лечебно-оздоровительных, жилых, культурно-бытовых и производственных зданий и сооружений; организация водоснабжения, канализации и санитарной очистки. Меди­ цинское зонирование является основой при планировке курортного района, так как оно определяет границы лечебных местностей в зависимости от характера лечебых факторов; профиль и емкость курортных комплексов и всего курортного района; оптимальное размещение каж­ дой группы учреждений.

В целях сохранения природных лечебных средств (гидроминеральные ресурсы, грязи и пр.) и предохранения

их от загрязнения и истощения устанавливаются округа санитарной охраны курортов. Округ санитарной охраны курорта состоит из 3 зон, отличающихся режимом исполь­ зования:

1) зона строгого режима охватывает места выходов минеральных вод, лечебных грязей, минеральные озера и лиманы, вода которых используется для лечебных целей, а также прибрежную полосу моря и территорию, прилега­ ющую к пляжу. В этой зоне запрещается проживание лиц, не связанных с эксплуатацией лечебных средств; не допускается строительство объектов, за исключением сооружений по эксплуатации лечебных средств;

2) зона ограничений, на которой располагаются сана­ торно-курортные учреждения, учреждения отдыха, парки, лесопарки. Она распространяется на территорию, с кото­ рой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к местам выхода на поверхность минеральных источников, лечебных грязей. В этой зоне должно выполняться полное благоустройство территории и запрещается строительство объектов, не связанных с развитием курорта. Воспрещает­ ся также использование территории, которое может вы­ звать истощение или ухудшение естественных лечебных средств;

3) зона наблюдений распространяется на всю террито­ рию питания и формирования гидроминеральных ресур­ сов, а также на участки, которые могут влиять на климатические и санитарные условия курорта. Граница этой зоны является собственно границей всего округа санитарной охраны курорта. На территории такой зоны допускаются те виды работ, которые не оказывают вредного влияния на природу, ландшафт, лечебные сред­ ства и санитарное состояние курорта. Проект округа охраны курорта разрабатывается одновременно с мероп­ риятиями по улучшению санитарного состояния террито­ рии и расположенных на ней объектов.

На территории курортного района выделяются фун­ кциональные зоны: курортная, селитебная, коммунально­ хозяйственная и зона лесопаркового защитного пояса (рис. 88).

На территории курортной (оздоровительной) зоны раз­ мещаются санаторно-курортные учреждения для взрос­ лых и детей, общественный центр с культурно-бытовыми учреждениями районного значения, парк и места кратков­ ременного отдыха. Селитебная зона предназначена для проживания постоянного населения. Коммунально­ хозяйственная (производственная) зона курортного района должна отвечать ряду обязательных требований, связан­ ных с исключением неблагоприятного влияния ее объек­ тов на условия отдыха и лечения. На ее территории