ДНЕПРОПЕТРОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КАФЕДРА ПРАВА

Конспект лекций

по дисциплине

„Международное экономическое право”

Составитель: преп. Городилова А.О.

Днепропетровск

2005

Лекция №1. «Понятие и предмет МП И МЭП, как его структурной составляющей»

1. Понятие, сущность и функции МП.

2. Понятие, предмет и концепции между­народного экономического права (далее МЭП).

3. Отраслевая структура МЭП.

4. Разграничение МЭП с другими отраслями и институтами международного права.

1. Существуют две правовые системы - внутригосударственная и международная. Термин “международное право” сложился исторически. В средние века, когда возникла идея создания права, регулировавшего отношения между государствами, юристы обратились к авторитету римского права, которое, однако, не знало подобного понятия. В нем имелось понятие “jus gentium” (право народов), к которому относили нормы, регулировавшие отношения римских граждан с иностранцами и последних между собой на территории Рима, а также нормы, общие для многих стран. В дальнейшем название было модифицировано - “jus inter gentes” (“право между народами” или “международное право”).

Международное право - это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.

Субъект международного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. К субъектам международного публичного права относятся государства, нации и народы, борющиеся за свое освобождение, государство-подобные образования, международные учреждения.

Объектом данной отрасли права является регулирование системы международных отношений, которые выступают как совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических, военных и иных связей между государствами.

Сущность международного права раскрывается в его сопоставлении с внутригосударственным правом. Обе эти правовые системы имеют довольно много сходных черт и отличий. Сходства между международным и внутригосударственным правом заключаются в том, что они:

* представляют собой совокупность юридических принципов и норм - обязательных для субъектов правил поведения, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;

* обладают сходной структурой (принципы - отрасли - подотрасли - институты - нормы);

* используют практически одни и те же юридические конструкции и определения, но поскольку каждая правовая система обладает своей спецификой, понятия и категории МП не всегда идентичны применяемым в национальном праве.

В то же время своеобразие международного права проявляется в различных аспектах.

Во-первых, две правовые системы различаются по объекту регулирования, поскольку международное право охватывает своей регламентацией общественные отношения исключительно с участием публичного иностранного элемента, тогда как внутригосударственное право регулирует отношения с участием международных аспектов только “в том числе”, отдавая приоритет внутренним отношениям в данном обществе.

Во-вторых, если субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, то субъектами международного права - главным образом образования, имеющие публичный характер на международной арене (государства, нации и народы, государствоподобные образования и т.д.).

В-третьих, внутригосударственная и международная правовые системы различаются по доминирующим формам источников. Если в первой преобладает нормативный акт в виде закона, то во второй предпочтительнее обычаи и договоры.

В-четвертых, различен механизм нормотворчества в двух этих правовых системах. Поскольку в межгосударственной системе нет законодательного органа, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воль государств и других субъектов МПП. Другими словами, если внутригосударственные нормы создаются “сверху вниз”, то международно-правовые нормы - “горизонтально”.

В-пятых, в отличие от локальных норм национального права, характер которых находится в зависимости от социальной природы данного государства, нормы международного права имеют в основном общедемократический характер.

В-шестых, поскольку в межгосударственной системе не существует судебных и исполнительных органов, идентичных существующим в государствах, функционирование международного права и прежде всего его применения существенно отличаются от функционирования и применения внутригосударственного права.

Содержание и сущность международного публичного права раскрывается также в сравнении его с международным частным правом. МПП и МЧП различаются прежде всего по субъектам, объектам, источникам, методам регулирования, форме ответственности и сфере действия.

МПП	МЧП
субъектами выступают прежде всего государства	субъектами выступают прежде всего физические и юридические лица
объектом служит целый комплекс международных отношений в различных областях прежде всего межгосударственного (публичного) взаимодействия	объектом являются частноправовые отношения с иностранным элементом
3. к источникам относятся относятся прежде всего международный договор и международный обычай	источником служит служат национальное законодательство, международные договоры, торговые обычаи и т.д
основной формой ответственности в является международно-правовая ответственность	4. гражданско-правовая ответственность
5. глобальная система права	национальная (в каждом государствен свое МЧП).

Функции МПП - это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением. По своим внешним признакам они делятся на две группы: социально-политические и юридические функции.

К первой группе, суть которой заключается в упрочении существующей системы международных отношений, относятся:

* функция поддержания в системе международных отношений должного стабильного порядка;

* функция противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам (предотвращение конфликтов, запрещение угрозы и применения силы и т.д.);

* функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязей между государствами и укреплении тем самым международного сообщества;

* информационно-воспитательная функция, смысл которой заключается в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и к охраняемым им интересам и ценностям (особенно касательно государств, недавно вставших на путь интеграции в мировое сообщество).

Во вторую группу функций МПП, суть которой составляет правовое регулирование межгосударственных отношений, вошли:

* координирующая функция, поскольку нормы МПП устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений государств;

* регулирующая функция, которая проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение;

* обеспечительная функция, содержание которой состоит в том, что МПП имеет нормы, побуждающие государства следовать определенным правилам поведения;

* охранительная функция, заключающаяся в наличии у МПП механизмов, которые защищают законные права и интересы государств (при этом не существует надгосударственных механизмов принуждения, в случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка).

2. Существуют две главные противоборствующие концепции меж­дународного экономического права: одна носит расширительный (т.е. включает в круг субъектов всех участников МЭО), а другая — ограничительный характер (т.е. относит к субъектам МЭП только государства и международные организации).

В расширительном смысле международное экономическое право — это совокупность норм, регулирующих экономические опе­рации любого рода, при условии, что эти экономические операции выходят за пределы правовой системы одного государства.

Исходя из такого понимания, сделка международной купли-про­дажи между частными лицами, местопребывание которых находится в разных государствах, должна регулироваться международным эко­номическим правом. В отечественной научной литературе этот подход был намечен В.М. Корецким.

В ограничительном смысле международное экономическое право — это совокупность норм, которые регулируют межгосударст­венные экономические отношения, то есть отношения в публично-правовой сфере. Другими словами, МЭП выступает как отрасль исключительно международного публичного права.

При таком подходе нормы, регулирующие поведение субъектов МП в международной торговой системе, будут являться нормами международного экономического права, а нормы международной купли-продажи — нет.

Как представляется, МЭП должно рассматриваться как публич­ное право. Однако приведенное выше ограничительное понимание МЭП целесообразно подкорректировать. Прежде всего, следует вы­делить универсальную часть МЭП, то есть договорные и обычно-правовые нормы, принятые практически всеми государствами, и/или проистекающие из правотворчества в рамках универсальных между­народных экономических организаций — ВТО, МВФ и др. Универ­сальная часть МЭП посвящена главным образом макроэкономи­ческим отношениям.

В то же время международное экономическое право регулирует материальные отношения по трансграничному движению товаров, финансов, капиталов (инвестиций), трудовых ресурсов на межгосу­дарственном — двустороннем, многостороннем — уровне. В этом смысле МЭП — это «рабочее» право, а не просто право, состоящее из одних рамочных принципов.

Как «рабочее» право МЭП можно было бы назвать «международ­ным ресурсным правом» или «международным публичным правом собственности», так как границу пересекают различные ресурсы, имущественные и неимущественные блага вместе с правами на них, или отдельно — права (главное из которых — право собственности).

И наконец, МЭП регулирует международные правоотношения между публичными лицами по поводу внутригосударственного правового режима, в котором осуществляют экономическое взаимо­действие частные лица. В этом смысле МЭП юридически воздействует на поведение частных лиц в МЭО, а значит, частноправовая часть МЭО также находится в сфере его влияния.

Следовательно, Международное экономическое право можно определить как отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права.

В отношении предмета МЭП можно сказать, что это международные коммерческие отношения как двух, так и многосторонние, возникающие в различных сферах экономики: производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, туризма, интеллектуальной собственности и т.п.

3. В отечественной и зару­бежной научной международно-правовой литературе выделено не­сколько признаков-критериев, в соответствии с которыми обосно­вывается наличие или отсутствие в системе международного права той или иной отрасли МП.

К ним относятся:

1. предмет регулирования (предметное единство);

2. наличие специальных принципов;

3. заинтересованность международ­ного сообщества в регулировании данного комплекса отношений;

4. большая международная значимость соответствующего круга отно­шений;

5. обширный объем международно-правовых норм и др.

Нет сомнения, что эти же критерии должны лежать в основе выде­ления подотраслей в рамках той или иной отрасли МП, в частности МЭП. Может быть, необходимо было бы только добавить в качестве критерия специально для выделения подотраслей критерий систем­ной связи с отраслью права (структурной подчиненности соответст­вующей отрасли права).

Международное экономическое право регулирует слишком круп­ный блок международных отношений. В связи с этим объективно необходимо дальнейшее структурирование данной отрасли МП в зависимости от крупных групп отношений, отличающихся качествен­ным своеобразием в рамках МЭО.

Таким образом, в составе МЭП теоретически можно выделить следующие подотрасли:

1. Международное торговое право;

2. Международное инвестиционное право;

3. Международное финансовое право;

4. Международное трудовое («трудоресурсное», или миграцион­ное) право;

5. Право международной экономической помощи.

Как представляется, почти все эти отрасли МЭП отвечают пере­численным выше критериям отрасли права. Отдельные особенности могут заключаться лишь в объеме нормативного обеспечения той или иной подотрасли.

Общая и Особенная части МЭП. Современную структурную организацию МЭП невозможно представить без разделения этой отрасли, по примеру других правовых отраслей, на Общую и Особен­ную части.

Согласно общей теории права, в общую часть отрасли входят основополагающие нормы, «обслуживающие» особенную часть. Нормы общей части распространяются на все регулируемые данной отраслью отношения. Правовые основы общей части конкретизиру­ются в отраслях, подотраслях и институтах особенной части.

Перечисленные выше подотрасли составляют его Особенную часть. А что же в таком случае должно входить в Общую часть МЭП? Прежде всего в Общую часть МЭП должны входить международно-правовые институты, закрепляющие:

1. специальные (отраслевые) прин­ципы МЭП;

2. правовое положение государств, других субъектов МЭП;

3. международно-правовой статус операторов МЭО;

4. международно-правовой режим различных видов ресурсов, включая режим государственной собственности и режим общего наследия человечества (по сути дела, общечеловеческой собственности);

5. право интегра­ции;

6. право экономического развития;

7. правила ответственности госу­дарств и применения санкций в МЭП;

8. общие основы международ­ного экономического порядка и международной экономической безопасности;

9. процессуальные нормы урегулирования международ­ных споров и т.п.

Таким образом, МЭП предстает как системное явление, включаю­щее в себя нормы, институты, а также несколько отраслей (или, соответственно, подотраслей МП).

Первичными ячейками МЭП являются его нормы. Взяв за основу некоторые важные критерии, можно осуществить следующую классификацию. Международно- правовые (экономические) нормы делятся:

* по содержанию и месту в системе - на цели, принципы и нормы;

* по сфере действия - на универсальные (глобально действующие, имеющие всеобщую обязательную силу и являющиеся основой общего права), региональные (обладающие региональной спецификой и служащих источником для выработки глобальных норм) и партикулярные (местные, распространяющие свое действие на ограниченный круг участников, в большинстве своем - на двусторонние отношения);

* по юридической силе - на императивные ( недопускающих отклонения от универсальных норм даже путем соглашения между государствами и не признающие действительными противоречащие им обычаи и договора) и диспозитивные (допускающие отступления от них по соглашению во взаимоотношениях сторон);

* по функциям в системе - на материальные (содержащие конкретные правила обязательного поведения субъектов МПП) и процессуальные (регулирующие процессы создания и осуществления международного права);

* по способу создания и форме существования, т.е. по источнику - на обычные (нормы, создаваемые на основе молчаливого согласия), договорные (создаваемые на основе межгосударственного письменного соглашения), нормы решений международных организаций (вспомогательные).

Различаются кроме того “жесткие” и “мягкие” нормы МПП. Вторые, в отличие от первых, не порождают четких прав и обязанностей, а лишь дают общую установку, которой тем не менее субъекты обязаны следовать. Для подобных норм характерны формулировки типа “добиваться”, “стремиться”, “принимать необходимые меры” и т.п.

4. Критерием разграничения МЭП и других отрас­лей МП служит трансграничный переход права собственности. Движение ресурсов из одной экономики в другую предстает как перемещение собственности в экономическом про­странстве.

МЭП отслеживает как процесс размещения на национальной территории иностранных факторов производства (лиц и капиталов), так и процесс обмена между национальными экономиками.

Важное значение имеет отграничение международного экономи­ческого права от международно-правовых институтов и отраслей, также тесно связанных с международными экономическими отноше­ниями. Фактически речь идет о том, как провести разграничитель­ную линию между МЭП и, например, таможенным правом. К какой отрасли права отнести международные правоотношения в таможен­ной сфере?

В некоторых учебниках международного права в структуру международного экономического права включают: международное таможенное право, международное налоговое право, международное транспортное право и др. Правильно ли это?

Когда между государствами осуществляются поставки товаров на условиях заключенного договора о применении к этим товарам ре­жима наиболее благоприятствуемой нации, в данном случае возни­кают правоотношения из международного экономического права, так как речь идет о правовом режиме перемещения имущественных благ, ресурсов в широком понимании этого слова.

Иное дело — межгосударственные отношения по поводу органи­зации таможенной, налоговой службы и сотрудничества между служ­бами различных стран. Представляется, что и международное тамо­женное право, и международное налоговое право — это подотрасли формирующейся в настоящее время новой отрасли МП — между­народного административного права.

Кроме того, в состав МЭП входят и нормы таких межотраслевых международно-правовых институтов, как институт морских исклю­чительных экономических зон, институт морского дна как общего наследия человечества, институт услуг в области авиаперевозок, институт коммерческой деятельности по исследованию и использо­ванию космического пространства и др.

МЭП, будучи частью МП, обладает некоторой спецификой. Обращает на себя внимание, что международное право — это право, направленное на укрепление государственного суверенитета, а международное экономическое право — это, наоборот, право огра­ничения экономического суверенитета. МП — это право границ, а МЭП — упразднения экономических границ. МП охраняет обособ­ленность государств, а МЭП направлено на их взаимозависимость. МП — это право на защиту, а МЭП — право на экономическую экспансию.

Лекция № 2. «Источники международного экономического права»

1. Понятие и классификация договорных (конвенционных) источников МЭП.

2. Международный обычай как источник МЭП.

3. Решения международных организаций как источники МЭП.

4. Понятие и значение кодификации МЭП.

1. Норма международного права - это правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Таким образом, международное право существует в форме норм. Процесс совершенствования системы международного публичного права означает процесс нормотворчества, в основе которого лежит соглашение субъектов, являющееся единственным способом создания норм. Конечным результатом нормотворчества является возникновение источника международного права. Источником международного права принято считать форму выражения его нормы и соответственно - форму нормотворчества.

Все источники международного права разделяются на две основные группы: основные и вспомогательные средства создания международно-правовых норм.

В первую группу вошли международный обычай и международный договор, ко второй относятся решения международных организаций, внутригосударственное законодательство, судебные решения, доктрины ученых в области международного права.

Характеристика для МЭП, еще находящегося в стадии становления в виде особой отрасли права, является обилие рекомендательных норм, име­ющих своим источником решения международных организаций и конференций. Особенностью таких норм является то, что они не императивны. Они не только "рекомендуют", но и сообщают правомерность, в частности, таким действиям (бездействию), которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы.

Договоры и международные обычаи — это основная форма, в которой выражены правила поведения государств, международных организаций в их экономических отношениях. Это — универсальные источники международного экономического права.

Международный договор - соглашение между субъектами МПП относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей. В прошлом договору принадлежала важная роль в формировании международного права. Международные договоры разделяются на общие международные конвенции, в которых участвуют или могут участвовать все государства и которые содержат такие нормы, которые обязательны для всего мирового сообщества, т.е. нормы общего права; и специальные договоры, к которым относятся договоры с ограниченным числом участников, для которых обязательны положения этих договоров. Характерной чертой современного международного права является рост числа и роли многосторонних договоров. Только в рамках ООН их было заключено свыше 200.

Многосторонние международные договоры могут быть источниками как норм общего права (опосредованно), так и непосредственно содержать материальные нормы международного публичного права. Однако, как справедливо отмечают исследователи, даже договор, рассчитанный на всеобщее участие, обязателен лишь для его сторон, в отличие от обычая, который не требует специального активного утверждения (молчание - знак согласия). Еще в меньшей мере можно считать в качестве источников общего права двусторонние договоры. Они влияют на общее международное право лишь как разновидность практики, при этом весьма авторитетной.

Признавая необычайное многообразие международных догово­ров, следует их классифицировать применительно к МЭП по следую­щим основаниям.

Как известно, в международном экономическом праве распро­странено деление договоров в зависимости от содержания (цели) на договоры-законы (или «правоустанавливающие» договоры) и «договоры-сделки» (или «самоисполнимые договоры»).

К первой категории договоров относятся, например, торговые договоры, устанавливающие принципы торгово-экономических от­ношений; ко второй — соглашения о взаимной поставке товаров в течение согласованного срока, о строительстве объектов (трубопро­вод, АЭС), о поставке имущества в рамках экономической помощи и т.п. Качество источников МЭП следует признать за обеими груп­пами договоров.

Кроме того, в зависимости от уровня сторон договора, в МЭП различают договоры: а) межгосударственные; б) межправительственные; в) межведомственные.

Независимо от уровня представляющих государства органов все эти договоры обладают равной юридической силой. Однако в рамках системы двусторонних экономических соглашений между двумя государствами-партнерами устанавливается определенная иерархия Договоров. В случае коллизии договорных норм приоритет будет за нормой договора более высокого порядка.

Межведомственные договоры заключаются не между государст­вами, а между исполнительными или другими органами государств и часто используются в международном экономическом праве для регу­лирования вопросов, связанных с проблемами политического или технического порядка.

Примером служат соглашения между министерствами финансов различных стран о неторговых платежах или соглашения между налоговыми службами о сотруд­ничестве и взаимопомощи (в частности, в том что касается реализа­ции имеющихся между странами соглашений об избежании двойного налогообложения).

Договоры в международном экономическом праве в зависимости от субъектного состава классифици­руются в свою очередь на двусторонние и многосторонние.

Важную роль в процессе создания договорных норм и упрощения порядка заключения договоров играют международные экономические организации (конвенции МОТ, регламенты ВОЗ и др.).

К договорным источникам МЭП относятся учредительные (устав­ные) соглашения международных экономических организаций, в частности Бреттон-Вудские соглашения, на основе которых были со­зданы Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, или Марракешское соглашение, учредившее Всемирную торговую организацию.

В зависимости от объекта регулирования международные договоры в МЭП можно классифицировать с определенной долей условности на группы дого­воров, регулирующие соответствующие комплексы МЭО:

— договоры по вопросам международной торговли товарами и услугами;

— договоры по вопросам международных финансовых (кредит­ных, валютных, налоговых и т.д.) отношений;

— договоры по вопросам движения капиталовложений (инвести­ций), в том числе о промышленном и научно-техническом сотруд­ничестве;

— договоры по вопросам международной экономической помощи;

— договоры по вопросам международного регулирования труда.

Самое важное и существенное значение для формирования норм междуна­родного экономического права имеют некоторые специальные виды международных договоров.

Имеются ввиду торговые договоры, которые могут именоваться так­же договорами о торговле и мореплавании и т.п. Основное в них – это закреп­ление, как правило, определенного вида торгово-экономического режима во взаимных отношениях государств и их физических и юридических лиц. Например, режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, префе­ренциальный, недискриминации, взаимной выгоды.

В торговле и в других видах экономического сотрудничества тесно связаны их валютно-платежное и финансовое обеспечение на основе согла­шений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в соглашениях, именуемых соглашениями либо о товарообороте и платежах. Но могут заключаться и специальные платежные соглашения, обусловливающие расчеты в определенных национальных свободно конвертируемых, ограниченно кон­вертируемых или неконвертируемых валютах.

Обычной практикой в клиринговых соглашениях стало предусматривание взаимозачётов пос­туплений и расходов во встречных торговых, экономических операциях. Клиринговые соглашения используются обычно государствами, применяющими неконвертируемую валюту. Поставки погашаются товарами и услугами или переводом сальдо в свободно конвертируемой валюте.

Кредитные соглашения могут существовать в чистом виде – предос­тавление одним государством другому займа в денежной, товарной или сме­шанной форме с обязательством погашения займа.

У государства может возникнуть необходимость прибегнуть к коли­чественным экспортным и импортным ограничениям. В этом случае используются так назы­ваемые соглашения о товарообороте, проще говоря –взаимных поставках товаров. В таких соглашениях стороны договариваются об определенных встречных контингентах (квотах) экспортных и импортных поставок това­ров в физических или стоимостных показателях.

2. К особенностям МЭП следует отнести значительную роль в регулировании МЭО международно-правовых обычаев.

Международный обычай - сложившееся в международной практике правило поведения, за которым субъекты МПП признают (по большей части молчаливо) юридически обязательный характер.

В современном МПП существует два вида обычных норм.

Первый, традиционный представляет собой сложившееся в практике неписаное правило, за которым признается юридическая сила. При этом практика должна быть достаточно определенной, единообразной и продолжительной, чтобы из нее можно было вывести общее правило. Правда, с развитием систем информатизации требование длительности практики теряет свое былое значение из-за возросшей интенсивности употребления становящейся обычной нормой отдельного проявления практики.

Второй, новый, вид обычной нормы представляет собой нормы, создаваемые не длительной практикой, а признанием в качестве таковых правил, содержащихся в нескольких или даже в одном акте. Данные нормы сначала формулируются либо в договорах, либо в резолюциях международных организаций и конференций, а в дальнейшем за ними признается статус норм общего международного права. Важное значение в определении практики, в становлении обычных норм принадлежит Международному Суду ООН. Акты международных организаций, являющиеся выражением согласованных позиций нескольких государств не только формируют и фиксируют, но также толкуют и проводят в жизнь обычные нормы.

Совокупность обычных норм обеих видов принято называть общим международным правом, которое является ядром всей международно-правовой системы, поскольку распространяет свое действие на всех субъектов. При формировании норм общего права в данном случае основную роль играет в настоящее время протест. Если нет протеста на возникшее правило поведения, значит государство согласно с ним и оно переходит в разряд обычной международно-правовой нормы. О возрастании роли общего международного права говорит тот факт, что Международный Суд ООН в последние годы почти во всех решениях опирается преимущественно на обычное право. Более того, он дает обычным нормам четкие юридические формулировки.

Таким образом, в условиях очевидной недостаточности универсального договор­ного регулирования система МЭО, тем не менее, функционирует как слаженный механизм. Недостающие средства международно-право­вого регулирования — это, безусловно, международные обычаи и неправовые нормы («мягкое право»).

Однако, особый статус при создании не только партикулярных норм МЭП, но и общих (универсальных) норм и принципов МЭП принад­лежит наиболее заинтересованным государствам (или государствам, играющим наиболее важную роль в мировой экономике) или даже одному государству, без согласия которого определенная норма не может быть признана в качестве правовой.

Так, сегодня без согласия США вряд ли в сфере межгосударствен­ного регулирования МЭО может быть признана универсальной хоть какая-либо норма международного обычая. И наоборот, опираясь на действия США, может возникать множество обычно-правовых норм, по крайней мере локального, регионального характера.

Конечно, многосторонние договоры, действующие в сфере МЭО, упрочивают позиции МЭП, уточняют содержание его норм, формули­руют новые нормы. Однако не так уж много универсальных экономи­ческих договоров. На помощь приходит обычай. С его помощью дого­ворные постановления обретают характер универсальных норм МЭП.

Примером взаимодействия договорных и обычно-правовых норм может служить принцип предоставления специальных прав и пре­имуществ государствам, не имеющим выхода к морю. Так, первона­чально единичная практика исключения из-под действия принципа наибольшего благоприятствования (ПНБ) таких прав и преимуществ была всего лишь обыкновением. Позднее обыкновение стало договорно-обычной нормой, которая была зафиксирована в рекоменда­циях ЮНКТАД в 1964 году и вошла в международные договоры, в частности в Конвенцию о транзитной торговле стран, не имеющих выхода к морю (ст. 10), подписанную в июле 1965 года. С включением этой нормы в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года (ст. 126) данное правило становится не только универсальным, но и импера­тивным.

Следует иметь также в виду, что решения международных судов и арбитражей, внутригосударственные законы, решения националь­ных судов, односторонние акты и действия государств, правовые докт­рины помогают установить существование обычно-правовой нормы, раскрыть содержание норм, оказывают воздействие на процесс их формирования.

3. В качестве источников МЭП следует рассматривать и решения (рекомендации, постановления) международных организаций. Только если международные договоры и обычаи — это универсальные источники, то решения (резолюции) международных организаций — это специальные источники между­народного экономического права.

Для международного экономического права особую роль играют такие, в частности, резолюции ГА ООН, как, например:

— Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года;

—Декларация о принципах международного права, касающихся Дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года и др.

Указанные документы, являясь резолюциями международных организаций, содержат в себе несколько видов норм, в частности:

1. Действующие договорные и обычно-правовые принципы и нормы МП и/или отраслевые нормы МЭП; при этом конкретизиру­ются, уточняются их содержание и взаимосвязь;

2. Новые принципы и нормы, которые в результате согласия го­сударств, без продолжительной практики и прецеден­тов, становятся обычными нормами МП/МЭП (это обстоятельство и придает резолюциям международных организаций характер специаль­ного источника МП);

Политические (рекомендательные) нормы, имеющие высокую обязательную силу морально-политического характера (такие нормы зачастую становятся этапом на пути формирования договорных или обычно-правовых норм МП/МЭП, находят закрепление во внутри­государственном праве). Такого рода нормы получили название «мяг­кое право».

Некоторые аспекты проблематики источников МЭП. Неформальные договоренности в сфере международных эконо­мических связей — это совместные акты государств, которые, с мате­риальной точки зрения, выражают общую волю, но, с точки зрения формальной, не являются договорами.

Состояние международных экономических связей характеризу­ется быстрой изменчивостью и подвижностью. Действие государств в этой сфере, зачастую диктуемые соображениями срочности, долж­ны отвечать тройному императиву: должны быть эффективными, быстрыми и технически грамотными.

Надо добавить, что такого рода неформальных актов в междуна­родном экономическом праве очень много. Так, например, критиче­ские колебания курса основных валют тотчас же вызывают согласо­ванные меры государств, которые никак не могут позволить себе быть скованными международным договором или соглашением. В качестве способа согласования интересов и воль служат периодические встречи министров финансов развитых стран. На таких встречах принимаются коммюнике, содержание которых не всегда публикуется в полном виде. Коммюнике не явля­ются международными договорами и должны исполняться только по доброй воле.

К неформальным нормам, которые играют значительную роль в МЭП, следует отнести и группу норм международной морали.

В том что касается источников МЭП, обращает на себя внимание еще одно обстоятельство — наличие унифицированных проформ договоров (своего рода проформ «типового договора»). Представля­ется, что такого аналога нет в других отраслях международного права.

Такого рода проформы унифицированных договоров необходимы для того, чтобы в постоянно повторяющихся сложных ситуациях направить практику государств в одно русло, подготовить ее для мно­гостороннего регулирования.

Типовые договоры, как правило, служат основой на двусторонних переговорах по определенным вопросам. Применение унифици­рованных текстов международных договоров получило распростра­нение особенно в двух областях, связанных с МЭО: во-первых, в области международного финансового (или, может быть точнее, административного) права, в которой начиная с 1929 года множатся двусторонние типовые договоры об избежании двойного налого­обложения; во-вторых, в области международного инвестиционного права, в которой с начала 70-х годов XX века большое значение приобрели типовые двусторонние договоры о поощрении и защите инвестиций.

Об источниках транснационального права. И, наконец, еще один важный аспект, связанный с источниками МП/МЭП. Поскольку в международной нормативной системе формируется транснацио­нальное право (см. выше, § 2), соответственно должны существовать и источники третьего правопорядка.

В сфере МЭО к ним можно отнести, в частности, некоторые госу­дарственные контракты (диагональные соглашения), соглашения между ТНК/ТНБ и др. Так, несколько американских и европейских нефтя­ных ТНК (известные как «семь сестер») подписали в свое время со­глашение, которое в течение трех десятилетий регулировало в гло­бальном масштабе вопросы эксплуатации и поставок углеводородов. Разумеется, к источникам транснационального права относятся и соответствующие международные договоры, например, Конвенция ООН о международном лизинге 1988 года.

4. Одним из важнейших способов международного правотворчества является кодификация международного права. Кодификация - процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

Кодификация международного права осуществляется следующими основными способами:

* установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна существующих (обычных и договорно-правовых) принципов и норм международного права в той или иной сфере отношений между государствами;

* изменением или пересмотром устаревших норм;

* разработкой новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей международных отношений;

* закреплением в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях), либо в ряде актов (в конвенциях, декларациях, резолюциях конференций).

Кодификация может быть официальной и неофициальной. Официальная кодификация осуществляется в форме договоров. Реальные достижения на этом пути были получены только с созданием ООН, которая создала механизм для кодификации международного права. Центральное место в нем занимает Комиссия международного права, состоящая из 34 членов, избираемых ГА на 5-летний срок. На базе проектов КМА были приняты две конвенции по праву договоров, конвенции по дипломатическому и консульскому праву, четыре конвенции 1958 г. по морскому праву и т.д.

Кодификационной работой занимаются также другие структурные подразделения ООН (например, Комиссия по правам человека).

Неофициальная кодификация осуществляется общественными организациями в соответствующих отраслях и учеными-правоведами в частном порядке.

Лекция №3. «Принципы международного экономического права»

1. Система и содержание основных (общих) принципов мп.

2. Характеристика специальных принципов мэп.

1. Принципы МПП разделяются на основные и дополнительные, всеобщие (зафиксированные в многосторонних конвенциях мирового значения) и региональные (зафиксированные в региональных конвенциях), общие и отраслевые (принципы международного экономического права).

Основные принципы МП — это обобщенные нормы, обладающие высшей юридической силой. Они отражают главное содержание МП, коренные интересы государств и международного сообщества в целом, служат системообразующими звеньями международной нормативной системы.

Основные принципы МП несут следующие функции:

• закрепляют основные права и обязанности государств;

• служат основой для создания и функционирования других норм МП/МЭП;

• охраняют комплекс общечеловеческих ценностей;

• укрепляют международный правопорядок, в том числе в МЭО;

• обеспечивают функционирование и развитие МП, единство системы МП;

• восполняют пробелы в МП/МЭП.

Принципы МПП имеют свои характерные черты:

* универсальность, которая понимается как обязанность всех субъектов МПП соблюдать их (принципы - фундамент международного правопорядка);

* необходимость признания всем мировым сообществом (что вытекает из общей особенности системы МПП);

* наличие принципов-идеалов или опережающий характер содержания некоторых из принципов (например, пока остающиеся не реализованными принципы мира и сотрудничества);

* взаимосвязанность, что означает выполнимость ими своих функций только в том случае, когда они будут рассматриваться как система взаимодействующих элементов;

* авангардность регулирования при появлении новых субъектов МПП или новой сферы сотрудничества (задают “правила игры” или восполняют “пробелы” в международном праве);

* иерархичность (так, например, центральное место занимает принцип неприменения силы).

Основные принципы МПП были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Необходимо при этом заметить, что принципы МПП постоянно находятся в развитии в связи с усложнением общественной и юридической практикой. Так, например, первые два документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт добавил к ним еще два.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. В международной жизни ввиду отсутствия надгосударственной власти сила находится в распоряжении самих субъектов. В таких условиях - единственных выход - установление правовых рамок применения силы. В качестве главной цели Устав ООН установил: избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в соответствии с которой вооруженные силы применяются не иначе как в общих интересах. Устав ООН предусматривает возможность применения силы или угрозы силой только в двух случаях. Во-первых, по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы мира, любого нарушения мира или акта агрессии (гл. VII). Во- вторых, в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока СБ не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст.51). В рамках ООН неоднократно принимались документы, которые раскрывали содержание данного принципа. Особого внимания заслуживает Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. Раскрытие содержания принципа неприменения силы происходит попутно с определением сущности понятия агрессии. Согласно принятому ГА ООН в 1974 г. определению агрессии, она представляет собой применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства. Использование иных, кроме вооруженных средств (экономических, политических) может быть квалифицировано как применение силы, если по своему влиянию и результатам они подобны военным мерам.

В нормативное содержание принципа неприменения силы таким образом согласно определению включается запрещение:

1. вторжения или нападения ВС государства на территорию другого государства;

2. военной оккупация;

3. полной или частичной аннексии территории;

4. применения любого оружия одним государством против другого даже без вторжения;

5. актов нападения ВС одного государства на ВС другого;

6. применения ВС одного государства, находящихся по соглашению со страной пребывания на ее территории, в нарушение условий, предусмотренных соглашением;

7. продолжения пребывания ВС на территории иностранного государства после прекращения действия соглашения о их пребывании;

8. действий государств, позволяющих, чтобы предоставленная им в распоряжение другого государства территория использовалась последним для совершения актов агрессии против третьего государства;

9. засылки вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы;

10. насильственные действия в отношении международных демаркационных линий, линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществлять законное право на самоопределение.

В Определении агрессии подчеркивается, что никакие соображения любого характера не могут служить оправданием агрессии в том числе и т.н. “превентивная оборона”). На основании этого принципа ГА ООН осудила ввод советских войск в Афганистан в 1979 г., американское вторжение в Камбоджу в 1970 г., в Гренаду и Ливию в 1983 г., в Панаму в 1989 г.

Принцип мирного разрешения споров. В соответствии с Уставом ООН (п.3, ст.2) Декларация о принципах международного права 1970 г. сформулировала этот принцип следующим образом: “Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость”. Из этого следует, что главными рамками этого принципа являются применение только мирных средств разрешения споров и сохранение при этом состояния мира в мировом сообществе. Что касается конкретных средств, то здесь за государствами остается широкий выбор.

Нормативное содержание данного принципа стало в последние годы предметом пристального внимания экспертов СБСЕ. Совещание в Валлетте (Мальта,1991 г.) рекомендовало параметры общеевропейской системы мирного урегулирования международных споров. Итоговым документом, в частности предусмотрено создание специального органа - “Механизма СБСЕ по урегулированию споров”, который может быть использован по требованию любой из сторон в споре и действует в качестве примирительного органа.

Принцип суверенного равенства. Этот принцип означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, то есть их право осуществлять в пределах собственной территории законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенное равенство, вытекающее из определения par in parem non habet potestatem (равный над равным власти не имеет), в настоящее время является основой межгосударственных отношений, что нашло отражение в п.1 ст.2 Устава ООН: “Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов”. Прежде всего это означает, что все нормы международного права применяются ко всем государствам одинаково, не взирая на разные политические, экономические и их другие особенности.

Согласно Декларации 1970 г. понятие суверенного равенства включает в себя следующие элементы:

* государства юридически равны;

* каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

* каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;

* территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

* каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономически и культурные системы;

* каждое государство обязано полностью и добросовестно выполнять свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

В Заключительном акте 1975 г. государства помимо этого приняли на себя обязательства соблюдать права, присущие суверенитету, т.е. уважать различия в развитии, разнообразие позиций, внутренние законы и правила и т.п.

Несмотря на то, что формально правовой статус всех государств одинаков, по прежнему сохраняется фактическое неравенство, в результате которого великие государства имеют больше механизмов влияния на процесс международного нормотворчества.

Принцип невмешательства во внутренние дела. Для понимания сущности этого принципа важно раскрытие определения “внутренняя компетенция государства”, как это зафиксировано в п.7 ст.2 Устава ООН. Эта дефиниция является относительной и четкого определения и границ не имеет. Между тем, вмешательством считаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых последние пытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его внутреннюю компетенцию, за исключением применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии. Государство не может произвольно относить к своей компетенции любые вопросы.

Тем не менее, вмешательство может быть прямым или косвенным. Прямое вмешательство означает неприкрытое принуждение (военное, экономическое, политическое и др.) одного государства другого к подчинению его воли решение некоторых или всех вопросов, связанных с внутренней компетенцией.

Косвенное вмешательство - это подобного рода военные, экономические и другие меры, которое осуществляются не самим государством, а лицами или организациями, находящимися под их контролем.

Принцип территориальной целостности и неприкосновенности. Этот принцип был выделен в качестве самостоятельного Заключительным актом СБСЕ 1975 г. Первая часть принципа (территориальная целостность) означает недопустимость незаконного расчленения государства. отделения от него частей, оккупация и т.п. Вторая его часть (территориальная неприкосновенность) означает более широкое понятие, охватывая не только случаи отторжения, но и иные виды посягательств, например, вооруженное нападение, которое не ставит целей захвата территории, транзит любых транспортных средств без разрешения территориального суверена, разработка иностранными лицами или государствами природных ресурсов без разрешения суверена и т.д. Приобретение территории в следствие нарушение этого принципа признается незаконным.

Принцип нерушимости границ. Этот принцип впервые был четко сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в настоящее время может рассматриваться в качестве дополнительно принципа к принципу уважения территориальной целостности. Он означает:

* признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

* отказ от каких-либо территориальных претензий на данный момент или в будущем;

* отказ от каких-либо посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Посягательство на государственные границы означает односторонние действия или требования, направленные на их изменение положения линии границы, ее юридического оформления или фактического положения линии границы на местности.

Принцип нерушимости границ имеет точки соприкосновения с принципом неприкосновенности государственных границ. Из последнего вытекает обязанность государства не допускать незаконного пересечения границы с другим государством, а также право контролировать движение через границу.

Принцип равноправия и самоопределения народов. Содержание данного принципа впервые раскрыто в Декларации 1970 г.: “Создание независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение”. Первоначально этот принцип мыслился в неразрывной связи с широкими процессами деколонизации во второй половине текущего столетия. Теперь же учитывается и фактор территориальной целостности. Таким образом данный принцип должен пониматься как очень тонкое соотношение требований самоопределения и целостности государства, что достигается только в стабильном обществе. Однако в качестве императива остаются два требования в отношении уже созданных государств:

* каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение;

* каждое государство обязано воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение территориальной целостности и единства любого государства.

Принцип сотрудничества. Был сформулирован впервые в Декларации 1970 г. Он обязывает государства сотрудничать друг с другом независимо от различий их политических, экономических и социальных систем в следующих направлениях:

1. поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав человека;

2. осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом;

3. содействие экономическому развитию во всем мире, особенно в развивающихся странах. Принцип имеет характер идеи, так как невозможно обязать государства сотрудничать.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Данный принцип утверждался вместе с международным правом и именно в нем заключен источник юридической силы МПП, поскольку единственным способами создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение. В Декларации 1970 г. содержится иерархия обязательств:

1. обязательства по Уставу ООН;

2. обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм МПП;

обязательства по договорам, действительным согласно эти принципам и нормам

2. В международно-право­вую систему входят не только общие (основные) принципы МП, но и принципы отраслей МП. Международное экономическое право как отрасль МП имеет свои, отраслевые, принципы.

В качестве специальных (отрасле­вых) принципов МЭП можно, в частности, выделить:

1. принцип экономического сотрудничества;

2. экономиче­ской недискриминации;

3. свободы выбора форм организации внешне­экономических связей;

4. неотъемлемого суверенитета государств над своими естественными ресурсами и экономической деятельностью;

5. наибольшего благоприятствования;

6. национального режима;

7. взаимной выгоды;

8. преференциального режима для развивающихся стран;

9. «принцип всеучастия», то есть участия всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах;

10. принцип международной социальной справедливо­сти;

11. свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода;

Данный перечень специальных принципов МЭП, разумеется, не является исчерпывающим, и в него можно было бы включить и другие принципы.

Принцип экономического сотрудничества напрямую связан с об­щим принципом МП — принципом сотрудничества государств и означает:

— право на свободный выбор партнеров по МЭО, форм и мето­дов сотрудничества в МЭО, сочетание двусторонних и многосторон­них форм МЭО;

— право на получение выгод от международного разделения труда (МРТ), международной торговли;

— право на участие в международном процессе принятия реше­ний для урегулирования мировых экономических проблем;

— обязанность государств содействовать развитию МЭО и миро­вой экономики и соответствующим образом строить систему внутри­государственного права и внешнеэкономическую политику;

— обязанность государств участвовать в общей либерализации международной торговли, содействовать потоку коммерческих това­ров и доступу к ним;

— обязанность государств учитывать законные интересы третьих стран, особенно развивающихся стран, в том числе путем принятия мер, направленных на установление стабильных, справедливых и выгодных цен на сырьевые товары;

— запрет на применение экономических и иных мер принужде­ния, направленных на ущемление суверенных прав или извлечение выгоды;

— право развивающихся стран (особенно наименее развитых из развивающихся стран) на содействие их экономическому развитию и на экономическую помощь (право экономического развития).

Принцип суверенитета государств над своей экономической деятельностью и природными ресурсами является конкретизацией принципа государственного суверенитета и означает:

— право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатировать при­родные богатства, быть независимым в своей экономической деятель­ности;

— право на эффективный контроль над природными ресурсами и экономической деятельностью, включая контроль и регулирование инвестиций, деятельности ТНК;

— право определять режим использования природных ресурсов (концессии), формы и методы развития экономики, организации внешнеэкономических связей, мер либерализации своего рынка или мер протекционизма (защиты рынка);

— право на государственный контроль над экспортно-импорт­ными, валютными и прочими внешнеэкономическими операциями;

— право на экономическое развитие своего народа, всех граждан;

— право на возмещение за использование природных ресурсов и на компенсацию ущерба, причиненного колонизаторами;

— право на объединение в организации производителей первич­ного сырья;

— право на национализацию иностранной частной собствен­ности за возмещение;

— запрет на экономическое или другое принуждение с целью воспрепятствовать использованию природных ресурсов, контролю над экономикой, запрет на принуждение к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям или для ТНК.

Принцип взаимной выгоды вытекает из принципов суверенного равенства и сотрудничества государств и означает взаимное право государств на справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема.

В международных экономических отношениях происходит ин­тенсивный обмен ресурсами. Как правило, ресурсам, с одной стороны, соответствует «возмещение» (финансовое, товарное или прочее), с другой стороны. Государства самостоятельно контролируют эквива­лентность, выгодность встречного возмещения. Такая оценка осно­вана на принципе материальной взаимности.

Принцип экономической недискриминации вытекает из принципов суверенного равенства и сотрудничества государств. Он означает:

— право государства на предоставление ему, его физическим и юридическим лицам, товарам, инвестициям иностранным партнером общих условий, которые не хуже условий, предоставляемых любому третьему государству, его лицам, товарам, инвестициям;

— обязанность государства не ухудшать для другой страны усло­вий, общих для всех стран; не устанавливать условий, ставящих ино­странное государство, его физических, юридических лиц, товары, инвестиции в худшее положение по сравнению с другими государст­вами и лицами, товарами, инвестициями других государств.

При этом сложился целый ряд правомерных исключений из принципа экономической недискриминации:

• не является дискриминацией развитых стран предоставление об­щих невзаимных преференций развивающимся странам;

• не являются дискриминацией развитых стран преимущества, ко­торые предоставляют развивающиеся страны друг другу;

• не являются дискриминацией меры по защите внутреннего рынка и национальной экономики (ограничения, запрещения импорта, экспорта и т.п.), если они применяются ко всем государствам в одинаковом положении;

• не являются дискриминацией ответные меры (реторсии), при­званные обеспечить соблюдение права государством-наруши­телем;

• не являются дискриминацией третьих стран меры по предостав­лению свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к нему; преимущества, предоставляемые государствами в рамках приграничной торговли, а также преимущества, предоставляемые в рамках интеграционных объединений.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ) связан с принципами сотрудничества, экономической недискриминации и означает обязанность государства предоставить государству-парт­неру, его физическим, юридическим лицам, товарам, инвестициям в согласованной сфере наиболее благоприятные (то есть наилучшие) условия, которые предоставлены любой третьей стране, ее лицам, товарам, инвестициям.

В отношении государств-партнеров, их физических, юридиче­ских лиц, товаров, инвестиций применяется термин «принцип наибо­лее благоприятствуемой нации». В отношении субъектов, не являю­щихся государствами (чаще всего в отношении международных организаций) используется термин «принцип наибольшего благо­приятствования». В деловой практике эти термины используются как синонимы.

Сфера применения этого принципа определяется либо двусто­ронними и многосторонними международными договорами, либо международным обычаем.

Правомерными исключениями из ПНБ признаются те же исключе­ния, что и в случае с принципом экономической недискриминации.

В современных международных экономических отношениях го­сударства в договорном или обычно-правовом порядке используют стандарт наибольшего благоприятствования (ПНБ), согласно класси­фикации Комиссии международного права ООН, в следующих сфе­рах:

1. таможенные пошлины;

2. налоги и сборы;

3. правовое положе­ние иностранных физических и юридических лиц;

4. режим транспортировки (судов, грузов, транспортных средств);

5. режим интеллектуальной собственности;

6. вопросы отправления правосудия (доступ к судам, признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений);

7. отдельные элементы режима дипломатиче­ских, консульских и иных представительств и т.д.

Связь ПНБ с принципом экономической недискриминации за­ключается в том, что принцип экономической недискриминации — это уравнивание условий на нижнем уровне, общем для всех (он не дает ухудшать условия), а ПНБ — уравнивание на высшем уровне — в наилучших условиях (он требует улучшения условий).

Таким образом, эти принципы перекрывают возможности дис­криминации и сверху, и снизу, то есть работают в определенном дву­единстве. Двуединство этих принципов составляет юридическую основу меж­дународной экономической безопасности государств.

Принцип предоставления национального режима связан с прин­ципом сотрудничества государств и означает обязанность государ­ства обеспечить иностранным физическим, юридическим лицам, товарам, инвестициям на своей территории тех же условий в согла­сованной сфере, что и национальным физическим, юридическим лицам, товарам, инвестициям.

Сфера применения данного принципа определяется международ­ными договорами, международным обычаем, внутренним правом госу­дарств (доступ в суды, помощь на море, право владения, пользования и распоряжения физическими лицами собственностью, право на полу­чение образования, вопросы охраны промышленной собственности).

Договорная и обычно-правовая сфера применения данного прин­ципа во многом совпадает со сферой применения ПНБ, однако она одновременно шире, поскольку, как правило, охватывает правовой статус и зоны действия юридических, физических лиц, то есть частно­правовую сферу МЭО.

Лекция №4. «Государства как главные субъекты международного экономического права»

1. Государства как главные субъекты МЭП.

2. Права и обязанности государств согласно Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года.

3. О легализации дифференциации государств в МЭО.

4. Государства как субъекты международных частноправовых отношений.

1. Государства являются (как и в международном праве в целом) первичными субъектами меж­дународного экономического права, так как именно они — носители суверенитета. Сегодня в мире насчитывается около 200 государств.

Государства как субъекты МЭП обладают следующими ка­чествами:

а) создают нормы МЭП;

б) подчиняются непосредственному воздействию МЭП;

в) обладают международными правами и обязанностями;

г) участвуют в международных правоотношениях;

д) несут ответственность по МЭП.

Применяя общие положения теории государства и права, можно сделать вывод, что каждое государство имеет:

1) общий международно-правовой статус, то есть определен­ный в целом международным правом, его принципами набор прав и обязанностей, присущих в равной степени всем государствам;

2) специальный международно-правовой статус, то есть набор прав и обязанностей, определенный специфическим положением государства, особыми договорами, например статус члена Совета Безопасности ООН или статус развивающейся страны;

3) индивидуальный международно-правовой статус, то есть сово­купность прав и обязанностей конкретного государства.

Возможность и способность быть носителем международных прав и обязанностей (т.е. субъектом МЭП) называется между­народной правосубьектностью.

Считается, что понятия «субъект права» и «субъект правоотно­шения» равнозначны, однако при этом надо иметь в виду, что госу­дарство — постоянный субъект МП, но оно не может быть субъек­том одновременно всех международных правоотношений.

2. Государства обладают равной правосубъектностью, но объем правосубъектности у разных государств неодинаков. Так, все они в рав­ной степени могут заключать международные экономические дого­воры, но, однако, не у всех государств одинаковое количество таких договоров и, соответственно, одинаковый набор вытекающих из них прав и обязанностей.

Государства как первичные субъекты международного экономи­ческого права обладают определенными экономическими правами и несут экономические обязанности.

Международное сообщество давно предпринимает попытки сформулировать основные права и обязанности государств. Так, в 1949 году КМП ООН подготовила проект Декларации прав и обязан­ностей государств, который так и не был принят. В 1933 году была принята Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств. Однако в целом государства с осторожностью подходят к такого рода проектам.

Если попытаться проанализировать вкратце экономические права и обязанности государств, вытекающие из Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, то получится следующая картина.

Государства ИМЕЮТ ПРАВО:

— выбирать свою экономическую систему, формы организации ВЭС, средства экономического развития, использования ресурсов, осуществления реформ;

— свободно осуществлять суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью;

— национализировать, экспроприировать и передавать ино­странную собственность, регулировать споры по компенсациям за национализированную иностранную собственность согласно внутри­государственному праву и национальными судами; регулировать и контролировать иностранные инвестиции, деятельность ТНК;

• участвовать в международной торговле и других формах эко­номического сотрудничества, в принятии решений для урегулирова­ния экономических и финансовых проблем;

• заключать двусторонние и многосторонние соглашения в области международного экономи­ческого сотрудничества, не подвергаться дискриминации;

— участвовать в субрегиональном, региональном и межрегио­нальном сотрудничестве в целях экономического развития; развиваю­щиеся страны (РС) вправе предоставлять торговые преференции дру­гим РС, не распространяя их на развитые страны.

Государства ОБЯЗАНЫ:

• сосуществовать в мире независимо от экономической си­стемы, способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления РНБ;

• не применять экономические меры принудительного характера, направленные на ущемление суверенных прав государств или извлечение выгоды;

• сотрудничать в оптимальном использовании ресурсов, принад­лежащих двум и более государствам; не принуждать к предостав­лению льготного режима иностранным инвестициям;

• обеспечивать компенсацию в случаях национализации, экспроприации или пере­дачи иностранной собственности; сотрудничать в деле осуществ­ления права по регулированию и контролю за деятельностью ТНК;

• обеспечить, чтобы выгоды от разработки ресурсов морского дна и (общее наследие человечества) распределялись между всеми государствами;

• не подвергать другие государства дискриминации; сотрудни­чать в деле содействия более рациональным и справедливым МЭО;

• учитывать интересы РС в обеспечении развития мировой экономики;

• расширять и укреплять систему преференций развитых стран для РС, содействовать экономическому развитию наименее развитых из РС;

• сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли, в устранении препятствий международной торговле; содействовать развитию международной торговли;

— обеспечить, чтобы политика субрегиональных, региональных и межрегиональных объединений отвечала нуждам международного экономического сотрудничества и учитывала законные интересы третьих стран;

• содействовать международному научному и техническому со­трудничеству, передаче технологии;

• сотрудничать в разработке руко­водящих положений в отношении передачи технологии;

— осуществлять защиту, сохранение и улучшение окружающей среды.

3. В системе международно-правового регулирования МЭО фактически легализо­вана дифференциация государств — субъектов МЭП.

Эта дифферен­циация произошла по двум критериям:

1) по уровню экономического развития государств;

2) по «степени рыночности» экономики государств.

В результате введения в действие международной (глобальной) системы преференций для развивающихся стран государства — субъ­екты МЭП дифференцируются сегодня по уровню экономического развития на:

— экономически развитые страны, которые являются государ­ствами, предоставляющими преференции;

—- развивающиеся страны (государства — пользователи префе­ренций), расслоение которых тоже, в свою очередь, получило или получает определенную международно-правовую легализацию; это расслоение идет по пути выделения в среде развивающихся госу­дарств:

а) новых индустриальных стран, то есть наиболее развитых из развивающихся государств (Катар, Кувейт, ОАЭ);

б) наименее развитых из развивающихся государств (самые бед­ные: Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам, Мьянма — всего 50 государств Африки и Азии).

Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности» экономики, то, с этой точки зрения, практически сложилась градация государств на:

— страны рыночной экономики, в группу которых входит боль­шинство стран мира, прежде всего промышленно развитых государств и части развивающихся;

— страны «переходной экономики», под которыми понимаются в основном бывшие социалистические государства и республики СССР;

— страны государственной (административной, государственно-монополизированной) экономики, к которым можно отнести в основ­ном страны с тоталитарными или авторитарными государственно-правовыми режимами (Ирак, КНДР, Куба и др.).

В системе ВТО к государствам с переходной экономикой относятся около 30 стран (в том числе Чехия, Словакия, Польша, Румыния, Венгрия, Болгария, Монголия, Латвия, Эстония — всего 11 стран, уже ставших участницами ВТО, и 16 стран, подавших заявки на вступ­ление в ВТО).

Участие в ВТО требует от стран с переходной экономикой при­нятия всеобъемлющих — и порой жестких — обязательств в области торговли товарами, услугами и правами на интеллектуальную собст­венность. С другой стороны, в системе ВТО странам с переходной экономикой могут предоставляться некоторые послабления (те же преференции).

4. В международной публично-правовой сфере государства заключают договоры по вопросам экономического сотрудничества, совместных экономических проектов, а также международной тор­говли товарами и услугами; международных финансовых отношений; движения инвестиций (в том числе промышленном и научно-техни­ческом сотрудничестве); международной экономической помощи; международного регулирования труда.

Сложность состоит в том, что государства активно участвуют также и в международных частноправовых отношениях.

МЭО (в широком смысле этого понятия) имеют, таким образом, два блока отношений — публично-правовой и частноправовой, а именно:

а) отношения публично-правового характера между субъектами МП: государствами, международными организациями. Именно эти отношения в сфере МЭО регулируются международным экономиче­ским правом;

б) хозяйственные, гражданско-правовые (частноправовые) отно­шения между физическими и юридическими лицами разных стран. Эти отношения регулируются преимущественно внутренним правом каждого государства, международным частным правом.

В то же время публичные субъекты — государства, междуна­родные организации — вступают не только в МЕЖДУНАРОДНО-правовые, но зачастую и в международные ГРАЖДАНСКО-правовые отношения.

Так, например, государства (государственные органы) могут заклю­чать и заключают договоры купли-продажи, договоры подряда и т.п. с иностранными юридическими лицами, а международные органи­зации — с юридическими лицами страны пребывания.

Для такого рода смешанных международных хозяйственных свя­зей всегда была актуальна проблема иммунитета государства. В пуб­лично-правовых отношениях обе стороны правоотношения обладают государственным иммунитетом. А как должен действовать принцип иммунитета государства, если оно вступает в частноправовые отно­шения с «неравным партнером»?

Международно-правовой принцип иммунитета государства тесно связан с понятием суверенитета. Суверенитет — это один из при­знаков государства, его неотъемлемое свойство, заключающееся в полноте законодательной, исполнительной, судебной власти на своей территории, неподчинении государства, его органов и должностных лиц властям иностранных государств в сферах международного общения.

Иммунитет государства состоит в том, что государство непод­судно суду другого государства (равный над равным не имеет юрис­дикции). Иммунитетом пользуются: государство, органы государства, имущество государства. Различают следующие виды иммунитета:

— судебный; государство не может быть привлечено к суду дру­гого государства в качестве ответчика, кроме случаев прямо выра­женного им согласия на это;

— от предварительного обеспечения иска; имущество государ­ства не может быть подвергнуто мерам принудительного характера в целях обеспечения иска (например, на имущество не может быть наложен арест и др.);

— от принудительного исполнения вынесенного судебного реше­ния (государство, его имущество не может быть подвергнуто мерам принудительного исполнения судебного или арбитражного решения).

Западная правовая теория разработала доктрину «расщепления иммунитета» («функционального иммунитета»). Суть ее в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностран­ным физическим/юридическим лицом для осуществления функций суверенитета (строительство здания посольства, например), обла­дает указанными иммунитетами.

В то же время, если государство вступает в такой договор с част­ным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами. В этих случаях отсутствие иммунитета презюмируется, если стороны не договорятся об ином.

Такая презумпция многими государствами считается международ­ным обычаем; обычай этот соответствующие государства подкрепили своими внутренними законами.

В Законе США об иммунитете государств 1978 г. указано, что иммунитет не будет признаваться, «когда основаниями для иска служат коммерческая деятельность, осуществляемая иностранным государством...». Аналогичные законы действуют в Великобритании, Канаде, Австралии, Пакистане, Сингапуре, ЮАР и др.

В Украине также необходимо принять закон об иммунитете госу­дарства, государственных органов и государственного имущества, в котором следует закрепить презумпцию отсутствия иммунитета в случае коммерческой деятельности государства.