51. Понятие и виды цен. Государственное регулирование установления и применения цен на товары, работы и услуги

Законодательство не содержит еди­ного (универсального) понятия цены.

Цена (по Белых) — это объективное экономическое явление, определяющее соотношение обмениваемых благ (объем встречного предоставления) и их (блага) характеризующее. Цена выражается в уплате контрагенту известного количества валюты либо в ином встречном предоставлении за переданный товар (вы­полненную работу, оказанную услугу) посредством согласования сторонами ее (цены) в договоре, исходя из нормативных требова­ний действующего законодательства.

Виды цен. В зависимости от государствен­ного воздействия цены подразделяются на три вида: свободные (рыночные), регулируемые и устанавливаемые (фиксированные) государством (ст. 424 ГК).

• Свободные цены складываются посредством соглашения лиц, вступающих в договорные отношения.

• Устанавливаемые (фиксированные) государством цены — край­ний вариант прямого ценового регулирования, когда продавец (исполнитель) не имеет права отклониться от них в какую-либо сторону. Они (цены) устанавливаются государством в твердой сумме.

В зависимости, главным образом, от сферы обслуживания на­циональной экономии! все цены (свободные, регулируемые, уста­навливаемые) делятся: на оптовые, розничные, цены на продукцию строительства, тарифы, цены внешнеторговые.

• Различают оптовые цены промышленности и оптовые цены предприятия. Первые состоят из себестоимости и прибыли, вто­рые включают оптовую цену предприятия и наценку.

Разновидностью оптовых цен являются цены закупочные. Они устанавливаются на сельскохозяйственную продукцию, приобре­таемую у сельских производителей. Закупочные цены, равно как и оптовые, состоят из себестоимости и прибыли.

• Розничные цены на товары формируются исходя из оптовой (отпускной) цены и торговой надбавки (наценки). Они применя­ются розничными торговыми или другими организациями, осуще­ствляющими продажу товаров населению.

Применительно к строительной продукции говорят о сметных ценах.

• Тарифы — цены на товары особого свойства, именуемые «услу­ги». С учетом сферы обслуживания различают тарифы оптовые (тарифы грузового транспорта, связи, энергии и др.) и розничные (тарифы на услуги населения). Так, государственное регулирова­ние тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществля­ется в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на элек­трическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ)^.

И, наконец, цены внешнеторговые применяются при осуществ­лении экспортно-импортных операций.

С учетом сказанного необходимо проводить различие между ценой товара и ценой договора. Цена товара (продукции, услу­ги) — сумма возмещения, уплачиваемая продавцу (исполнителю) и компенсирующая издержки производства последнего. Тогда как цена договора включает и цену товара (услуги), и затраты, свя­занные с передачей (оборотом, обращением) товара, — транспорт­ные, страховые, налоговые и другие необходимые суммы.

В экономической литературе выделяют и прочие ВИДЫ цен. Так, в зависимости от места нахождения рынка сбыта цены назы­ваются биржевыми, аукционными, комиссионными, ценами рын­ка.

По способу установления различают твердые, текущие и под­вижные цены.

Также по территориальной принадлежности рынков цены: местные, региональные, внутригосударственные (национальные) и мировые.

Ценообразование — это, в сжатом виде, процесс формирования це­ны на товары и услуги.

Ценообразование представляет собой регламентированную пра­вовыми актами деятельность, в рамках которой осуществляется целенаправленное воздействие управляющих органов на общест­венные отношения между людьми при формировании и примене­нии цены.

Система ценообразования: субъект (ОГВ и управления, предприятия и организации, физические лица) и объект (продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, результаты выполненных работ и услуг)

Государственное регулирование цен — одна из форм госу­дарственного вмешательства в сферу ценообразования в виде пра­вовых запретов и ограничений.

Государственно-правовое регулирование цен проводится посредством установления:

1) фиксированных цен и тарифов;

2) пре­дельных цен и тарифов;

3) предельных коэффициентов изменения цен;

4) предельного уровня рентабельности.

Надо особо указать на административно-правовую природу государственного регулирования цен и ценообразования в РФ. В соответствии Конституцией РФ в ведении РФ находятся основы ценовой политики.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В перечень продукции (товаров) и услуг, установленном Постановление Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», государственное регулирование цен (тарифов) на которые осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, входят, в частности: продукция ядерно-топливного цикла; электроэнергия и теплоэнергия; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; продукция оборонного назначения; алмазное сырье, драгоценные камни; протезно-ортопедические изделия; перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте, услуги в аэропортах, лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и др.

Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. Так Правительство РФ:

1) устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации;

2) формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии;

3) определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе поставляемую на экспорт;

4) утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов государственного регулирования тарифов.

Сообщается, что в целях совершенствования государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам передаются Федеральной антимонопольной службе. Отдельные полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) закреплены за отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.

Например, Министерство транспорта РФ утверждает правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки и др.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ обладает соответствующими полномочиями в отношении цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

На уровне субъектов РФ вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы, а на уровне муниципальных образований - органы местного самоуправления.

Постановление Правительства: тарифы, утсанавливаемы субъектами РФ: топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье; Перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта); Социальные услуги, предоставляемые гражданам государственными организациями социального обслуживания и др. Наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах; Перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.

Регулирование цен монополий: установление предельного уровня цен на продукцию в сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии.

Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Согласно Указу Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.

КоАП РФ предусматривает ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен на продукцию, товары либо услуги, предельных цен.

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования: Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - административный штраф

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.