Основные теории мс: их содержание, достоинства и недостатки

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Однако на практике такой подход не имел успеха. Выделение муниципальной ветви власти в самостоятельную могло иметь далеко идущие отрицательные последствия. Подобное наличие разделения властей опасно для целостности и единства общества и государства.

Сторонники теории свободной общины доказывали, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права, свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления

Хозяйственная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины - это дела общинного хозяйства и что самоуправление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера.

Но в жизни деятельность органов местного самоуправления не ограничивалась хозяйственными делами. Изучение исторического опыта самоуправления в России свидетельствует о том, что почти повсеместно органам местного самоуправления помимо дел чисто хозяйственного характера предоставлялись также заведование местной полицией, призрение бедных, руководство противопожарными и санитарными мерами и ведение других дел, носящих явно не частноправовой, не хозяйственный характер. Осуществление всех этих функций несомненно сообщало органам самоуправления значение органов публичной власти.

Политические теории местного самоуправления. Согласно одной из политических теорий, созданной Р. Гнейстом, сущность местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. Смягченной формой этой теории является учение О. Майера, по которому сущность самоуправления заключается в выполнении в нем должностных функций лишь в порядке побочных, не основных занятий.

Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного характера муниципальной деятельности - самостоятельное решение местных дел и осуществление на местном уровне определенных государственных функций. Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент государственного управления.

Мс в дореволюционной России

Исторические основы формирования системы местного самоуправления в России исследователи возводят к периоду XV - XVI вв., т.е. ко времени «эпохи кормлений», когда местное самоуправление осуществлялось через назначаемых из центра наместников и волостелей. Во второй половине XVI - начале XVII в. в России складывается земское и губное управление, а с начала XVII в. функционировало приказно-воеводское управление.

Важным рубежом на пути формирования системы местного самоуправления были преобразования XVIII в., которые, как полагают некоторые исследователи, стали предпосылками формирования системы земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX в.

Петром I были проведены мероприятия, как способствовавшие развитию местного самоуправления (например, за каждым городом закреплялось право самостоятельно распоряжаться городской землей, управление общинами было передано самим общинам), так и ограничивавшие компетенцию местных органов (установление опеки приказной администрации над общинами, ликвидация губного самоуправления в уездах и т.д.). Например, в 1702 г. было ликвидировано губное самоуправление в уездах, а его функции передавались воеводам, назначаемым из центра. В 1708 г. в России учреждались губернии, а в 1718 - 1724 гг. были созданы магистраты.

Крупной вехой в развитии самоуправления в России справедливо считается период царствования Екатерины II. При ней было значительно развито государственное управление (усовершенствованы сословный, административно-территориальный, отраслевой принципы управления государством). Результатом проведенной при Екатерине II работы стало законодательное закрепление организации местного самоуправления в Российской империи, определявшее функционирование местного самоуправления вплоть до второй половины XIX в. Речь идет о следующих нормативных актах: «Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи» 1775 г., «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи» 1785 г. и «Городовое положение» 1785 г.

Начало XIX в. не было отмечено качественными изменениями в статусе институтов местного самоуправления. В целом продолжала усугубляться тенденция к усилению государственного контроля над органами местного самоуправления и ограничению их компетенции. Главами местной администрации были губернаторы. В своей деятельности они опирались на канцелярии, правления, комиссии, комитеты и присутствия. Все губернаторы были подотчетны министру внутренних дел. Кроме того, Наказ губернаторам 1837 г. провозглашал губернатора «хозяином губернии». В 1838 г. была проведена реформа местного самоуправления в среде государственных крестьян: сельские общества учреждались в каждом большом казенном селении, его органами являлись сельский сход, сельское начальство (старшины, сотские, десятские, смотрители магазинов, сборщики податей) и сельская расправа.

Структура городского самоуправления продолжала развиваться на основе Жалованной грамоты городам, однако ее положения на практике часто реализовывались с нарушениями (так, практически повсеместно отсутствовала общая дума, т.е. собрание городских представителей). К середине XIX в. в России интенсивнее пошел процесс развития капиталистических основ экономики: в промышленности и торговле обозначились признаки свободного рынка, возникла потребность в модернизации производства и сферы управления. В отличие от предшествующих реформ и преобразований земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II более способствовали децентрализации управления и развитию местного всесословного самоуправления.