Конституционное право России (1)
.pdfдня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О политическихпартиях».
Избирательные объединения обладают рядом прав. К ним относятся право на выдвижение кандидатов, в предусмотренных законом случаях – списка кандидатов, образование избирательных фондов, участие в формировании избирательных комиссий, иметь своих представителей в избирательных комиссиях, вести предвыборную агитацию. Наличие прав порождает обязанности, предусмотренные избирательным законодательством: создание избирательных фондов при выдвижении списка кандидатов, соблюдение законов при проведении предвыборной агитации, предоставление отчетов о формировании избирательных фондов и затратах, произведенных из них.
Общественные объединения принимают участие в формировании избирательных комиссий, проведении предвыборной агитации в допустимых законом формах и законными методами. Также общественные объединения обладают правом обращаться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан.
Как уже отмечалось выше, если при проведении федеральных или региональных выборов избирательным объединением является политическая партия, то при проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединени-
301
ем выступает также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.
В соответствии с законодательством общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организацион- но-правовых форм, к которым относятся и упомянутые выше политические партии:
а) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
б) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
в) общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах;
г) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
д) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,
302
направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или членства в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией кандидатом на выборную должность.
Избиратель обладает правом самостоятельного выдвижения своей кандидатуры, а также может дать согласие на выдвижение в списке кандидатов от политической партии. Выдвинутый кандидат обязан предоставить в соответствующую избирательную комиссию предусмотренный законодательством объем сведений биографического характера, сведений о размере и источниках дохода, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
Кандидаты с момента уведомления соответствующей избирательной комиссии имеют право назначать доверенных лиц, осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры. Также кандидат обязан открыть счет в банке с целью образования избирательного фонда для сбора пожертвований на проведение своей избирательной кампании. Кандидат и его представители обладают правом участвовать в проверке подписей избирателей в его поддержку, представленных в избирательную комиссию, знакомиться с материалами проверки и получать копии соответствующих документов.
Зарегистрированный кандидат – это лицо, зарегистриро-
ванное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, которые возникают в момент их регистрации соответствующей избирательной комиссией.
303
Избирательными комиссиями являются коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов. В российском законодательстве закрепляются следующие функции избирательных комиссий:
1) осуществляют контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, организуют разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждают указанные нормативы и осуществляют контроль за их соблюдением, а также организуют размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов;
2) обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляют меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информа- ционно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет;
304
4) осуществляют меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяют выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролируют целевое использование указанных средств;
5)оказывают правовую, методическую, организационнотехническую помощь нижестоящим комиссиям;
6)осуществляют международное сотрудничество в области избирательных систем и др.
Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассмат-
ривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, немедленно.
Избирательные комиссии образуют строгую иерархическую систему, адаптированную к выборам различного уровня, в которую входят:
–Центральная избирательная комиссия Российской Федера-
ции;
–избирательные комиссии субъектовРоссийской Федерации;
–окружные избирательные комиссии, формируемые в случаях, предусмотренных избирательным законодательством при проведении выборов по одномандатным или многомандатным
избирательным округам;
–муниципальные избирательные комиссии, формируемые в пределах муниципального образования;
–территориальные избирательные комиссии, формируемые
впределах территориальной единицы;
–участковые избирательные комиссии.
Система характеризуется соподчиненностью и распределением полномочий между комиссиями только применительно к
305
проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Центральная избирательная комиссия является вышестоящей комиссией для всех других только при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Система взаимоотношений и полномочий избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъекта Федерации и органы местного самоуправления устанавливается региональным законодательством. Следовательно, при проведении выборов действует строго определенная система избирательных комиссий, структура которой регламентируется соответствующими федеральными законами либо законодательством субъектов. Так, при проведении выборов Президента Российской Федерации не образуются окружные избирательные комиссии.
Правовые основы статуса и порядка формирования избирательных комиссий содержатся в четвертой главе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и находят развитие в законах субъектов Российской Федерации.
Особое место в системе избирательных комиссий Российской Федерации занимают Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Они в соответствии с п. 11 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются государственными органами. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. В пределах своей компетенции она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти. Центральная избиратель-
306
ная комиссия Российской Федерации является юридическим лицом, действует на постоянной основеи формируется на пять лет.
Центральная избирательная комиссия состоит из пятнадцати членов: пять членов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, пять членов – Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, пять – Президентом Российской Федерации. Назначение членов комиссии палатами Федерального Собрания регулируется Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Законодатель предъявляет к кандидатам в члены Центральной избирательной комиссии требование иметь высшее профессиональное образование. Из своего состава тайным голосованием члены избирательной комиссии избирают председателя избирательной комиссии, его заместителя, секретаря. Центризбирком рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, как и Центральная избирательная комиссия, действуют на постоянной основе и являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.
Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет пять лет. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть ме-
307
нее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренного п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым в случае, если установленный законом субъекта Российской Федерации необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации минимальный процент голосов избирателей превышает 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, этим законом должна предусматриваться передача депутатских мандатов спискам кандидатов, получившим менее установленного минимального процента, но не менее 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению де-
308
путатских мандатов, предложений других политических партий и иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Она представляет собой муниципальный орган и не входит в структуру органов местного самоуправления.
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта Российской Федерации. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на однуиз них.
Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве шести – двенадцати членов с правом решающего голоса. Ее формирование осуществляется представительным органом муниципально-
309
го образования. Формирование избирательной комиссии осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с положениями закона субъекта Российской Федерации, предусмотренными п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предложений других политических партий и иных общественных объединений.
Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации. Они действуют на постоянной основе и срок их полномочий составляет пять лет. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти–четырнадцати членов с правом решающего голоса.
Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительных органах власти. Формирование избирательной комиссии осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соот-
310