КПРФ Баглай
.pdf
М. В. Баглай
Конституционное
право
Российской
Федерации
Допущено Министерством образования
инауки Российской Федерации
вкачестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности «Юриспруденция»
6-е издание, измененное и дополненное
Издательство НОРМА Москва, 2007
УДК 342(075.8) ББК 67.400я73 Б14
Баглай М. В.
Конституционное право Российской Федерации : учеб. Б14 для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. :
Норма, 2007. - 784 с.
ISBN 978-5-468-00078-6 (в пер.)
Настоящий учебник, представляющий собой шестое, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членомкорреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается после принятия Конституции РФ 1993 г. Читатель получит знания обо всех новых законах, регулирующих нрава и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора углубить теоретические знания по всем вопросам, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и других гуманитарных вузов и факультетов и всех тех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.
УДК 342(075.8) ББК 67.400я73
©Баглай М. В., 2005
©Баглай М. В., 2007, с изменениями
ISBN 978-5-468-00078-6 © ООО «Издательство НОРМА», 2007
Содержание
Предисловие |
12 |
|
Раздел I. Основы теории конституционного права |
|
15 |
Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права |
|
|
как отрасли права |
15 |
|
§ 1. Понятие и роль |
|
15 |
§ 2. Предмет |
|
17 |
§ 3. Конституционное право или государственное право? |
|
|
Спор о терминах |
|
20 |
§ 4. Социальная природа российского конституционного права |
21 |
|
§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы |
|
23 |
§ 6. Конституционное право и политическая система |
|
27 |
Глава 2. Источники и система конституционного права |
|
29 |
§ 1. Источники |
|
29 |
§ 2. Система конституционного права |
|
43 |
§ 3. Коллизии в конституционном праве |
|
44 |
§ 4. Ответственность в конституционном праве |
|
46 |
Глава 3. Исторические этапы развития |
|
|
конституционного права России и науки о нем |
|
49 |
§ 1. Дореволюционное конституционное |
|
|
(государственное) право |
|
50 |
§ 2. Тоталитарное конституционное |
|
|
(государственное) право |
|
58 |
§ 3. Демократическое конституционное право |
|
72 |
Раздел II. Конституция |
76 |
|
Глава 4. Основы конституционной теории |
|
76 |
§ 1. Конституция и государство |
|
76 |
§ 2. Определение конституции и ее содержание |
|
79 |
§ 3. Прямое действие конституции |
|
85 |
§ 4. Виды конституций |
|
86 |
§ 5. Конституции в федеративном государстве |
|
88 |
§ 6. Соблюдение и охрана конституции |
|
92 |
§ 7. Толкование конституции |
|
97 |
6 |
Содержание |
|
Глава 5. Особенности принятия |
|
|
Конституции Российской Федерации 1993 |
года |
101 |
§ 1. Необходимость смены Конституции |
|
101 |
§ 2. Конституционная комиссия |
|
104 |
§ 3. Конституционное совещание |
|
107 |
§ 4. Развитие конституционного кризиса |
|
108 |
§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года |
|
111 |
§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции |
112 |
|
Раздел III. Основы конституционного строя |
|
115 |
Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя |
115 |
|
§ 1. Понятие конституционного строя |
|
115 |
§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность |
|
117 |
§ 3. Суверенитет народа |
|
121 |
Глава 7. Конституционные характеристики |
|
|
Российского государства |
|
127 |
§ 1. Демократическое государство |
|
127 |
§ 2. Федеративное государство |
|
130 |
§ 3. Правовое государство |
|
132 |
§ 4. Социальное государство |
|
136 |
§ 5. Светское государство |
|
139 |
§ 6. Республиканская форма правления |
|
141 |
Глава 8. Основы организации государственной власти |
|
|
и местного самоуправления |
|
143 |
§ 1. Суверенитет Российской Федерации |
|
143 |
§ 2. Разделение властей |
|
148 |
§ 3. Органы государственной власти |
|
151 |
§ 4. Местное самоуправление |
|
154 |
Глава 9. Экономические и политические основы |
|
|
конституционного строя |
|
156 |
§ 1. Принципы рыночной экономики |
|
157 |
§ 2. Собственность |
|
160 |
§ 3. Земля и другие природные ресурсы |
|
163 |
§ 4. Идеологическое и политическое многообразие |
|
167 |
§ 5. Общественные объединения |
|
173 |
Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина |
|
178 |
Глава 10. Общие положения |
|
178 |
§ 1. Учение о свободе |
|
178 |
§ 2. Природа конституционных прав и свобод |
|
180 |
Содержание |
|
|
§ 3. |
Права человека и права гражданина: в чем отличие? |
183 |
§ 4. Международно-правовой базис прав человека |
184 |
|
§ 5. Классификация прав и свобод |
191 |
|
§ 6. Ограничения прав и свобод |
192 |
|
§ 7. Равенство и равноправие |
203 |
|
Глава 11. Личные права и свободы |
206 |
|
§ 1. Право на жизнь |
207 |
|
§ 2. Достоинство личности |
211 |
|
§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность |
215 |
|
§ 4. Право на частную жизнь |
219 |
|
§ 5. Неприкосновенность жилища |
223 |
|
§ 6. Национальная принадлежность |
224 |
|
§ 7. Свобода передвижений и места жительства |
226 |
|
§ 8. Свобода совести и вероисповедания |
234 |
|
§ 9. Свобода мысли и слова |
238 |
|
Глава 12. Политические права и свободы |
240 |
|
§ 1. Свобода печати и информации |
241 |
|
§ 2. Право на объединение |
246 |
|
§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации |
253 |
|
§ 4. Право участвовать в управлении делами государства |
255 |
|
§ 5. Право избирать и быть избранными |
256 |
|
§ 6. Равный доступ к государственной службе |
257 |
|
§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия |
258 |
|
§ 8. Право обращений |
259 |
|
Глава 13. Экономические, социальные и культурные права |
260 |
|
§ 1. Право на экономическую деятельность |
262 |
|
§ 2. Право частной собственности |
268 |
|
§ 3. Трудовые права и свободы |
274 |
|
§ 4. Защита материнства, детства и семьи |
280 |
|
§ 5. Право на социальное обеспечение |
282 |
|
§ 6. Право на жилище |
286 |
|
§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь |
288 |
|
§ 8. Право на образование |
289 |
|
§ 9. Свобода творчества |
291 |
|
§ 10. Право на участие в культурной жизни |
293 |
|
Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод |
294 |
|
I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина |
295 |
|
§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства |
295 |
|
§ 2. Самозащита прав и свобод |
295 |
|
§ 3. Судебная защита |
296 |
|
|
|
Содержание |
|
§ 4. Международная защита |
|
297 |
|
§ 5. |
Возмещение вреда |
|
298 |
§ 6. Неотменяемость прав и свобод |
|
299 |
|
§ 7. |
Возраст |
|
300 |
II. Конституционные гарантии правосудия |
|
300 |
|
§ 1. Гарантии подсудности |
|
301 |
|
§ 2. Право на юридическую помощь |
|
302 |
|
§ 3. Презумпция невиновности |
|
304 |
|
§ 4. Запрет повторного осуждения |
|
304 |
|
§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств |
305 |
||
§ 6. Право на пересмотр приговора |
|
305 |
|
§ 7. Гарантия от самообвинения |
|
305 |
|
§ 8. Права потерпевших от преступлений |
|
|
|
|
и злоупотребления властью |
|
306 |
§ 9. Запрет обратной силы закона |
|
307 |
|
Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина |
307 |
||
§ 1. Равенство обязанностей |
|
308 |
|
§ 2. Соблюдение Конституции и законов |
|
308 |
|
§ 3. Уважение прав и свобод других лиц |
|
309 |
|
§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях |
|
309 |
|
§ 5. Получение основного общего образования |
|
310 |
|
§ 6. Забота о памятниках истории и культуры |
|
310 |
|
§ 7. Уплата налогов и сборов |
|
311 |
|
§ 8. Сохранение природы и окружающей среды |
|
311 |
|
§ 9. Защита Отечества |
|
312 |
|
Глава 16. Гражданство |
314 |
||
§ 1. Понятие гражданства |
|
314 |
|
§ 2. Двойное гражданство |
|
318 |
|
§ 3. Гражданство и брак |
|
319 |
|
§ 4. Приобретение гражданства |
|
320 |
|
§ 5. Прекращение гражданства |
|
325 |
|
§ 6. Государственные органы по делам гражданства |
|
327 |
|
§ 7. Правовое положение иностранцев |
|
327 |
|
§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев |
331 |
||
§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция |
|
333 |
|
Раздел V. Федеративное устройство |
|
336 |
|
Глава 17. Общие положения |
|
336 |
|
§ 1. Понятие и формы государственного устройства |
|
336 |
|
§ 2. Исторические этапы российского федерализма |
|
340 |
|
Содержание |
|
|
§ 3. Общая характеристика современного |
|
|
российского федерализма |
|
346 |
Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации |
347 |
|
§ 1. Состав субъектов Федерации |
|
348 |
§ 2. Территория Российской Федерации |
|
351 |
§ 3. Государственный язык |
|
353 |
§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы |
|
355 |
§ 5. Предметы ведения Российской Федерации |
|
356 |
§ 6. Предметы совместного ведения |
|
|
Федерации и ее субъектов |
|
360 |
§ 7. Правовая система Российской Федерации |
|
361 |
§ 8. Организация исполнительной власти. |
|
|
Федеральные округа |
|
363 |
§ 9. Единая судебная власть и прокуратура |
|
365 |
§ 10. Основания для федерального вмешательства |
|
|
в права субъектов Федерации |
|
366 |
§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. |
|
|
Содружество Независимых Государств |
|
370 |
§ 12. Государственные символы и столица |
|
373 |
Глава 19. Субъекты Российской Федерации |
374 |
|
§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации |
|
374 |
§ 2. Особенности правового статуса республик |
|
383 |
§ 3. Особенности правового статуса автономий |
|
388 |
Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации |
392 |
|
Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти |
392 |
|
§ 1. Понятие органа государственной власти |
|
392 |
§ 2. Классификация органов государственной власти |
|
395 |
§ 3. Федеральные органы государственной власти |
|
|
с особым статусом |
|
399 |
Глава 21. Избирательная система и референдум |
|
|
Российской Федерации |
403 |
|
§ 1. Значение выборов в демократическом государстве |
|
403 |
§ 2. Понятие избирательной системы |
|
|
и избирательного права |
|
405 |
§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме |
|
407 |
§ 4. Принципы избирательного права |
|
|
(избирательной системы) |
|
409 |
§ 5, Международно-правовые стандарты |
|
414 |
§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс) |
|
417 |
10 |
Содержание |
§ 7. Референдум |
434 |
§ 8. Особенности избирательных систем |
|
и референдума в субъектах Российской Федерации |
446 |
Глава 22. Президент Российской Федерации |
451 |
§ 1. Положение Президента Российской Федерации |
|
в системе органов государственной власти |
451 |
§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. |
|
Прекращение его обязанностей |
460 |
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации |
468 |
Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации |
488 |
§ 1. Исторические корни принципа |
|
народного представительства |
488 |
§ 2. Федеральное Собрание в системе органов |
|
государственной власти Российской Федерации |
491 |
§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат |
495 |
§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы |
499 |
§ 5. Формирование Совета Федерации |
506 |
§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты |
509 |
§ 7. Компетенция Федерального Собрания |
530 |
§ 8. Порядок принятия федеральных законов |
566 |
§ 9. Статус депутата Государственной Думы |
|
и члена Совета Федерации |
585 |
Глава 24. Правительство Российской Федерации |
600 |
§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти |
600 |
§ 2. Правительство Российской Федерации |
|
в системе органов государственной власти |
603 |
§ 3. Состав, формирование и отставка |
|
Правительства Российской Федерации |
611 |
§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации |
623 |
§ 5. Порядок деятельности |
|
Правительства Российской Федерации |
629 |
§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации 640 |
|
Глава 25. Судебная власть |
645 |
§ 1. Общая характеристика организации |
|
и функций судебной власти |
645 |
§ 2. Конституционно-правовой статус судей |
657 |
§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации |
665 |
§ 4. Верховный Суд Российской Федерации |
686 |
§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации |
694 |
§ 6. Прокуратура Российской Федерации |
700 |
Содержание |
|
11 |
Глава 26. Органы государственной власти |
|
|
субъектов Российской Федерации |
|
712 |
§ 1. Конституционно-правовые основы организации |
|
|
государственной власти субъектов Российской Федерации |
712 |
|
§ 2. Органы исполнительной власти |
|
721 |
§ 3. Органы законодательной власти |
|
|
субъектов Российской Федерации |
|
730 |
§ 4. Органы судебной власти |
|
740 |
Раздел VII. Местное самоуправление |
|
742 |
Глава 27. Организация местного самоуправления |
|
742 |
§ 1. Конституционно-правовые основы |
|
742 |
§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления |
|
754 |
§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан |
|
761 |
§ 4. Финансово-экономическая основа |
|
|
местного самоуправления |
|
764 |
§ 5. Гарантии местного самоуправления |
|
769 |
§ 6. Ответственность органов и должностных лиц |
|
|
местного самоуправления |
|
770 |
Раздел VIII. Конституционные поправки |
|
|
и пересмотр Конституции Российской Федерации |
|
772 |
Глава 28. Общие положения |
772 |
|
§ 1. Теоретические основы учредительной власти, |
|
|
правомочной изменять конституцию |
|
772 |
§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок |
|
|
в Конституцию Российской Федерации |
|
775 |
§ 3. Изменение состава Российской Федерации |
|
|
и наименований субъектов Российской Федерации |
|
781 |
Предисловие
Конституционное право — системообразующая отрасль права, оно гораздо быстрее и заметнее других отраслей права соприкасается с принципами демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит понять, куда идет страна и насколько обеспечена защита прав и свобод граждан. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право выглядит как сухая догма.
Данное, шестое издание переработано с учетом новых реалий в конституционно-правовом развитии страны, отражающих усиление роли государства в жизни общества. Сохраняя основы свободы личности и рыночного хозяйства, государственная власть в последние годы стала более активно обеспечивать экономический и социальный прогресс, наращивать правозащитную деятельность, особенно в связи с обострением проблем терроризма и экстремизма. Это породило определенные нейтралистские тенденции в организации исполнительной власти, потребовало внести изменения в правовые основы федерализма. Именно в последние годы стала складываться новая партийная система, что повлекло за собой изменения в правовом регулировании положения партий и избирательном законодательстве. Много нового появилось и в других институтах конституционного права.
Происшедшие изменения вызвали — внутри страны и за рубежом — предположения об «откате» России от демократии, об утверждении в стране авторитарного правления. Автор учебника не считает себя вправе навязывать студентам политические оценки новых законов, полагая, что такие оценки рождаются из собственных взглядов каждого студента и как раз из знания конститу-