12Правовое гос-во

Тема: Правовое государство

1. Возникновение и развитие идей правового государства.

2. Понятие и признаки правового государства.

3. Правовое государство и гражданское общество.

4. Понятие и функции социального государства.

1. С момента возникновения государства ученые отмечали две его стороны:

1. С одной стороны, государство придает упорядоченность и организованность обществу, обеспечивает его безопасность в различных сферах, закрепляет и гарантирует права и свободы человека, обеспечивает социальное согласие. В этом случае государство выступает в роли слуги общества, выполняя все его поручения и обеспечивая должный обществу порядок.

2. С другой стороны, с появлением государства связано появление бюрократизма, произвола, злоупотребления властью, коррупции, подавление инакомыслящих. В этом случае государство выступает как хозяин общества, который диктует, как ему жить, устанавливает правила и мерами принуждения обеспечивает его подавление.

В связи с этим всегда стоял вопрос о том, как обеспечивать нужную для общества социальную роль государства, как удержать его от злоупотребления властью, которая доверена ему обществом. Рассматривая имеющиеся возможности для сдерживания государства ученые пришли к выводу, что право может выполнить эту ответственную роль, то есть деятельность государства необходимо четко узаконить. С одной стороны, государству должно быть позволено только то, что прямо указано в законе. С другой стороны, обществу и отдельному человеку должно быть разрешено все, что не запрещено законом. Нормы обычаев, религии, морали и другие социальные нормы не могут сдерживать государство с такой же эффективностью, как правовые нормы, отсюда и возникла идея правовой государственности.

Идея правового государства в процессе своего развития прошла ряд этапов:

1. В период до XVI века были высказаны и разработаны отдельные положения теории правового государства мыслителями античности и средневековой Европы. Основополагающее значение господства закона в полисах, единства полиса и закона, необходимости соответствия действий власти требованиям справедливости подчеркивали в своих трудах древнегреческие мудрецы Солон, Демокрит, Аристотель, Платон и другие. Правовой подход к государству был развит в творчестве римских авторов Полибия и Цицерона. Идеи античных авторов получили развитие в творчестве мыслителей европейского средневековья: Бодена, Макиавелли, Марсилия Падуанского и других. Они теоретически подготовили основы для последующих учений о неотчуждаемости естественных прав человека, разделении властей, представительной системе и т.д.

2. В XVI-XVIII веках были обоснованы основные концептуальные положения теории правового государства. В этот период в трудах Локка, Монтескье, Руссо и других мыслителей получили развитие естественно-правовые представления о свободе и правах человека, о приоритете естественного права перед позитивным правом и государством, о правовых формах и пределах осуществления государственной власти, о разграничении властных полномочий различных государственных органов.

3. В 1-ой половине XIX века теория правового государства формируется как целостная философская и политико-правовая доктрина. Термин «правовое государство» впервые употреблен в работе немецкого ученого Велькера в 1813 году.

4. Со второй половины XIX и в XX веке теория правового государства развивается как в общетеоретическом, так и в прикладном отношениях, то есть идеи правовой государственности становятся неотъемлемой частью буржуазного государства и общества.

В развитии идеи правового гос-ва в России следует выделить три периода:

1. В дореволюционный период отечественная ТГП занимала передовые позиции и не отставала от зарубежной науки в разработке идеи правового государства и отдельных ее положений.

2. В советский период теория правового государства не признавалась по идеологическим соображениям, так как право рассматривалось как явление, создаваемое государством. Поэтому марксистко-ленинская наука не признает теорию естественных прав человека, верховенство права над государством, разделение властей и другие положения теории правового государства. В 1988 году на 19-ой конференции ЦК КПСС был взят курс на строительство правового государства в СССР, но это было невозможно в силу идеологических противоречий и отсутствия экономических, политических и других объективных предпосылок.

3. В современный период с начала 90-х годов с переходом к рыночной экономике и началом демократических преобразований в нашей стране официально взят курс на формирование гражданского общества и правового государства. В Конституции РФ 1993 года отмечается, что Россия является правовым государством. Тем самым основной целью государства становится формирование правового государства.

2. Правовое государство – это особая форма организации политической власти в гражданском обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечиваются верховенство правового закона и взаимная ответственность государства и личности.

В юридической литературе выделяется от 2 до 15 признаков правового государства. Из приведенного определения можно выделить следующие признаки:

1. Верховенство правового закона является основополагающим признаком правового государства и означает, что, во-первых, деятельность всех субъектов права и прежде всего государственных органов должна строиться на основе и в соответствии с законом, во-вторых, по своему содержанию законы должны быть правовыми, то есть справедливыми и соответствовать естественным правам человека.

2. Взаимная ответственность государства перед гражданами и граждан перед государством. Не только государство может требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и человек может требовать от государства исполнения его обязанностей. Главной обязанностью государства является обеспечение правовой защищенности личности.

3. Гарантированность прав и свобод личности, то есть государство должно не только провозглашать права и свободы, но и гарантировать их, обеспечивать охрану и защиту.

4. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную необходимо для того, чтобы исключить какое-либо злоупотребление государственной властью. Разделение властей направлено на формирование системы сдержек и противовесов в механизме государственной власти, то есть одна власть должна нейтрализовать другую власть, когда она выходит за пределы установленной компетенции.

5. Соответствие национального (внутригосударственного) законодательства принципам и нормам международного права. Наиболее важные общечеловеческие ценности находят закрепление в нормах международного права, признание или непризнание этих ценностей, следовательно и норм, рассматривается в качестве критерия для оценки государства и политического режима, поэтому достижения мировой цивилизации, отраженные в международном праве, должны быть трансформированы во внутригосударственное законодательство.

3. Гражданское общество и правовое государство соотносятся как содержание и форма. Правовое государство – это политическая организация гражданского общества (форма), а гражданское общество – это социальная основа правового государства (содержание).

Гражданское общество – это совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, культурных, духовных, социальных и т.д.), имеющих относительную самостоятельность и застрахованность от вмешательства в них государства. Термин «гражданское общество» стал употребляться с XVIII века и обстоятельно разработан в работе Гегеля «Философия права», где был сделан вывод о самостоятельности гражданского общества как сферы частных интересов по отношению к государству.

Гражданское общество имеет развитую структуру. В нее входят следующие составные части:

1. гуманитарный (человеческий состав общества, свободные индивиды)

2. социальный (социальные группы, слои, классы, нации)

3. экономический (экономический строй общества, формы и отношения собственности, производства, потребления, обмена)

4. духовный (наука, образование, культура, религия)

5. информационный (средства и формы информации, общественное мнение)

6. территориально-управленческий (местное самоуправление)

7. организационный (общественные и групповые объединения).

Признаки гражданского общества, отличающие его от государства:

1. гражданское общество – это горизонтальная система отношений граждан и их объединений, основанная на равенстве, свободе и личной инициативе, а государство – это руководимая единым центром вертикальная система гос.органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности.

2. цели граждан и их объединений разнообразны и изменчивы в соответствии с их интересами, а главная цель государства – охрана общества и управление им.

3. жизнь и деятельность гражданского общества правом не предопределены и не обусловлены, создание и деятельность их объединений регулируется законом, но существуют они только по доброй воле их участников; гос.органы создаются правом, существуют и действуют строго на основе права.

4. субъекты гражданского общества имеют правоспособность, дающую им возможность совершать любые действия, кроме запрещенных законом; госорганы и должностные лица наделены компетенцией, разрешающей им делать только то, что прямо предусмотрено законом.

5. субъекты гражданского общества имеют права, которые они реализуют или не реализуют по своему усмотрению, а должностные лица и гос.органы наделены правомочиями, которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций.

Основные условия формирования гражданского общества:

1. экономическая свобода, многообразие форм собственности;

2. безусловное признание и защита естественных прав человека;

3. легитимный и демократический характер власти;

4. равенство всех перед законом и правосудием, надежная юрид защищенность личности;

5. политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

6. свобода слова и печати, независимость средств массовой информации;

7. невмешательство государства в частную жизнь граждан;

8. классовый мир, социальное партнерство и национальное согласие;

9. эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

4. Идея социального государства возникла вслед за идеей правового государства. В конце XIX в. появляются работы, в которых обосновывается теория социального государства. Одним из первых представителей этого направления в науке был немецкий ученый Лоренц Фон Штайн. В понятии социального государства изначально лежала идея создания благоприятных условий для всех людей, идея отсутствия условий беззащитности человека, наличие гарантированности достойного его существования.

Впервые социальное государство получило конституционное закрепление в Конституции ФРГ 1949 г. К настоящему время десятки государств провозгласили себя социальными (Австрия, Дания, Бельгия, Греция, Италия, Испания, Франция, Россия, Турция, Япония и др.).

В реализации идеи обеспечения достойного существования человека ведущая роль принадлежит государству. Одним из условий становления гражданского общества является все меньшее вмешательство государства в дела общества. Но назначение социального государства состоит в его активной социальной деятельности, в решении социальных проблем, поэтому государство и в гражданском обществе должно играть активную социальную роль. Государство должно органично входить в структуру гражданского общества, выполняя роль исполнителя тех общих дел, которые общество самостоятельно без государства решить не может.

Социальное государство – это политическая организация общества с социально ориентированной политикой, создающая условия и возможности, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Признаки социального государства:

1. социальная направленность всех функций государства;

2. эффективное управление в сфере социальной защиты населения, в организации социальной помощи, то есть у социального государства должен быть и социально ориентированный механизм;

4. наличие развитого социального законодательства;

5. наличие разнообразных социальных программ (улучшения здравоохранения, обеспечения инвалидов и пенсионеров, поддержки семьи, материнства и детства, обеспечения трудовой занятости населения и др.);

6. проведение активной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, и эффективной экономической политики, так как многие социальные права человека могут быть реализованы только в условиях экономически сильного государства;

7. признание и выполнение государством международных документов по социальным вопросам.

Функции социального государства:

1. поддержка социально незащищенных слоев населения;

2. охрана труда и здоровья людей;

3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4. поощрение благотворительной деятельности;

5. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения путем налогов, социальных программ и др.

6. борьба с безработицей;

7. обеспечения социального согласия, устранение социальной напряженности и конфликтов;

8. поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

9. участие в реализации межгосударственных культурных, образовательных и других социальных программ.

6