Механизмы правового регулирования
.docxТема: Механизм правового регулирования. Законность и правопорядок.
1. Правовое воздействие и правовое регулирование
2. Механизм правового регулирования
3. Эффективность механизма правового регулирования
4. Понятие и принципы законности
5. Понятие и признаки правопорядка
6. Гарантии законности и правопорядка
1. Проблема правового регулирования начала изучаться в отечественной юридической науке с 1960-х годов в связи с активизацией социологического направления в отечественной юриспруденции, связанной с необходимостью повышения организующей, творческой роли права в жизни общества, важностью выяснения путей его воздействия на общественные отношения.
В юридической науке сложились две точки зрения на соотношение понятий правового воздействия и правового регулирования:
1. правовое регулирование – это правовое воздействие, то есть совокупность различных видов и форм влияния права на общественные отношения;
2. правовое воздействие понимается как влияние права на общественные отношения при помощи системы действий, а правовое регулирование – это упорядочение общест. отношений при помощи специальных юридических средств, то есть правовое воздействие шире по объему, оно включает как регулирование с помощью специальных юрид.средств, так и других правовых средств и форм влияния на поведение людей.
Эта точка зрения является предпочтительной, так как право не только регулирует общественные отношения и поведение людей через правоотношения, но и оказывает стимулирующее, мотивационное, информационное воздействие на поступки и поведение людей. Ряд правовых норм оказывает влияние на общественную жизнь без (до) возникновения правоотношений. Таковы большинство запретов и санкций, удерживающих неустойчивых лиц от правонарушений. Известное значение для повышения социальной, политической и правовой активности членов общества имеет конституционное определение прав и свобод граждан; многие из этих правовых предписаний осущ-ся вне правоотношений, являясь предпосылкой их возникновения. Право определяет направление человеческой деят-ти, вводит ее в общие рамки цивилизованных обществ. отношений. В этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование. Правовое воздействие действенно и реально только при налаженности системы правового регулирования.
Правовое воздействие осуществляется с помощью правовых явлений, которые действуют взаимосвязано, в комплексе. Элементы МПВ:
1. механизм правового регулирования;
2. правосознание;
3. правовая культура;
4. правовые принципы;
5. правотворческий процесс.
Правовое воздействие на общест. отношения основано на использовании следующих способов:
1. поощрение, стимулирование, повышенная охрана, организационное оформление и другие способы поддержки социально полезного поведения;
2. определение условий совершения действий, порождающие определенный правовой результат;
3. определение правовых последствий действий, нежелательных для общества, но и не запрещенных (например, определение последствий развода между супругами);
4. установление запретов и санкций за их нарушение.
В этом плане градация социальных оценок юридически значимых действий выглядит примерно так: поощряемые, стимулируемые, находящиеся под повышенной защитой, поддерживаемые, допустимые, терпимые, влекущие отрицательные последствия, наконец, противоправные наказуемые действия.
Выделяют следующие формы воздействия права на общественные отношения:
1. специально-юридическое воздействие (правовое регулирование);
2. информационное воздействие (право является нормативной информацией и воздействует на мотивы субъектов);
3. ценностно-ориентационное воздействие (влияние права на формирование в сознании людей ценностных представлений);
4. социальное воздействие (правовые, экономические, политические и другие факторы действуют взаимосвязано и образуют социальную среду действия права).
2. Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которых обеспечивается упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами гос-ва.
Особенности (признаки) МПР:
1. по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;
2. опирается на возможность применения принудительной силы государства;
3. имеет пределы воздействия на общественные отношения;
4. направлен на упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений, содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и гос-во;
5. осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регул-я.
МПР включает следующие стадии:
1. Формирование нормативной основы, она включает процесс создания и общее действие юридических норм. Нормативная основа - это не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования. Наибольшее значение в нормативной основе имеют такие юридические средства, как позитивные связывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права.
2. Возникновение на основе юридических фактов у конкретных субъектов прав и обязанностей. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия - применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. Правоприменительный акт служит тем юридическим фактом, без которого не может быть правоотношения. Например, право гражданина на высшее образование неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта - приказа ректора о зачислении данного лица в вуз. Это главный юридический факт, но он, в свою очередь, не может быть принят, пока абитуриент не представит требуемые документы, не сдаст вступительные экзамены и не пройдет по конкурсу.
3. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии - контроле использования прав и исполнения обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений.
4. Наступление опред. юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Эта стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными средствами разрешить ее. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в охранительных правоотношениях, а также в правоприменительной деят-ти обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, посредством которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность применить меры гос. принуждения в отношении обязанного лица.
Указанным стадиям процесса правового регулирования соответствуют элементы:
1. правовые нормы;
2. акты применения права;
3. правоотношения;
4. акты реализации прав и обязанностей.
Методы правового регулирования – совокупность способов воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера:
1. метод субординации (централизованное регулирование), при котором регулирование осуществляется на властно-императивных началах;
2. метод координации (децентрализованное регулирование), на ход и процесс которого оказывают влияние участники регулируемых отношений путем договоров, односторонних правомерных действий.
Способы правового регулирования – приемы регулирования общественных отношений, они зависят от особенностей правового регулирования:
1. дозволения
2. обязывания
3. запреты
Типы правового регулирования – общая направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит в основе регулирования – дозволение или запрет:
1. общедозволительный тип правового регул-я основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено.
2. разрешительный тип правового регул-я основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного.
Виды правового регулирования выделяют в зависимости от того, какие элементы МПР последовательно используются:
1. в простом регулировании используются нормативно-правовые акты, а индивидуализацию прав и обязанностей осуществляют сами субъекты, к которым этот акт обращен;
2. в сложном регулировании используются два акта государственно-властного характера – нормативный и правоприменительный.
3. Эффективность правового регулирования – это соотношение между поставленной перед ним целью и достигнутым результатом. Целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости. Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен. В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования:
1. совершенствование правотворчества, то есть создание правовых норм, наиболее полно выражающих общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Государство должно стремиться к наиболее адекватному и всестороннему отражению в законах общественных потребностей, точному учету финансовых, кадровых, организационных условий, обеспечивающих практическую реализацию принимаемых законов. Не менее актуально повысить заинтересованность населения в полезности соблюдения правовых предписаний. Для этого следует усилить правовую гарантированность средств правовой регламентации.
2. совершенствование правоприменения, то есть учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации придает гибкость и универсальность правовому регулированию, делает минимальными сбои и остановки в действии права. МПР должен выражать тесную взаимосвязь различных правовых средств. Если нормативная регламентация призвана обеспечивать стабильность и единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в строгие рамки законности, то правоприменение конкретизирует эти средства применительно к отдельным субъектам, к определенному месту и времени. Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нормативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в реализации права, снижению его эффекта.
3. повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка. При этом интересы личности - главный ориентир для совершенствования механизма правового регулирования. Данное условие служит, в частности, усилению правовой активности граждан и их объединений.
Таким образом, недостаточная эффективность механизма правового регулирования объясняется:
- неправильным определением целей правового регулирования;
- выбором неадекватных средств правового воздействия;
- недостаточно квалифицированным использ-ем этих средств, т.е. неэффективной реализацией права.
Вместе с тем, механизм правового регулирования имеет пределы своего действия, так как зависит не только от собственно юридических возможностей данного механизма, но и от уровня развития эконимики, социальных факторов, условий духовно-культурной сферы, информационных технологий, менталитета общества и т.д.
4. В советской юридической литературе господствовало понимание законности как требование точного и единообразного исполнения норм права участниками общественных отношений. В современной литературе предлагается комплексный подход к пониманию законности в трех аспектах:
1. как принцип государственно-правовой жизни, то есть закрепление законности в качестве основополагающего начала в жизни общества;
2. как метод государственного руководства обществом, то есть государство осуществляет свои функции правовыми средствами и в правовых формах;
3. как режим жизни общества, то есть обеспечение реального верховенства права и правового закона в жизни общества.
Таким образом, законность – это требование общества и гос-ва, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми участниками обществ. отношений на территории всей страны.
В науке сложилось узкое и широкое понимание законности:
- узкое понятие означает требование соблюдения и исполнения должностными лицами законов гос-ва;
- широкое (более распространенное) понятие означает требование соблюдения и исполнения любых действующих нормативных актов всеми участниками общественных отношений.
Сущность законности состоит в добросовестном и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих НПА, которое и обеспечивает состояние правомерности общест. отн-ний.
Принципы законности – система основополагающих начал, выражающих ее сущность и назначение:
1. принцип единства законности означает единую направленность правотворчества и реализации права на всей территории действия нормативных актов применительно к деятельности всех субъектов права на всей юрисдикционной территории государства. Создание в регионах автономных от общефедеральной и противопоставляемых ей систем законности не допускается. По этой причине в условиях федеративного государства сохранение вертикали власти имеет важное значение. В то же время единство законности предполагает разнообразие в правотворчестве и правоприменении, а также плюрализм субъектов правотворчества. Так, в федеративном государстве правотворческим полномочиями обладают региональные и муниципальные органы власти, но при этом они должны исходить из принципа верховенства федерального права;
2. принцип верховенства закона означает подчиненность закону всех нормативных актов и актов реализации права, поскольку закон является актом высшего законодательного органа, непосредственно выражающего волю народа и по этому занимающего главенствующее положение в системе НПА. При этом установлена и действует строгая юридическая субординация: законы должны соответствовать конституции страны, подзаконные НПА подчинены законам и принимаются в строгом соответствии с ними, правоприменительные акты должны соответствовать НПА.
3. принцип всеобщности означает, что требования законности ко всем обращены с одинаковой категоричностью и в равной степени без какого-либо исключения. Правовые предписания должны выполнять как отдельные граждане, их объединения, так и органы государства, должностные лица. Соблюдение данного принципа чрезвычайно важно как одно из условий борьбы с произволом, коррупцией;
4. принцип целесообразности означает необходимость выбора в рамках закона наиболее оптимальных вариантов поведения, недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права, когда назначается конкретная мера наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случаях соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона;
5. принцип реальности (это принцип выделяется не всеми исследователями законности) означает достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм и неотвратимость юрид. ответ-ти за любое их нарушение. Реальность законности основывается на развитости всех составляющих гражданского общества (экономики, политического режима, общей и правовой культуры и др.);
6. принцип гарантированности означает, что законность невозможна без эффективных механизмов ее обеспечения. Это принцип предполагает учреждение в механизме государства специализированных действенных структур, а в правовой системе специализированных механизмов, обеспечивающих реализуемость требований законов, беспрепятственное использование гражданами прав и свобод, возможность оперативного разрешения возникающих правовых конфликтов.
5. Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм, это результат осуществления законности. Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Он является целью и результатом правового регулирования общественных отношений и органической составляющей общественного порядка.
Общественный порядок – это определенное качество системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию.
Взаимосвязь законности и правопорядка проявляется в следующем:
1. нельзя добиваться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;
2. укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;
3. конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности;
4. укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они – его необходимыми элементами, то есть гос-во станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.
Содержание правопорядка:
1. материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов;
2. государственно-властное содержание выражается в том, что он является результатом государственной воли и воли всех участников правоотношений;
3. юридическое содержание выражается в состоянии урегулированности и упорядоченности правовых процессов и отношений.
Признаки правопорядка:
1. объективно необходимое явление, т.к. любое общ-во нуждается в упорядочении важн. сфер жизни;
2. государственно-правовое явление, т.к. формируется при участии гос-ва и с помощью прав. средств;
3. является формой организации общественной жизни;
4. охватывает наиболее значимые обществ. отношения, которые подвергаются правовой регламентации;
5. явление, связанное с правосознанием, так как получает свои юридические качества от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законодательстве и юридической практике;
6. его центром являются человек и его права, свободы, обязанности;
7. завершает все юрид. формы и процессы, так как к нему стремятся гос. власть и все субъекты права.
6. Гарантии законности и правопорядка – это совокупность условий, способов, средств, обеспечивающих процесс реализации законности и стабильность правопорядка. Выделяют общие и специальные гарантии.
К общим гарантиям относятся объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование:
1. экономические гарантии: хорошие материальные условия жизни общества, устойчивость экономического развития, денежной системы, максимальная занятость населения, экономическая свобода и самостоятельность субъектов права. Применительно к совр. России к числу экономических гарантий следует отнести законодательное закрепление многообразия форм собственности и многоукладности экономики; единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; проведение антимонопольной политики; равенство государство и субъектов, осуществляющих частнопредпринимательскую деят-ть в сфере хозяйственных отношений и т.д.
2. политические гарантии: демократизм гос. и общест. строя, отраженный в функционировании всех элементов политической системы, которые в интересах своего жизнеобеспечения поддерживают режим законности и стабильность правопорядка. К числу полит. гарантий относятся демократический политический режим; признание самоценности человеческой личности; формирование гос. власти путем свободных, альтернативных выборов; официальный статус политической оппозиции; многопартийная система; недопустимость юридической ответственности за «инакомыслие»; свобода слова и собраний и т.д.
3. идеологические гарантии: идейное воспитание граждан, господство идеологии, на базе которой развивается духовная жизнь общества. В РФ к идеологическим гарантиям относятся конституционно закрепленное идеологическое многообразие, свобода вероисповедания, система общего и профессионального образования. Кроме того, к духовным гарантиям следует отнести культурное наследие, национальный язык, традиции и обычаи сформировавшиеся в процессе социального развития и оказывающие существенное влияние на формирование и функционирование правового режима законности.
4. нравственные гарантии: благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются права и обязанности участников общественных отношений, внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его потребностям и интересам.
5. социальные гарантии: весь комплекс общественных мер по профилактике правонарушений, контрольная функция общественности, использование возможностей учета общественного мнения и т.п.
К специальным гарантиям относятся правовые и управленческие. Правовые гарантии:
1. совершенствование законодательства;
2. качественную работу правоохранительных органов и судов;
3. высокий уровень контроля и надзора за реализацией нормативных актов;
4. эффективность мер юридической ответственности и защиты прав и свобод граждан;
5. выявление нарушений законности;
6. профилактику нарушений законности и правопорядка.
Управленческие гарантии включают:
1. создание надлежащих условий для работы юрисдикционных и правоохранительных органов;
2. административный порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и другие средства обеспечения контроля за законностью;
3. исковое производство рассмотрения судами гражданских и иных споров и др.