Тема 8. Информационные технологии в правотворческой деятельности

1. Основные направления применения информационных технологий в правотворческой деятельности

Понятие правотворческой деятельности

Правотворческая деятельность представляет собой деятельность государства по подготовке, принятию и изменению правовых норм и НПА. Она опирается на

профессионализма и планирования. Правотворчество – первоначальное звено системы правового регулирования.

В этой связи под информатизацией правотворчества

понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших ИТ, создание крупных информационных центров, внедрение экспертных и консультационных систем, применение интеллектуальных

Основные стадии использования информации в правотворческой деятельности

Стадия подготовки первоначального варианта законопроекта, где используется следующая информация:

-сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного закона;

-справки или информационные обзоры обо всех действующих актах по данной проблеме;

-заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему законодательству;

-расчетная информация (предполагаемые расходы, связанные с реализацией закона);

-прогнозная информация.

Стадия предварительного рассмотрения законопроекта, где приоритетной информацией являются:

-варианты решений того или иного вопроса, включая альтернативные проекты;

-рекомендации, сформулированные с учетом наиболее удачных правовых решений по этому вопросу, имеющихся в нашей стране и за рубежом;

-экспертные оценки (в том числе правовая, финансово-экономическая и экологическая экспертиза).

Стадия первого чтения законопроекта в законодательном (представительном) органе, где подготавливается справочный материал для депутатов, содержащий:

-обоснование общей идеи основного и альтернативных проектов;

-перечень органов и должностных лиц, которым законопроект направлялся на заключение, сведения об имеющихся в этой связи разногласиях и мотивированное мнение о них;

-заключение экспертизы по законопроекту;

-информация о ходе работы над законопроектом в комитете законодательного (представительного) органа при его предварительном рассмотрении.

Основные виды исходной информации, используемой в правотворческом процессе

Информация, содержащаяся в концепции НПА

•характеристика предмета и цели будущего акта,

•основные положения, предполагаемые последствия применения проектируемых норм,

•примерная структура акта,

•информацией должен быть обеспечен каждый элемент концепции, а также каждый структурный элемент НПА – акт в целом, его разделы, отдельные статьи, отдельная правовая норма

Информация, получаемая в результате экспертизы законопроектов

• осуществляемая юридическими научными учреждениями и вузами, отдельными специалистами или группами экспертов, привлекаемыми профессионалами.

Научная информация

•данные, получаемые от научных организаций и учреждений, а именно фактические данные (касаются ненормативной информации, используемой в законодательной работе,

•юридическая терминология и понятийный аппарат, наиболее распространенные конструкции, данные о логической структуре правовых норм);

•данные о типичной структуре законодательных актов (наименование, преамбула, общая часть, главная часть законопроекта, процедурные вопросы, механизм действия, порядок вступления закона в силу, характерные примеры из законодательных текстов;

•систематизированные перечни законодательных ошибок (декларативность отдельных законодательных норм, нарушение баланса между нормами различного вида, отсутствие должного механизма реализации закона, просчеты в прогнозировании эффективности. принимаемого акта, противоречия и несогласованность с другими актами).

Стратегическая информация

•определение долгосрочных задач развития правотворчества, правовой системы и законодательства; тщательный анализ исходной ситуации и определение объективных тенденций развития правовой системы;

•определение приоритетных правовых средств решения перспективных задач, оценка сравнительной эффективности правовых и неправовых методов достижения конечных целей – юридических и социальных; всестороння оценка ресурсов, которыми располагают РФ и общество для достижения конкретных целей правового развития (материально-финансовых, кадровых, информационных и т.д.).

Информация, содержащаяся в модельных правовых актах

• предполагаемая структура правовых актов, получаемая при моделировании.

Социологическая информация

•степень распространенности тех или иных социальных явлений, связанных с регулируемыми общественными отношениями; недостатках в правоприменительной практике;

•недостатки в юридическом и социальном механизме закона;

•проблемы правосознания в рассматриваемой сфере, отношении различных социальных групп к конкретным нормам закона – поддержка или же негативное восприятие;

•степень информированности населения, социальных групп о нормативных актах, регулирующих данную сферу.

2. Автоматизированные информационные системы Государственной Думы

АСОЗД

Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД) asozd2.duma.gov.ru — федеральная государственная информационная система, целью которой является информационное обеспечение деятельности депутатов Государственной думы РФ и членов Совета Федерации.

АСОЗД предоставляет возможность пользователям системы получать информацию о ходе законодательного процесса и сами тексты законопроектов, законов и иных связанных с ними документов

parliament.gov.ru