Иогп (1)

Основные государственные законы 1906 года: высшие органы власти и управления. Основные государственные законы Российской империи — это свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя Российской империи. Впервые Основные законы были кодифицированы под руководством М. М. Сперанского и вошли в Том 1 «Свода законов Российской империи», изданного в 1832 году и введённого в действие 1833 году Манифестом российского императора Николая I.

23 апреля 1906 года в Основные законы были внесены изменения в связи с изданием российским императором Николаем II 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, 17 октября 1905 года Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и 20 февраля 1906 года Манифеста о переустройстве Государственного Совета. В редакции от 23 апреля 1906 Основные государственные законы стали фактически (де-факто, но не де-юре) первой конституцией России, они состояли из двух разделов, 17 глав и 223 статей.

Основные государственные законы 1906 года наделяли Государственную Думу рядом законодательных полномочий. В них отсутствовала глава о местном самоуправлении - органами местного самоуправления оставались земские собрания, которые ввел ещё

в1864 году Александр II, их полномочия и избирательное право при выборах в них определялись положением о земских учреждениях. Избирательное право при выборах

вГосударственную Думу определялось положением о выборах, первое из которых было издано в 1905, второе в 1907 году. Согласно положению о выборах в Государственную Думу 1905 года существовал имущественный ценз, дававший преимущество средним слоям населения и капиталистам, а в Положении о выборах в Государственную Думу 1907 года имущественный ценз давал преимущество капиталистам и помещикам. Таким образом, выборы в государственную думу были неравные, при этом крестьянам отводили больше предпочтений, чем рабочим, а также предпочтения отдавались русскому населению, а не национальным меньшинствам. Создавая думу, царь преследовал две основные цели:

1.Получение опоры в лице гос. думы: учредив думу, царь получил возможность создать видимость участия народа в государственной жизни страны, тем самым он несколько успокоил народные волнения. Так как подавляющее число членов государственной думы составляли дворяне-помещики, поддерживавшие царя, он получил опору непосредственно в их лице. Царь всегда стремился чтобы в созыве гос. думы преобладали именно дворяне. Если иметь в виду политические партии, которые царь хотел видеть большинством в гос. думе – то это были правые и консервативные партии

2.Сохранение и реорганизация государственного совета: Николай II хотел получать поддержку не только от лица думы, но и от лица гос. совета. Поэтому он наделил гос. совет полномочиями, позволяющими отклонить законопроект, принятый думой. Государственный совет стал выступать в роли второй(верхней) палаты в отношении думы (она была нижней палатой). Царю было легче протолкнуть свои интересы через государственный совет, чем через думу, так как половина гос. совета была назначаемой, а другая половина – выборной. А Гос. дума при этом полностью была выборной. И в думе, и в государственном совете царь имел «своих» людей – фактически царь контролировал всю законодательную власть: так как невыгодные ему законопроекты, которые всё-таки были приняты думой, обычно отвергались

государственным советом. А если государственный совет и дума приняли невыгодный царю законопроект, что было практически невозможно, Николай II имел право его отвергнуть, так как за ним было окончательное решение.

Основные государственные законы 1906 г.— можно назвать первой российской конституцией. В этом документе указывается форма правления — дуалистическая монархия, т.е. такая монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна власть монарха и ответственность перед ним правительства, а с другой стороны, существует парламент, наделенной законодательной властью (хотя и ограниченной). Форма государственного устройства — унитарное государство, определена конструкция органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. решены все те вопросы, которые обычно решаются в конституциях. В качестве прототипа российской конституции 1906 г. была взята конституция Пруссии 1850 г., о чем говорили сами составители в процессе ее подготовки.

В соответствии с Основными законами императору принадлежала государственная власть. Он не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления. В его исключительной компетенции находились вопросы внешней политики, в том числе объявления войны и заключения мира, руководство вооруженными силами, а также право объявлять в стране в целом или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение. От его имени действовали суды, и он же назначал судей. Ему принадлежало право помилования и амнистии.Император назначал премьер-министра, министров и других должностных лиц. Правительство было ответственно перед царем, а не перед Думой. Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Император мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и «всего вообще относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского государства».

Согласно Основным законам царская власть ограничивалась лишь двумя положениями. Во-первых, законодательную власть она делила с Государственной Думой и Государственным Советом. Ст. 86 Основных законов гласила, что “ни один закон не может воспринять законной силы без одобрения Государственной Думы и Государственного Совета”. Императору принадлежало право законодательной инициативы, а что касается изменений в Основных законах, то они могли последовать только по инициативе царя. Ему принадлежало право абсолютного вето, т.к. без утверждения императора ни один закон не мог воспринять законной силы. Во-вторых, по образцу европейских конституций указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соответствующих министров и главноуправляющих. Но, если в большинстве европейских стран уже в то время правительства формировались парламентами, то в России император мог в любой момент уволить любого министра, отказавшегося скрепить своей подписью его повеление и заменить другим, более покладистым. Провозглашенное Манифестом от

17 октября 1905 г. право парламентского контроля за действиями исполнительной власти на практике оказалось фикцией. Все свелось к предоставленному Думе и Государственному Совету праву запроса, обращенному к министрам. Однако оно ни к чему не обязывало министров, т.к. они не были ответственны перед Думой и Государственным Советом. К тому же министры могли отказаться отвечать на запрос, сославшись на секретность тех или иных материалов. Кроме того, император регулировал работу Думы и Государственного Совета. Указом царя определялись их ежегодные созывы и продолжительность работы, он мог досрочно распустить Думу, назначить новые выборы и время их созыва. Наконец, в соответствии со ст. 87 Основных законов во время перерывов в работе Думы император по представлению Совета министров мог издавать указы, имеющие силу законов. Правда, в течение 2-х месяцев после возобновления занятий Думы указы необходимо было внести на обсуждение в Думу, или они теряли свою силу. Именно в таком чрезвычайном порядке учреждаются военно-полевые суды и принимается указ о столыпинской аграрной реформе.

Изменения в системе высших органов государственной власти начались сразу после издания Манифеста 17 октября 1905 г. Уже 19 октября был опубликован царский указ о мерах к укреплению единства в высших органах власти. Совет министров формально существовал еще в XIX в., но фактически не функционировал, а теперь стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. Во главе Совета министров, помимо царя, теперь стоял особый председатель, которого стали называть премьерминистром. Главной задачей по-новому организованного Совета, который стал именоваться правительством, стало объединение деятельности всех ведомств по вопросам законодательства и высшего государственного управления. Для внесения правительственного законопроекта в Думу требовалось предварительное обсуждение его в Совете министров. Меры управления общего значения не могли осуществляться отдельными министрами помимо Совета министров. Исключение составляли только дела по ведомству императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики. Единство действий, которое призван был обеспечить Совет министров, способствовало созданию сильной исполнительной власти, необходимой в условиях кризиса.

Учреждение Государственной думы Издание Манифеста от 17 октября 1905 г. потребовало пересмотра законодательства

об учрежденной еще в августе этого года Государственной думе, других органах государственной власти, гражданских правах и свободах. Положение Манифеста о расширении избирательных прав было реализовано новым законом о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г. Женщины избирательных прав не получили. Право участвовать в выборах предоставлялось, прежде всего, обладателям имущественного ценза, т.е. собственникам определенного размера недвижимости, лицам, уплачивающим промысловый налог; получающим пенсию или жалованье по службе, а также снимающим отдельную квартиру. К цензовым элементам причислялись и крестьяне-домохозяева, приписанные к сельским обществам. Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух привилегированных курий – двухступенчатые. Вначале выбирались выборщики, а затем – в губернском избирательном собрании – члены Государственной думы. Для крестьян, самого многочисленного сословия России, устанавливались выборы в четыре этапа. Первым

считались выборы волостного схода крестьянами-домохозяевами, вторым – выбор уполномоченных на волостных сходах, третьим – определение выборщиков на съезде уполномоченных, четвертым – участие выборщиков в избирательном собрании. Особо решался и вопрос об избирательных правах рабочих. Право выбирать депутатов Государственной думы принадлежало не всем рабочим, а только фабрично-заводским, горной и горнозаводской промышленности и железнодорожных мастерских. Если число рабочихмужчин на предприятии было не менее 50 и не более 1000, то избирался один уполномоченный для участия в съезде уполномоченных. Определенные на съезде выборщики уже непосредственно участвовали в губернском избирательном собрании. На крупных предприятиях с численностью свыше 1000 рабочих выбирали по одному уполномоченному от каждой полной тысячи рабочих. Таким образом, к трем существовавшим куриям добавилась четвертая – рабочая – курия, выборы по ней были трехстепенные. В законе указывалось также, сколько выборщиков и сколько депутатов должно быть избрано от каждой курии. В результате один выборщик приходился на 2 тыс. душ населения землевладельческой курии, на 4 тыс. городской, 30 тыс. крестьянской и 90 тыс. рабочей. Для крестьян и рабочих был введен также ценз оседлости. Председательствовали на губернских избирательных собраниях губернские предводители дворянства. Однако успех выборов во многом зависел от соотношения числа выборщиков от отдельных курий в губернских избирательных собраниях. В этих собраниях избиралось 488 членов Государственной думы из общего числа 524. Остальные 36 депутатов избирались непосредственно от 26 наиболее крупных городов.

Созыв Государственной думы намечался на апрель 1906 г. Высочайший указ о составе и устройстве Государственной думы был издан 20 февраля 1906 г. Срок полномочий каждого созыва Думы определялся продолжительностью в пять лет. Однако только император определял сроки перерыва между занятиями Думы в течение года, продолжительность этих занятий. Созыв и роспуск каждой сессии Думы осуществлялся указами императора. Таким же указом мог осуществляться роспуск Думы до истечения срока ее полномочий, причем допустимые мотивы роспуска в законе нс указывались. Члены Государственной думы пользовались полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы. Они обладали свободным мандатом, т.е. не обязаны были отчетом перед своими избирателями. Допускалось совмещение членства в Думе с государственными должностями, однако такие лица суточного довольствия нс получали. Депутаты считались независимыми от народа и обладали депутатской неприкосновенностью. Член Госдумы мог подвергнуться ограничению свободы лишь по распоряжению судебной власти (хотя допускались и административные аресты депутатов). Депутат терял свои права только по решению Думы и при наличии законных к тому оснований (преступление, утрата ценза) или при переходе в иностранное подданство. Депутаты Думы получали во время сессии от государства «суточные» (по 10 рублей в день), кроме них выдавались деньги на дорогу, проживание и отопление. Выделялись комнаты в общежитии (одна на 4 человек). Заседания общего собрания Думы были публичными, на них допускались посторонние люди и пресса (кроме депутаций), однако по постановлению общего собрания могли назначаться и закрытые заседания.

Государственная дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). Для рассмотрения обсуждаемых в ней вопросов действовало общее

собрание Думы и образовывались комиссии и комитеты.

Компетенция Государственной думы Ведению Государственной думы подлежали предметы, требующие изменения законов

и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены. Дума должна была рассматривать государственную роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерства и главных управлений, отчет государственного контроля по исполнению росписи, а также дела о постройке железных дорог за счет казны. Согласно принятым 8 марта 1906 г. Правилам о порядке рассмотрения росписи Дума не могла сокращать платежи по государственному долгу, а также исключать или изменять доходы, внесенные в проект росписи на основании действующих законов или по личному распоряжению царя. Государственной думе было предоставлено право законодательной инициативы - она имела право возбуждать предположения об отмене или изменении действовавших и издании новых законов (за исключением Основных законов). Ни один законопроект не приобретал силу закона без утверждения Государственной думой. Однако Дума обсуждала лишь предложенные императором законопроекты.

К предмету ведения Государственной думы отнесены законодательные предположения, требовавшие издания законов и штатов, их изменение, дополнение, приостановление их действия или отмену; рассмотрение государственной росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений (кроме кредитов на расходы Министерства иностранных дел в суммах, не превышавших росписи на 1906 года, платежей по государственным обязательствам и ряду других расходов), а также отчёта государственного контроля об исполнении росписи; дела об отчуждении части государственных доходов и имуществ, о постройке казённых железных дорог, об учреждении компаний на акциях (когда испрашивались изъятия из действующего законодательства); дела, вносимые на рассмотрение Государственной Думы Высочайшими повелениями; сметы и раскладки земских повинностей (в местностях, где не введены земские учреждения) и о повышении земского и городского обложения. Государственная дума могла обращаться с запросами к министрам (главноуправляющим) по поводу действий, которые сочтёт незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, если "эти предметы по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению". Министры (главноуправляющие) должны были быть выслушаны в Государственной думе каждый раз, когда они об этом заявляли. Законопроекты вносились в Государственную думу министрами, комиссиями Государственной думы или поступали из Государственного совета.

В перерывах между заседаниями Государственной думы законодательные функции передавались императору, с тем чтобы действие принятой им меры прекращалось с началом заседаний Государственной Думы (в случае непредставления закона на её рассмотрение) или если её не примет Государственная дума либо Государственный совет (статья 87-я Основных законов

Выборы

Закон о выборах в Государственную думу был опубликован 11 декабря 1905. Выборы были непрямые и должны были проходить по куриальной системе: всего было создано 4 курии — землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая, которые получили возможность выбирать определённое число выборщиков. Были установлены следующие квоты: один выборщик на 2 тысячи населения в землевладельческой курии, на 4 тысячи — в городской, на 30 тысяч — в крестьянской, на 90 тысяч — в рабочей.

Избирательное право имели не все жители империи. Для того, чтобы иметь избирательное право необходимо минимум за год до выборов соответствовать следующим критериям:

•по землевладельческой курии — быть владельцем от 100 до 650 десятин земли в зависимости от местности, иметь недвижимую собственность стоимостью не менее 15 тыс. рублей.

•по городской курии — быть владельцем городской недвижимости и

торгово-промышленных заведений, квартиросъемщиком или служащим.

•по крестьянской курии — иметь домовладение;

•по рабочей курии — быть рабочим предприятия с не менее 50 рабочими мужского пола.

Кроме того, имелись категории населения, вообще лишённые избирательных прав. К ним относились иностранные подданные, лица моложе 25 лет, женщины, учащиеся, военные состоящие на действительной службе, бродячие инородцы, признанные виновными в преступлениях, отрешённые от должности по суду (в течение 3 лет после отрешения), состоящие под судом и следствием, банкроты (до определения причины

— все кроме несчастных), состоящие под опекой (под опекой помимо малолетних состояли глухонемые, душевнобольные и признанные расточителями), лишённые духовного сана за пороки, исключенные из сословных обществ по их приговорам, а также губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники (во вверенных им территориях) и полицейские (работающие в избирательном округе). Выборы проходили в несколько ступеней:

•для городской курии двухступенчатые: в Москве, Санкт-Петербурге и 24 крупных указанных в избирательном законе городах избиратели выбирали выборщиков на городское собрание, которое затем избирало членов Думы.

•для землевладельческой курии (в уездах и всех других городах) двухили трёхступенчатые: лица, чья собственность была равно или больше установленного для данной местности ценза на уездном съезде землевладельцев избирали делегатов на губернское собрание, которое затем избирало членов Думы. Владельцы 1/10 ценза и священнослужители на предварительных уездных съездах избирали уполномоченных, которые затем на уездных съездах вместе с крупными землевладельцами избирали выборщиков для губернского избирательного собрания.

•для рабочей курии трёхступенчатые: 1) выборы одного уполномоченного от рабочих от предприятия с численностью рабочих 50-1000 человек или по 1 уполномоченному от каждой тысячи рабочих на крупных предприятиях, 2) избрание выборщиков на губернских сходах уполномоченных, 3) выборы членов Думы на губернском избирательном собрании;

•для крестьянской — четырёхступенчатые: 1) выборы выборных от 10 дворов, 2) выборы уполномоченных от волости на волостном сходе, 3) избрание выборщиков на

уездном съезде уполномоченных, 4) выборы членов Думы на губернском или областном избирательном съезде)[4].

Таким образом, эти курии (в 26 городских округах выборщиков избирали только городская и рабочая курии) избирали выборщиков в собрание избирателей округа, которое затем уже на избирательном съезде избирали столько депутатов, сколько полагалось законом избирать от данного округа.

Состав

Всего было избрано 497 депутатов из них избрание 11 депутатов было аннулировано, 1 ушёл в отставку, 1 умер, 6 не успели приехать.

Депутаты распределились следующим образом:

•по возрасту: до 30 лет — 7 %; от 30 до 40 лет — 40 %; от 40 до 50 лет — 38 %;

старше 50 — 15 %;

•по уровню образования: с высшим образованием 42 %, средним — 14 %, низшим — 25 %, домашним — 19 %, неграмотных — 2 человека;

•по профессии: 121 земледелец, 10 ремесленников, 17 фабричных рабочих, 14 торговцев, 5 фабрикантов и управляющих фабриками, 46 помещиков и управляющих имениями, 73 земских, городских и дворянских служащих, 6 священников, 14 чиновников, 39 адвокатов, 16 врачей, 7 инженеров, 16 профессоров и приват-доцентов, 3 преподавателя гимназии, 14 сельских учителей, 11 журналистов и 9 лиц неизвестных занятий.

Законодательный процесс Право законодательной инициативы по закону получили император, Дума, Госсовет,

правительство и отдельные министерства и ведомства (в последнем случае только после обсуждения на Совете министров). Законопроекты, одобренные Думой, должны были направляться в Государственный совет и лишь после его одобрения направляться на подпись императору. Можно было сделать и наоборот: законопроект, инициированный Государственным советом, первоначально там и одобрялся, а затем передавался в Думу. Как Госсовет, так и Дума могли отклонить одобренный другой палатой законопроект. В этом случае дело передавалось в согласительную комиссию. Если соглашение не достигалось, законопроект считался отклоненным. Такое же последствие имело неутверждение законопроекта царем. Однако существовала серьезная процедурная разница: законопроекты, не утвержденные императором, запрещалось вносить повторно на законодательное утверждение в ту же сессию, тогда как отклоненные Госсоветом или Думой – разрешалось, если последует соответствующее распоряжение императора.

Система высших органов государственной власти была закреплена в опубликованных 23 апреля 1906 г. Основных государственных законах. Главной фигурой в системе государственной власти оставался император. Считается, что в новой редакции Основных законов было устранено определение его власти как неограниченной. Однако в соответствии со ст. 4 императору принадлежала верховная самодержавная власть. Он был не только главой государства, но и главой исполнительной власти. В его исключительной компетенции находились вопросы внешней политики, в том числе объявления войны и заключения мира, руководство вооруженными силами, а также право объявлять в стране в целом или в отдельных местностях военное или

чрезвычайное положение. Судебная власть осуществлялась от его имени, он же назначал судей. Ему принадлежало право помилования и амнистии.

Император и правительство Император назначал премьер-министра, министров и других должностных лиц.

Правительство было ответственно перед царем, а не перед Думой. В соответствии со ст. 87 Основных законов во время перерывов в работе Думы император по представлению Совета министров мог издавать указы, имеющие силу законов. Формально указы и повеления императора должны были скрепляться подписями председателя Совета министров или соответствующих министров или главноуправляющих. Правда, в ситуации, когда все правительство назначалось императором, институт контрасигнатуры не срабатывал должным образом. В течение двух месяцев после возобновления занятий Думы указы необходимо было внести на обсуждение в Думу, в противном случае они теряли свою силу. Именно в таком чрезвычайном порядке учреждаются военно-полевые суды и принимается указ о столыпинской аграрной реформе.

Госсовет 20.02.1906 г., одновременно с учреждением Гос думы, было утверждено новое

Положение о Гос совете. Гос совет становился верхней палатой, обладавшей такими же правами, как и Гос дума. Важной задачей Государственного совета было сдерживание радикальных инициатив Думы. Консервативный состав Государственного совета обеспечивался порядком его формирования. Дума имела право направлять правительству запросы и не раз объявляла ему недоверие. Организационное устройство Государственных дум всех четырех созывов определялось Законом «Учреждение Государственной думы», по которому устанавливали срок деятельности Думы (5 лет). Однако царь мог досрочно распустить ее специальным указом и назначить выборы и сроки созыва новой Думы. I Государственная дума действовала всего 72 дня - с 27 апреля по 8 июля 1906г. II Государственная дума работала 103 дня - с 20 февраля по 2 июня 1907 г. 3 июня 1907 г. ). Законопроекты, принятые Гос думой, поступали через Гос совет на утверждение императора. Состав Совета формировался следующим образом: половина членов назначалась императором, другая половина избиралась дворянскими обществами, губернскими и земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами, синодом, Академией наук и университетов. Члены Совета избирались на 9 лет, причем каждые 3 года обновлялась треть состава. Возглавляли гос совет председатель и вице-председатель, назначаемые императором. В избирательную часть Совета входили представители духовенства, Академии наук, университетов, земских собраний, торговли, промышленности (всего 98 членов). Такое же число ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из других государственных сановников. Одно и то же лицо не могло быть членом государственной Думы и Государственного совета.

Члены по выборам пользовались депутатской неприкосновенностью, в то время как члены по назначению оставались в первую очередь должностными лицами. Назначенные члены определялись в Госсовет по докладу председателя Совета Министров бессрочно. Общее число членов Госсовета по назначению не могло превышать число членов по выборам, их состав пересматривался ежегодно 1 января. Государственный Совет пользовалися правом законодательной инициативы (за исключением основных государственных законов, почин пересмотра которых

император оставил за собой).По общему правилу, законодательные предположения рассматривались в Государственной Думе и по одобрению ею поступали в Государственный Совет. Но законодательные инициативы Государственного Совета должны были рассматриваться и одобряться сначала им и лишь после этого поступать в Государственную Думу. После одобрения обеими палатами законопроекты поступали на усмотрение императора. Государственный Совет и Государственная Дума получали также определенные контрольные полномочия: в установленном законом порядке они могли обращаться к министрам и руководителям государственных ведомств с запросами по поводу решений и действий этих ведомств и их чиновников в случае, если их законность вызывала сомнения.

Избрание проводилось по 5 разрядам (куриям): от православного духовенства — 6 человек; от дворянских обществ — 18 человек; от губернских земских собраний — по одному от каждого; от академии наук и университетов — 6 человек; от совета торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ — 12 человек; кроме того 2 человека избирались от Финляндского сейма. Выборы были как прямыми (от губернских земских собраний) так и двухступенчатыми. Срок избрания членов по выборам составлял 9 лет. Каждые 3 года проводилась ротация, в результате которой выбывала 1/3 членов Совета по этим разрядам в очередном порядке. Это не касалось членов, избранных от земств, которые переизбирались каждые три года в полном составе. В Государственный совет не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную Думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях и иностранные подданные. Председатель Государственного совета и его заместитель ежегодно назначались императором из числа членов Совета по назначению. Статья 106-я Основных государственных законов определяла, что «Государственный совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами»; в реальности у Думы были определённые полномочия, которыми не обладал Совет. В случае прекращения или перерыва в деятельности Государственного совета и Государственной думы законопроект мог быть обсужден в Совете министров и утверждён императором в форме высочайшего указа, немедленно вступающего в силу. Но в большинстве случаев действовала обычная процедура: законопроект проходил через Думу и поступал в Госсовет. Здесь он обсуждался в соответствующей комиссии и департаменте, а затем — в общем собрании Совета.

Государственный совет включал: 1-й департамент — рассмотрение дел по административным, гражданским и судебным вопросам; 2-й департамент — по отчётам финансово-кредитных учреждений и дел о строительстве железных дорог, об отводе и продаже участков казённых земель; Государственную канцелярию; Финансовую комиссию (1907-1917 годы) для предварительного рассмотрения проектов государственной росписи доходов и расходов, смет и чрезвычайных расходов; Особое присутствие по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев (1905 -1917 годы). Делопроизводство Государственного совета по-прежнему было возложено на Государственную канцелярию и Государственного секретаря. Издание Свода законов и Полного Собрания законов также было оставлено в ведении Государственной канцелярии. Государственный совет состоял из равного числа назначаемых императором членов и выборных членов. Министры присутствовали на его заседаниях по должности, но

голосовать имели право, только являясь членами Государственного совета. Члены Государственного совета по Высочайшему назначению увольнялись исключительно по их личной просьбе.

Совет министров

В1905 г., в связи с образованием Государственной думы, Совет министров был преобразован. На преобразованный Совет возлагалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам, как законодательства, так и высшего государственного управления».

Всостав Совета входили министры внутренних дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей сообщения, народного просвещения, военный, морской, императорского двора и уделов, иностранных дел, главноуправляющий землеустройством и земледелием, государственный контролёр и обер-прокурор Синода. Главы других ведомств участвовали в заседаниях Совета только при рассмотрении дел, непосредственно касавшихся компетенции их ведомств. Председателем Совета министров был не сам император, как это было ранее, а назначавшееся им лицо из числа министров.

Делопроизводство Совета министров велось его постоянной канцелярией (в XIX в. делопроизводство Совета министров вела канцелярия Комитета министров) во главе с управляющим делами Совета. Заседания Совета стали проводиться регулярно, несколько раз в неделю и фиксировались в специальных журналах.

К кругу ведения Совета министров относились: направление законодательных работ и предварительное рассмотрение предположений министерств, ведомств, особых совещаний, комитетов и комиссий по законодательным вопросам, вносившимся в Государственную думу и Государственный совет; обсуждение предложений министров по общему министерскому устройству и о замещении главных должностей высшего и местного управления; рассмотрение по особым повелениям императора дел государственной обороны и внешней политики, а также дел по Министерству Императорского Двора и уделов. Помимо этого, Совет министров обладал значительными правами в области государственного бюджета и кредита. С. м. рассматривал правительств. законопроекты и проекты гос. бюджета перед внесением их в Гос. думу, планы законодат. работы; предложения руководителей ведомств о замещении гл. должностей высшего и местного управления; по усмотрению председателя – важнейшие распоряжения ведомств, Всеподданнейшие доклады, имевшие «общее значение» или затрагивавшие компетенцию нескольких ведомств. Дела по воен. и воен.-мор. управлению, имп. двору, МИД, Синоду обсуждались в С. м. в случае, если они требовали новых расходов, имели межведомственный характер, а также по особым повелениям императора.

Никакая, имеющая общее значение, мера управления не могла быть принята главами ведомств помимо Совета министров, однако из ведения Совета фактически были изъяты дела государственной обороны и внешней политики, а также дела Министерства Императорского Двора и уделов — они вносились на рассмотрение Совета министров лишь по особым повелениям императора или главами этих ведомств. Вне компетенции Совета министров также находилась ревизионная деятельность Государственного контроля, Собственная е. и. в. канцелярия и Собственная е. и. в. канцелярия по учреждениям имп. Марии.

Всвязи с упразднением Комитета министров в 1906 г., к Совету министров перешло