2 Определение и сущность международного терроризма как социального явления
Для того, чтобы разработать эффективные механизмы борьбы с терроризмом, сформировать рычаги воздействия на данное явление, необходимо понять его сущность. Для начала рассмотрим определение терроризма как такового.
Терроризм можно сравнить со СПИДом. В обоих случаях главная цель в изучении каждого из них состоит в том, чтобы избавить человечество от одной из самых злобных глобальных угроз нашего времени.
В то время как СПИД (синдром приобретенного иммунодефицита) и его свойства были приписаны конкретному и понятному медицинскому определению, терроризму до сих пор не дали всеобъемлющей и четкой характеристики. Терроризм получил десятки различных ярлыков. Несмотря на то, что подходы различны, в каждом случае терроризм связан с нападениями на гражданские цели и гражданских лиц, цели, которые не имеют прямого отношения к реальному конфликту, военному конфликту или прямым причинам конфликта.
Как отмечает А.И. Пальцев, «сложность рассмотрения вынесенного для рассмотрения вопроса заключается в том, что статус понятия «терроризм»… определен не корректно. Терроризму придается статус субъекта, которому объявляется война. Но он таковым не является. Терроризм - это средство. Война может быть объявлена субъекту, но не средству»6, с. 157.
То есть, терроризм характеризуется не просто как явление, но как средство борьбы определенных социальных групп.
По мнению А.И. Пальцева, «называть в качестве врага терроризм – значит расписаться в блаженном неведении относительно того, что терроризм является используемым индивидуумами, группами и государствами смертоносным методом устрашения. Войны не ведут против метода или тактики действий. К примеру, никто не стал бы провозглашать в начале Второй мировой войны, что она ведется против «блицкрига». Терроризм в качестве метода борьбы применяется конкретными людьми, как правило, в политических целях, вполне поддающихся расшифровке. И, следовательно, почти за каждым террористическим актом скрывается политическая проблема 6, с 157.
Помимо этого, возникает проблема, так называемого «ложного» терроризма, когда операции, проводимые спецслужбами тех или иных государств маскируют под террористические акты неких негосударственных структур, что вводит людей в заблуждение относительно природы данных агрессивных действий.
А.И. Пальцев отмечает, что «ложный терроризм переходит в так называемый имитационный, который гораздо более опасен. Показательным примером в этом отношении является тот факт, что в 9 из 15 тысяч случаев терактов, осуществляемых ежегодно в мире, никто не берет на себя ответственность. Это и есть явные имитации, осуществленные «несистемными» игроками, избегающими публичности. Ибо смысл терроризма – именно публичность, с выдвижением конкретных требований»6, с. 157.
Существует несколько групп определений международного терроризма.
Первая группа определении терроризма, появилась в первой половине XX века. В 1937 г. Лига наций предложила определение терроризма, в котором терроризм понимается как «все преступные действия, направленные против государства и предназначенные или рассчитанные на то. чтобы создать атмосферу ужаса в умах конкретных людей или группы людей, или общества в целом».
Чисхольм в 1948 году определил терроризм как «метод действия, с целью которого агент старается вызвать ужас, чтобы показать своё доминирование перед государством с целью трансформации последнего»4, с .188
Данное определение подтверждает мнение А.И. Пальцева о том, что терроризм – это инструмент.
Вторая группа определений терроризма, как отмечает Кун Цяоюй «появилась в 1960 - 1980 годах. В этот период большинство колоний последовательно получило независимость. Однако в некоторых регионах и странах национальные проблемы не были решены, даже обострились. В этих регионах и странах появились организации, которые во имя национального освобождения совершали теракты. Например, палестинская террористическая организация «Чёрный сентябрь». Фронт национального освобождения Корсики, ЭТА («Страна басков н свобода») и т. п. При такой ситуации появились определения, которые связывали феномен терроризма с революцией. Но в целом, в этот период восприятие терроризма углубилось»4, с. 189.
Совет по международным отношениям (CFR) (2005) выделяет четыре ключевых элемента терроризма:
1) Это преднамеренно - запланировано заранее, а не импульсивный акт ярости.
2) Это политическое, а не преступное, как насилие, которое используют такие группы, как мафия, чтобы получить деньги, но предназначены для изменения существующего политического порядка.
3) Он предназначен для гражданского населения, а не для военных целей или боеспособных войск.
4) Это осуществляется субнациональными группами, а не армией страны
В этот период появились следующие определения терроризма:
Креншоу Хатчинсон «Терроризм является частью революционной стратегии. Он осуществляет на практике социально и политически неприемлемое насилие. Привлекательность и значение терроризма для революционных организаций заключается в сочетании расчётливости, легкости и большой психической и политической эффективности»4, с. 190.
По мнению учёного Иордании Дж. Пауста, «Терроризм включает и намеренное использование насилия или угрозы насилия в качестве средства внезапного нападения на действующие объекты, чтобы информировать первичный объект об угрозе возможного насилия в будущем»7, с. 20.
В конвенции ШОС по борьбе с терроризмом также приводится определение международного терроризма, при этом оно «терроризм» дано в двух частях, в первой из которых оно звучит следующим образом: «Какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции».
Во второй части конвенции определение терроризма уточняется: «любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту».
Отмечается, что «третья группа определений, изучаемая в данной работе, появилась после окончания холодной войны. В 1990 годах выявились противоречия и проблемы, которые были скрыты во время холодной войны. Под влиянием политических, национальных, религиозных и т. п. противоречий и проблем терроризм снова оказался в фокусе международных отношений. 11 сентября 2001 г. в Америке произошла серия координированных самоубийственных террористических актов. В 2004 году в Беслане произошёл захват заложников в школе. Даже в Китае, где раньше очень редко производились теракты, в 2008 году последовательно произошли беспорядки в Тибете и террористический акт в Кашгаре. Учёные, политики и международные организации во всем мире активно изучают феномен терроризма и стараются разработать его определение»4, с. 190.
В целом, три группы определений терроризма признают следующие характеристики терроризма:
терроризм является стратегическим использованием насилия;
объекты терактов могут быть прямыми и косвенными. Террористы начинают коммуникационный процесс с косвенным объектом посредством совершения удара по прямому объекту или угрозы совершения удара по прямому объекту.
Вторая и третья группа определений особенно подчёркивают следующие характеристики терроризма:
1. Субъекты терроризма многообразны и трудно определяются;
2. Жертвы терроризма носят невоенный характер;
3. Теракты часто имеют политические цели.
Таким образом, можно отметить, что «особое значение понятие терроризма в качестве международного преступления имеет в целях обеспечения неотвратимости наказания преступления терроризма, ужесточения наказания за террористическую деятельность, обоснования универсальной юрисдикции в отношении преступлений терроризма, а также неприменимости срока давности к таким преступлениям. Соответствующие поправки могли быть внесены в проект Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму либо войти в проект нового международного договора по борьбе с терроризмом, устав нового международного судебного органа (такого, как Международный суд по преступлениям терроризма) или Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
При этом следует отметить, что терроризм как явление является не просто средством насилия, это - средство стратегической коммуникации, которое организованно использует насилие, оказывает давление на целевой объект через жертву, чтобы достичь своих целей, и в текущих условиях чаще всего используется различными субъектами в политических целях.
Применительно к теме данного исследования отмечается, что «в расстановке сил в мире начинает проявляться тенденция к резкой поляризации. Существующий однополярный мир во главе с США, видимо, не будет устраивать ряд европейских государств, Китай, Японию и исламский мир. Каждый из этих полюсов (центров силы) имеет собственные цели, пути и средства их достижения. Это создает предпосылки для широкого распространения терроризма»3, с. 31.
Ю.С, Горбунов, проведя анализ развития терминов «террор» и «терроризм», отмечает, что «терроризм исходя из мотивов, целей террористической деятельности, а также используемого противоправного насилия как метода этой деятельности является средством политической борьбы. Поэтому разделение терроризма на политический терроризм и иные виды терроризма (неполитические), за исключением проведения классификации терроризма по видам насилия, методологически неверно, поскольку терроризм по своей сути является исключительно политическим явлением со времен Великой французской революции. Представляется также, что об экономическом и уголовном терроризме как разновидностях терроризма уместно говорить с научной точки зрения только в контексте их выделения по видам насилия (физический, экономический и морально-психологический терроризм) и по принадлежности террористов к тем или иным силам (наркотерроризм, криминальный или уголовный, «партизанский терроризм» и т.п.)»3, с. 32.
Таким образом, комплексный анализ феномена терроризма осуществляется, как правило, с выделением международного, политического, нравственного и юридического и психологического аспектов изучения проблемы.
Международный аспект проблемы указывает на то, что терроризм стал средством глобального переустройства мира.
С точки зрения политического подхода, терроризм представляет собой специфическую ответную реакцию на социальные процессы в обществе.
В юридических терминах терроризм представляет собой преступление против общественной безопасности и имеет ряд характерных особенностей. В Уголовном кодексе РФ терроризм трактуется как совокупность преступных деяний, создающих опасность гибели людей, причинения значительного ущерба имуществу, имеющих цель устрашения населения или его части или воздействия на принятие решения органами государственной власти.
Если же рассматривать терроризм как нравственное понятие, то его можно описать как деструктивный модус бытия, при котором акцент переносится на понятия «добро» и «зло».
Понятия «добро» и «зло» являются базовыми ценностями, которые определяет поведение людей. Несмотря на попытки руководствоваться общечеловеческими ценностями, как показывает социальная практика, содержание их каждый субъект толкует применительно к своей системе координат. Сам анализ должен осуществляться применительно к конкретной исторической обстановке.
Тот факт, что экспертное сообщество не может выдвинуть единую точку зрения на исламский терроризм, не обязательно является его ошибкой, а скорее катастрофой, вызванной одной веской, объективной причиной: такого обширного и интенсивного терроризма с основополагающей религиозной мотивацией никогда раньше не встречалось. Обычно эксперты говорят не о терроризме как о явлении, а о террористах, о тех, кто совершает террористические акты.
Тем не менее, хотя политики согласны с осуждением терроризма, их отношение к различным террористическим группам выглядит несколько двусмысленным. Американские, русские и европейские политики готовы обсуждать и даже сотрудничать с определенными террористическими группами и их филиалами, тогда как некоторые другие организации считают их преступными. Это подтверждается связью между США, сирийским «Джабхат ан-Нусра» и группировками движения «Талибан»; между Россией и палестинским ХАМАСом (ранее СССР и Организацией освобождения Палестины); между Россией и Братьями-мусульманами, когда Мохамед Мурси, как член этой организации, был президентом Египта с 2012 по 2013 год; и между чеченскими сепаратистами и некоторыми арабскими странами. Следовательно, определение «террориста», а затем и «терроризма» является субъективным и циклическим усилием. Такая ситуация приводит к размытому представлению о терроризме. В результате некоторые политики могут определить террористов и его сообщников как неформально законных.