12. Нормативно-правовая база в области планировании и реализации мер по отб оти и тс

В соответствии со статьей 9 ФЗ16 издан приказ МинТранса №34 от 11.02.2010г. «Об утверждении порядка разработки планов ОТБ ОТИ и ТС»

План ОТБ ОТИ или ТС разрабатывается СТИ и утверждается компетентным органом в области ОТБ.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения АНВ, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

План разрабатывается отдельно для каждого ОТИ и ТС.

План представляется в компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе.

Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней.

Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).

Первый экземпляр Плана, утвержденного руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом) и заверенного гербовой печатью, направляется (вручается) СТИ, второй и третий экземпляры остаются в компетентном органе, из которых формируется документальная и электронная базы.

Решение об отказе в утверждении Плана направляется (вручается) СТИ в письменной форме с указанием причин отказа.

Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента:

изменения оценки уязвимости;

изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Изменения (дополнения), вносимые в План, рассматриваются в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 настоящего Порядка.

13. Сведения включаемые в план ОТБ ОТИ и ТС:

1) о полном наименовании юр или физ лица, являющегося собственником ОТИ или ТС, или использующего их на иных законных основаниях, юр и факт адресе, полном наименовании ОТИ или ТС;

2) о технических и технологических характеристиках ОТИ или ТС (порядке функционирования, эксплуатации ОТИ или ТС);

3) о назначении лиц, ответственных за ОТБ в субъекте СТИ, лиц занимающих должность на ОТИ и ответственных за ОТБ, лиц, занимающих должность на ТС и ответственных за ОТБ, персонале, чья деятельность непосредственно связана с ОТБ;

4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ и/или ТС, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на ОТИ или ТС для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств;

5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах ОТИ или ТС, АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций;

6) о порядке допуска физ лиц и ТС в зону ТБ в целях ОТБ (пропускной режим), о порядке передвижения физ лиц и ТС в зоне ТБ в целях ОТБ (внутриобъектовый режим);

7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами ОТБ;

8) о местах размещения и составе конструкций ОТИ или ТС (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить АНВ в зону ТБ, в том числе с использованием ТС;

9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне ТБ, обследованию людей, ТС, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону ТБ в связи с возможностью их использования в целях совершения АНВ;

10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации;

11) о местах размещения и составе инженерных сооружений ОТБ и технических средств ОТБ, используемых на ОТИ и/или ТС в целях защиты от АНВ

12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем ОТБ, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ и МВД;

13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на ОТИ или ТС для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом ТС в зону ТБ

14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ, в/на критический элемент ОТИ и/или ТС и их границ, а также идентификации личности по ним;

15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону ТБ, в/на критический элемент ОТИ и/или ТС через контрольно-пропускной пункт;

16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил ОТБ, а также взаимодействия между лицами, ответственными за ОТБ в СТИ, на ОТИ и/или ТС, входящими в состав подразделений ТБ, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с ОТБ;

17) порядке действий при тревогах: "угроза захвата", "угроза взрыва";

18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;

19) порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов ФСБ РФ и МВД о непосредственных и прямых угрозах совершения АНВ;

20) порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

14. Ограничения при приеме на работу, непосредственную связанную с обеспечением в ОТБ. Основы профайлинга

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;"

7) имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке;

8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

ПРОФАЙЛИНГ – технология предотвращения противоправных действий по средствам выявления потенциально опасных лиц и ситуаций с использованием методов прикладной психологии

Подозрительные признаки:

• Появление капелек пота

• Сухость во рту вызывает желание пить

• Зрачки сужаются

• Тяжелое дыхание

• Шумный выдох

• Изменение цвета лица

• Тело начинает бить дрожь

• Дрожь в голосе

• «гусиная кожа»

• Зевота

• Учащается сердцебиение

• Теряется контроль над тембром и тоном голоса

• Частое и сильное сглатывание слюны

В мимики, человек врет если:

• Не может усидеть на одном месте

• Теребит края одежды, стряхивает с нее пыль

• Перебирает пальцами

• Трогает голову, поправляет волосы

• Играет с каким-то предметом

• Не может сдержать появляющуюся дрожь в коленах

• Покусывает губы или ногти

• Постоянно смотри сотруднику прямо в глаа

• Почесывает разные части лица

• Отводит глаза вниз, сильно трет глаз

• Покачивает ногой

15. Законодательное регулирование федерального государственного контроля (надзора) в ОТБ (Ст 11.1.)

Федеральный государственный контроль (надзор) в областиТБ осуществляется: Ространснадзором на территориальном уровне УГАН НОТБ (управление гос-авио надзором) согласно их компетенции порядком, установленном правительством РФ. При проверке применяются положения ФЗ от 26.12.2008 №294 ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля. Основанием для проведения плановой проверки является истечение одного года со дня:

1) государственной регистрации субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры;

2) окончания проведения последней плановой проверки.

4. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком, застройщиком объектов транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности;

3) совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

5. Внеплановая выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры может быть проведена органом государственного контроля (надзора) по основанию, указанному в пункте 2 части 4 настоящей статьи, после согласования с органом прокуратуры, а по основанию, указанному в пункте 3 части 4 настоящей статьи, незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органом прокуратуры.

6. Предварительное уведомление субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика, застройщика объектов транспортной инфраструктуры о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 или 3 части 4 настоящей статьи, не допускается.

7. При проведении проверок субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок, допускается использование тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и тест-объектов (лиц, имитирующих нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности).

8. Проверки субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием указанных в части 7 настоящей статьи тест-предметов и тест-объектов проводятся органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

16. Требования по обеспечению ТБ – разработаны в соответствии со статьей 8 ФЗ №16. Требования определяют систему мер, которые должны быть реализованы СТИ для защит ОТИ и ТС ЖДТ от потенциальных непосредственных и прямых угроз.

Требования по ОТБ учитывают уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС ЖДТ и утверждены приказом №43 Минтранс РФ от 8.02.2011г.

Требования являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех Юр и/или физ. Лиц находящихся на ОТИ или ТС. Поэтому выполнение всех требования по ОТБ позволяет более эффективно обеспечить безопасность пассажиров и перевозимых грузов от АНВ.

СТИ обязан:

1. Назначить лицо ответственного за ОТБ на СТИ

2. Назначить лицо ответственного за ОТБ одного или нескольких ОТИ 3-й и 4-й категории

3. Образовать и привлечь в соответствии с планом ОТБ подразделений ТБ для защиты ОТИ и ТС от АНВ включая группы быстрого реагирования круглосуточно выполняющих свои задачи

4. Разработать, принять и исполнить внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по ОТБ ОТИ и ТС и являющиеся приложением к плану ОТБ в т.ч.:

   1. Положение или устав подразделения ТБ ОТИ и/или ТС, СТИ;

   2. Организационно-штатная структура управления СТИ;

   3. Перечень должностей работников, осуществляющих деятельность в зоне ТБ и на критических элементах ОТИ и ТС;

   4. Номенклатуру должностей персонала непосредственно связанных с ОТБ;

   5. Перечень должностей персонала, юр. лиц осуществляющих свою деятельность в зоне ТБ и на критических элементах на законных основаниях;

   6. Разработать инструкции о пропускном и внутри-объектовом режиме на ОТИ и ТС;

   7. Порядок выявления и распознавания на КПП или на ТС физ. лиц не имеющих право на проход или проезд в зону ТБ или на критический элемент, а также предметов и веществ, которые запрещена или ограничены для перемещения в зону ТБ или на критический элемент.

33. Правовые основы информационного обеспечения в области ТБ

Согласно 11 статье 16 ФЗ

В целях осуществления мер по ОТБ уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система ОТБ, являющаяся собственностью Российской Федерации. ЕГИСОТБ

Информационная система, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом

4) перевозки автомобильным транспортом

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной:

1) СТИ и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Информационные ресурсы ЕГИСОТБ являются информацией ограниченного доступа.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дата поездки;

6) пол;

7) гражданство.

При бронировании проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные.

6. Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Российскую Федерацию, из Российской Федерации и (или) через территорию Российской Федерации, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу данных, предусмотренных частями 5 - 5.5 настоящей статьи, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", настоящим Федеральным законом, если международными договорами Российской Федерации не установлено иное.

8. Проверка соблюдения порядка передачи сведений, предусмотренных настоящей статьей, в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

34. Порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, при реализации мероприятий по ОТБ

В ведомственных нормативных актах служебной тайной именуются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти.

Если сведения, которые принято относить к государственной тайне, носят обобщенный, межведомственный характер, то институт служебной тайны призван защищать отраслевую, ведомственную информацию. В остальном же принципиальных различий между государственной и служебной тайной практически нет

Чаще всего к служебной тайне относят сведения, касающиеся: особенностей кадрового состава организации; структуры организации управленческого и производственного процесса; финансовой деятельности; состояния материально-технической базы и т.п.

Обладатель сведений о результатах проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС и сведений, содержащихся п планах ОТБ обязан устанавливать соответствующий режим доступа к данным сведениям.

Режим доступа – система правовых, организационных, технических и иных мер, принимаемых обладателем коммерческой тайны и конфидентом коммерческой тайны по обеспечению ограниченного доступа к соответствующей информации.

Гриф тайны содержит словосочетание – «Для служебного пользования», «Коммерческая тайна», данные грифы свидетельствуют о принадлежности информации к тайне.

Указанный гриф, обладатель тайны или конфидент проставляет на носители информации и на сопроводительном документе. На документах, передаваемых в органы государственной власти или иные государственные органы гриф проставляется обязательно.

Кроме грифа ниже него проставляется количество экземпляров носителей информации.

Лицо устанавливающее режим тайны самостоятельно определяет совокупность мер по обеспечению режима тайны в отношение полученной информации. Обязательной мерой по обеспечению режима тайны является заключение с соответствующими лицами соглашений или обязательство о неразглашении тайны.

Помимо договора с сотрудниками о неразглашении сведений является информация ограничивающего доступа у обладателя и конфидента тайны есть и другие меры по обеспечению ее режима это:

• Установление особого порядка доступа к сведениям, составляющим тайну;

• Проставление специального грифа на документах

• Ограничение круга лиц, имеющих доступ к сведениям является информация ограничивающего доступа

На любом предприятии должна бать разработана инструкция по работе с документами ограниченного доступа, является внутренним организационно-распорядительным документом, утверждается руководителем предприятия, и сама по себе является документом служебного пользования

В данной инструкции отражаются такие сведения как:

• Порядок получения и регистрации документов для служебного пользования в отдельных журналах входящей корреспонденции

• Порядок передачи таких документов для работы с ними

• Порядок работы и место хранения документов для служебного пользования

• Порядок пересылки таких документов в органы государственной власти и другие государственные органы, и порядок уничтожения таких документов.

Основой для разработки инструкции может являться – «Инструкция о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях и т.д.»