1. Общая характеристика нормативно–правовой базы, регулирующей отношения в сфере ОТБ

1) Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ О транспортной безопасности (с изменениями от 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 29 июня 2010 г., 7 февраля 2011 г.)

Принят Государственной Думой 19 января 2007 года, Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2007 года. Содержание

• Статья 1. Основные понятия

• Статья 2. Цели и задачи ОТБ

• Статья 3. Принципы ОТБ

• Статья 4. ОТБ

• Статья 5. Оценка уязвимости ОТИ и ТС от АНВ

• Статья 6. Категорирование ОТИ и ТС

• Статья 7. Уровни безопасности ОТИ и ТС

• Статья 8. Требования по ОТБ

• Статья 9. Планирование и реализация мер по ОТБ ОТИ и ТС

• Статья 10. Ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с ОТБ

• Статья 11. Информационное обеспечение в области ТБ

• Статья 12. Права и обязанности СТИ и перевозчиков в области ОТБ

• Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

2) Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС».

3) Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 г. № 43 «Об утверждении требований по ОТБ, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС ЖДТ».

4) Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 г. № 194 «О порядке получения СТИ и перевозчиками информации по вопросам ОТБ».

5) Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010 г. «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС».

6) Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 г. № 34 «Об утверждении порядка разработки планов ОТБ ОТИ и ТС».

7) Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010 г. № 22 «О порядке ведения Реестра категорирования ОТИ и ТС».

8) Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 г. № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС компетентными органами в области ТБ».

9) Приказ Министерства транспорта России от 16.02.2011 г. № 56 «О порядке информирования СТИ и перевозчиками об угрозах совершения и совершении АНВ на ОТИ и ТС».

2. Дать понятия ТБ, АНВ, Уровню безопасности и критический элемент

ТБ – состояние защищенности ОТИ и ТС от АНВ

АНВ – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий

Уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства

Критический элемент ОТИ и/или ТС - строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ или ТС, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению их функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций.

3. Цели и задачи ОТБ:

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности

4. Принципы ОТБ:

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) законность – все издаваемые НПА не должны противоречить ранее изданным;

2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

4) непрерывность – отражен в динамике изменении ФЗ 16, в подзаконных актах, + при изменении технических и технологических характеристик ОТИ должна проводится переоценка уязвимости;

5) интеграция в международные системы безопасности – в соответствии требования IKAO (международная ассоциация гражданской авиации) и IMO (международная морская организация);

6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

5. Функции компетентного органа в области ОТБ

компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности

К компетенции Росжелдора как компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности относятся пять функций (рис. 2):

утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте;

категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

ведение реестра категорированных объектов.

6. Этапы реализации Федерального закона №16-фз «о тб»

На первом этапе (до 31 марта 2011 г.) наиболее уязвимые объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства будут оснащены специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими уменьшение их уязвимости от актов незаконного вмешательства.

На втором этапе (до 31 декабря 2012 г.) будут созданы основные компоненты комплексной системы, разработаны новые инженерно-технические средства, завершены основные мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовки специалистов и грамотности населения.

До 31 января 2013 г. будут завершены формирование и создание комплексной системы, выстраивание основных элементов, создание нормативно-правовой базы обеспечения транспортной безопасности.

В последующем планируется осуществить корректировку мероприятий Программы с учетом реального положения в области обеспечения безопасности населения на транспорте, обеспечить дальнейшее развитие комплексной системы в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.

7. Уровни безопасности ОТИ и ТС

Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время – постановление №940 от 10.12.2008 «об уровнях безопасности ОТИ и ТС и о порядке их объявления» - 3и уровня безопасности:

1. от потенциальных угроз;

2. от непосредственных угроз – конкретных

3. от прямых угроз – точно указан объект – нападение, пронос ВМ

Потенциальные угрозы утверждены трехсторонним приказом №52/112/134 (МинТранс, ФСБ, МВД) от 5.03.2010г.

Постановлением установлено, сто уровень опасности №1 действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Уровни безопасности устанавливаются или отменяются СТИ на основании решения руководителей:

• федерального оперативного штаба

• оперативных штабов в субъектах РФ (Антитеррористический комитет)

• Министерством транспорта

• МВД (или уполномоченных ими лицами)

Уровень безопасности №2 и №3 могут объявляться как в отношении одного объекта, так и в отношении группы ОТИ и ТС.

8. Перечень и хараткеристика потенциальных угроз совершения анв в деятельность оти и тс

Угроза захвата - возможность захвата ОТИ и/или ТС, установления над ними контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.

Угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела).

Угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения.

Угроза поражения опасными веществами - возможность загрязнения ОТИ и/или ТС или их критических элементов <*> опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Критический элемент ОТИ и/или ТС - строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ или ТС, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению их функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций.

Угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС - возможность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним контроля силой или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания.

Угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС - возможность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Угроза блокирования - возможность создания препятствия, делающего невозможным движение ТС или ограничивающего функционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Угроза хищения - возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.