Философия_1 / fn12 / философия / 29-1

29. Роль государства в управлении научно-техническим потенциалом

Государство – это основной институт политической системы общества. Комплекс входящих в государ­ственную научно-техническую политику мероприятий создает среду, благоприятную для технологических и социально-эко­номических преобразований, лежащих в основе обще­ственного прогресса. Четко проступает ряд новых, сформировавшихся за последние десятилетия тенденций во взаимоотно­шениях науки и государства, внутри самой сферы науки между отдельными ее составляющими и, нако­нец, между наукой и обществом в целом. Государство выступает сегодня по отношению к науке по крайней мере в шести ипостасях:

• как законодатель, устанавливающий фундамен­тальные правовые основы функционирования общества и в том числе его научно-техничес­кой сферы;

• как один из основных источников финансиро­вания научных исследований и разработок;

• как массовый потребитель новой технической продукции, военной и гражданской;

• как крупный субъект научно-технической дея­тельности

• как координатор совместных действий по раз­витию национального научно-технического потенциала в целом: выработки целевых уста­новок и приоритетных направлений, стимуляции вза­имодействия всех секторов науки и ускорения процесса нововведений.

Все составляющие на­учно-технического потенциала и все стадии про­цесса нововведений становятся объектом госу­дарственной опеки и регулирования. В этом плане характерна эволюция самого официаль­ного термина, обозначающего данное направле­ние деятельности государства: до 70-х годов — это «научная политика», с сере­дины 70-х и до конца 80-х — «научно-техничес­кая политика», сегод­ня — «научная, технологическая и инженерная политика»; —как политическая сила, способная определить отношение всего обще­ства к проблемам развития науки и техники, обеспечить поддержку науки обществом, но в то же время способная и подчинить науку сво­им интересам, которые не всегда адекватно отражают объективные интересы общества.

Роль науки в развитии общества неизмеримо воз­растает, а ученые и инженеры обретают статус наиболее авторитетной социальной группы, к мне­нию которой прислушиваются. Законодательные и исполнительные структуры власти располагают мощными научно-информационными учреждениями, актив­но участвующими в подготовке и принятии реше­ний по всем крупным вопросам жизни страны. Уровень причастности науки к самым разным сферам жизни общества сегодня столь значителен. Собственный научный потенциал является, необходимым условием равноправного участия в кооперации и возможно­сти извлечь из нее наибольшую пользу. А возможность выбора между собственными, заказанными на сторо­не или коллективными исследованиями обеспечивает доступ к расширенному резервуару научно-техничес­ких ресурсов и позволяет гибко выбирать оптималь­ную тактику. Таким образом, анализ сущности, основных этапов эволюции и закономерностей функционирования на­учно-технического потенциала развитых стран пока­зывает, что именно наука является базовой структурой инновационных экономик этих стран, обеспечивая не только гарантированное массовое производство инно­ваций фундаментального и прикладного характера, но также высокое качество жизни, конкурентноспособ­ность в глобализирующемся мире.

Обращая объективный взгляд на события последнего 70-летнего отрезка российской истории, мы не может уйти от того факта, что за годы советской власти в стране был создан мощный научный потенциал. В достигнутом результате были материализованы важные элементы научной государственной политики. Решающей заслугой советской власти было создание государственной системы научно-исследовательских институтов (НИИ), обеспечившей широкий фронт исследовательских работ. Основы этой политики стали формироваться уже в начале 1918 года. Прогресс науки в Советской России был предопределен не только и не столько одной ее институциализацией. В этом успешном, но таком сложном и весьма противоречивом процессе ответственную, если не решающую роль, сыграли два социополитических фактора. Первый из них был связан с изменением места и роли науки в обществе. Чтобы сделать науку инструментом реализации своих грандиозных замыслов, государство шло на значительные материальные затраты. Несмотря на большие финансовые затруднения, уже в 1918 г. общая доля расходов на науку составила около 3% от общего бюджета государства. Начиная с 1921 г. ассигнования на развитие науки ежегодно увеличивались более чем на 30%. Наука полностью перешла на государственное содержание. Второй фактор развития науки был связан с воодушевленной, самоотверженной деятельностью ее фанатов и подвижников. Их вдохновлял свежий ветер революции, ее пафос свободы, неограниченный выбор путей построения всего нового, все те черты, которые роднили революцию и науку. Русская научная интеллигенция сохранила свои исторические традиции творить и добывать знания для отечества, для народа. Это бескорыстие революционного творчества, обеспечивающее невиданные темпы работы, явилось могущественным фактором развития науки. Как ни парадоксально, но самый впечатляющий рост научных учреждений пришелся на короткий отрезок времени – со второй половины 1918 г. до начала 20-х гг. В период гражданской войны, интервенции, когда рушилось хозяйство страны, государственная политика сохраняла приоритетное положение науки. В эти годы становления советского государства только для разработки широкой медико-биологической тематики было создано 14 крупных НИИ. К концу же 1926 г. число созданных институтов по проблемам биологии удвоилось. В этом же 1929 г. начал активно проводиться в жизнь ложный тезис о классовой природе науки. Претворение его в жизнь методами политической расправы привело к уничтожению многих неугодных ученых, ликвидации научных школ, разгрому целых дисциплин и направлений. С другой стороны несомненно, что самый серьезный вред науке принесли ее огосударствление и идеологизация. Вместе с ними в жизнь науки надолго вошли жесткое планирование, бюрократизация управления, изоляция от мирового научного сообщества. Эти факторы достаточно сильно работали против ярких личностей, нивелировали их творческую отдачу.