Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Административно.docx
Скачиваний:
22
Добавлен:
24.01.2021
Размер:
59.36 Кб
Скачать

Административно-правовой режим безопасности высокорисковых объектов

М.В. НАЗАРКИН, кандидат юридических наук, доцент, докторант ВНИИ МВД России   Общеизвестно, что научно-технический прогресс и поступательное развитие экономики помимо положительных последствий нередко обусловливают и негативные, в частности, в сфере безопасности. Так, например, формируемая этими процессами техногенная обстановка порождает потенциальные и реальные источники угроз для человека и окружающей его среды. Довольно часто такими источниками являются многочисленные высокорисковые (потенциально опасные) объекты, которых особенно много на урбанизированных территориях и в крупных городских центрах: объекты промышленности, энергетики, жизнеобеспечения, транспорта, городской инфраструктуры; сложные технические сооружения, рассчитанные на массовое пребывание людей (спортивные комплексы, торгово-развлекательные центры, аквапарки, высотные здания и т. п.).    Опасность этих объектов имеет одновременно техногенную и социальную природу: с одной стороны, им имманентно присущи риски аварий и катастроф, а с другой — они могут стать целью диверсионно-террористических актов. Последнее обусловлено высокой степенью уязвимости таких объектов — любое несанкционированное вмешательство в процесс их функционирования может привести к массовой гибели людей и огромному материальному ущербу. Именно на комплексном использовании указанных свойств основан расчет злоумышленников при подготовке и проведении актов технологического терроризма. Достаточно напомнить об актах такого рода, совершенных за последние 20—30 лет в различных странах мира: всплеск так называемого воздушного терроризма в конце 60-х—70-е гг. минувшего столетия; попытка массового отравления пассажиров Токийского метрополитена членами религиозной секты «Аум Сенрике» в 1995 году, масштабные террористические акты с использованием захваченных воздушных судов в США 11 сентября 2001 года, серия взрывов на объектах железнодорожного транспорта в Мадриде 11 марта 2004 года, практически одновременный подрыв во время полета двух авиалайнеров внутреннего сообщения в России в августе 2004 года; серийные теракты на городском транспорте, включая метрополитен, в Лондоне в июле 2005 года. Примеры подобных актов технологического терроризма можно приводить до бесконечности. Важно отметить, что все они основаны на использовании свойств высокорисковых объектов, многократно усиливающих негативные последствия осуществленных противоправных действий[1].  Ввиду двойственного характера угроз применительно к высокорисковым объектам термин «безопасность» используется в двух равноправных, но не равнозначных смыслах — безопасность как техническое состояние (соответствует  английскому понятию safety) и безопасность как защищенность от актов несанкционированного вмешательства в деятельность, в том числе в форме совершения диверсионно-террористического акта (соответствует английскому понятию security). Основная часть юридических норм, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения безопасности высокорисковых объектов, носит публичный характер и относится к отрасли административного права. Эти нормы содержатся как в федеральных законах, так и в подзаконных правовых актах, принимаемых федеральными органами исполнительной власти. В отечественном законодательстве уже сформировался довольно обширный пласт таких документов: федеральные законы от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иные правовые акты. Наличие подобного «тематического» пласта нормативных правовых документов дает основание говорить об оформлении в настоящее время относительно самостоятельного административно-правового института безопасности высокорисковых объектов. Выделение данного института позволяет обобщить такие нормативно закрепленные категории безопасности, как «техногенная», «ядерная», «пожарная», «транспортная», «промышленная», «радиационная», а также «безопасность гидротехнических сооружений»,  и другие виды безопасности. Спектр норм, образующих институт безопасности высокорисковых объектов, можно разделить на две группы: социально-технические[2]и собственно социальные нормы. Первые непосредственно связаны с уровнем развития производительных сил и регулируют отношения человека с несоциальными образованиями (техника и природа), вторые регулируют поведение людей в обществе. В теории государства и права начиная с 60-х годов ХХ века и вплоть до настоящего времени обсуждается содержание и место социально-технических норм в системе нормативного регулирования общественных отношений. В частности, высказываются мнения о необходимости разграничивать понятия социально-технических и просто технических норм, лишенных социальной природы. Также ведутся дискуссии по поводу понятийно-терминологического аппарата: учеными используются термины «технические нормы», «социально-технические нормы», «технико-юридические нормы», «технико-технологические нормы», «научно-технические нормы»[3], уловить грань между которыми подчас весьма сложно. Обращает на себя внимание позиция М.Н. Марченко, который высказал мнение, что рассматриваемая категория норм вообще не имеет социального характера: «…социальность технических норм весьма условна по сравнению с собственно социальными нормами, ограниченна и проявляется как в специальных нормативно-правовых актах, в которых излагается содержание различных технических норм (на- пример, касающихся охраны труда или техники безопасности), так и в актах, имеющих отсылочный характер, т. е. содержащих отсылки к техническим нормам»[4]. Таким образом, нормативная система обеспечения безопасности высокорисковых объектов по содержанию шире аналогичной системы, регулирующей отношения исключительно в социальных общностях. Социально-технические нормы, получившие положительную оценку, закрепляются в юридических актах и обретают значение государственного стандарта. Устанавливая определенные требования к техническим действиям, социально-технические нормы «оказывают определенное регулятивное воздействие и на сами общественные отношения путем установления обязательных требований к действиям (поведению) людей по отношению к природе, средствам производства и другим предметам внешнего мира, в которых (действиях) проявляются отношения между людьми»[5]. Большинство социально-технических норм содержится в подзаконных нормативных актах. Например, в системе транспортного законодательства помимо общих норм гражданского, административного, уголовного и иного законодательства действуют специальные транспортные нормативные правовые акты[6]. В области использования атомной энергии и системе обеспечения ядерной и радиационной безопасности действуют нормы, направленные на физическую защиту ядерно опасных объектов, радиоактивных материалов и обеспечивающие безопасное обращение с ними[7]. Большое количество специальных технических норм регулирует безопасное функционирование опасных производственных объектов; значительный массив образуют нормы и правила пожарной безопасности[8]. Общим для социально-технических норм является то, что, как правило, в основе каждой из них лежат точные расчеты, результаты анализа тех или иных количественных критериев, экспериментальных исследований и многочисленных испытаний. Социально-технические нормы выступают как предельно формализованный алгоритм действия. Нетрудно сделать вывод, что в нормативном комплексе, обеспечивающем безопасность высокорисковых объектов, массив подобных специальных технических норм занимает гораздо более значительное место по сравнению с любой иной сферой общественных отношений. Поступательное развитие экономики позволяет прогнозировать увеличение общего количества таких норм в системе регулирования безопасности высокорисковых объектов. Нормы, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения безопасности высокорисковых объектов, содержатся и в следующих специализированных международно-правовых актах: Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (заключена 23.09.1971 в Монреале), Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющем Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года (подписан 24.02.1988 в Монреале),  Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (заключена 10.03.1988 в Риме), Протоколе о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (подписан 10.03.1988 в Риме). В 2005 году по инициативе Российской Федерации была принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (вступила в силу для России 7 июля 2007 г.). Таким образом, безопасность высокорисковых объектов является комплексным правовым институтом. Нормы рассматриваемого института обладают еще одной особенностью: в совокупности они формируют административно-правовой режим безопасности высокорисковых объектов, что вытекает из режимного характера складывающихся в данной сфере правоотношений. Само функционирование высокорисковых объектов подчинено достаточно жесткому алгоритму, столь же жестко регламентирован и порядок обеспечения их безопасности. На достижение этой цели, в частности, направлены пропускной режим, режим охраны и физической защиты, особый порядок приема на работу сотрудников, досмотр и прочие специальные мероприятия. Невозможно перечислить все режимные требования, установленные действующим административным законодательством и направленные на поддержание функционирования высокорисковых объектов в заданных параметрах. Сам по себе режимный характер функционирования высокорисковых объектов не вызывает сомнения, однако каковы содержание и специфика этого режима, какое место он занимает в системе правовых режимов в целом? Попытаемся дать ответ на эти вопросы. В теории административного права проблема правовых режимов к настоящему времени разработана достаточно подробно[9], хотя взгляды авторов на их природу и подходы к определению подчас существенно различаются. Так, Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов административно-правовой режим характеризуют как основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управления[10].  Д.Н. Бахрах административно-правовой режим рассматривает как определенное сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредствованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия. Это регулирование выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции[11]. И.С. Розанов под административно-правовым режимом понимает «установленную в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц, а также порядок реализации ими своих прав в определенных условиях (ситуациях) обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов безопасности и охраны общественного порядка специально созданными для этой цели службами государственного управления»[12]. Н.И. Матузов и А.В. Малько предлагают трактовать правовой режим как особый порядок правового регулирования, выраженный определенным сочетанием юридических средств, создающих желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права[13].  Следовательно, подобное специальное правовое регулирование связано с объектами деятельности, временем и местом ее осуществления, спецификой самих действий, а чаще всего — с сочетанием всех этих факторов. В конечном счете  правовой режим определяет совокупность правил, которые закреплены в юридических нормах, регулирующих определенную деятельность людей. Данный режим также можно охарактеризовать как комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств[14]. Многие правовые режимы в законодательстве и правовой доктрине определяются как комплексные путем использования категорий «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». И хотя четкой границы между названными дефинициями не существует, однако тем самым подчеркивается, что, во-первых, в конструировании этих режимов участвуют нормы различных отраслей права, во-вторых, они затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования. Особенно явно это прослеживается в режимах чрезвычайного положения, закрытого административно-территориального образования и в зоне проведения контртеррористической операции. Понятие специального правового режима весьма удачно характеризует природу правоотношений, возникающих в сфере безопасности высокорисковых объектов. Как справедливо отмечает в связи с этим В.Б. Рушайло, появляется «все больше объектов, предметов, территорий, которые не могут обойтись без режимных правил деятельности, способных создавать условия для их устойчивого функционирования»[15]. Эти режимы устанавливаются там, где неэффективен обычный порядок реализации юридических средств, где требуется собрать правовой инструментарий в единый комплекс процессуальных форм, контрольно-надзорных функций, мер принуждения, действующих в определенном направлении предупреждения, охраны и защиты. Это достигается при помощи следующих средств: · дополнительных запретов и обязываний, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль исполнения этого требования; · специальных административных мер, направленных на установление и поддержание режимных правил (государственная экспертиза, государственная регистрация); · разрешительного типа реализации прав и свобод и выполнения хозяйственной деятельности, предполагающей предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществлять те или иные права. Такой порядок зачастую связан с усмотрением должностного лица, которое может отказать в выдаче разрешения, если сочтет это нецелесообразным; · системы контроля и надзора над выполнением режимных требований физическими и юридическими, а также должностными лицами[17]. Все эти «режимные» средства применяются в процессе обеспечения безопасности высокорисковых объектов. Однако исходя из анализа содержания различных административных правовых режимов, нетрудно сделать вывод, что ни один из них не охватывает в полном объеме содержания правоотношений, которые возникают в процессе функционирования рассматриваемых объектов. Так, И.С. Розанов выделяет пять относительно самостоятельных групп административно-правовых режимов: · направленные на обеспечение интересов государственной безопасности страны (режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из России); · в равной степени предусматривающие интересы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (режим проживания и передвижения иностранцев на территории страны, режим обеспечения безопасности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства); · установленные преимущественно в целях обеспечения общественного порядка (режимы в сфере разрешительной системы и в паспортно-визовой системе, миграционный режим и др.); · способствующие обеспечению внешней и внутренней безопасности (санитарный, ветеринарный, таможенный режимы и др.); · преследующие цели поддержания обороноспособности страны, национальной безопасности в условиях экстремальных ситуаций (военная угроза, стихийные бедствия, массовые беспорядки и т. п.). Это особые правовые режимы чрезвычайного положения и военного положения[18]. Очевидно, что функционирование высокорисковых объектов не вписывается полностью ни в одну из выделенных групп режимов. Безопасная жизнедеятельность рассматриваемых объектов обеспечивается реализацией комплекса мероприятий, предусмотренных различными режимами, которые относятся к разным классификационным группам, обозначенным выше. Не охватывает в полном объеме отношения по обеспечению безопасности также чрезвычайный режим террористической угрозы, введенный в научный оборот М.А. Громовым[19]. Автор предлагает установить пять уровней террористической угрозы: повседневный («зеленый»), повышенный («синий»), высокий («желтый»), особый («оранжевый»), чрезвычайный («красный»). Этот режим направлен на нейтрализацию исключительно террористических, но не техногенных и природных угроз. Вышесказанное еще раз свидетельствует о комплексном характере режимного регулирования в сфере безопасности высокорисковых объектов. Правоотношения в данной сфере охватывают различные особые (чрезвычайные) административно-правовые режимы: чрезвычайного положения, военного времени, правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции, правовой режим закрытого административного образования. При возникновении чрезвычайных ситуаций, которые, в отличие от нормального штатного режима функционирования высокорискового объекта, характеризуются высокой  динамичностью, в действие одновременно вступают разнообразные правовые нормы запретительного, регулятивного, специального и иного характера. В то же время функционирование высокорисковых объектов регламентировано режимами, которые не носят чрезвычайного, особого, исключительного характера (режим противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности и др.). В этой связи мы можем охарактеризовать режим обеспечения безопасности высокорисковых объектов как единый по своей природе, целям и задачам процесс деятельности, урегулированный нормами права. Несмотря на то что в каждом конкретном случае речь идет об обеспечении ядерной, авиационной, биологической, пожарной, транспортной, промышленной и других конкретных видов безопасности, все они охватываются общим понятием — режим обеспечения безопасности высокорисковых объектов, поскольку во всех случаях речь идет о комплексе сходных по своей направленности (обеспечение безопасности) мероприятий. Об этом свидетельствует и тот факт, что для разных категорий рассматриваемых объектов предусмотрены единые режимные требования. Например, постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» для основных категорий высокорисковых объектов установлен специальный режим государственной охраны. Важная особенность данного административно-правового режима состоит в том, что он носит международно-правовой характер, поскольку функционирование многих видов высокорисковых объектов регулируется нормами международного права. Так, ряд положений Воздушного кодекса РФ, регламентирующих процедуру предполетного досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, вытекают из требований и стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО). С содержательной точки зрения режим безопасности высокорисковых объектов включает в себя меры технического характера по предотвращению возможных аварий и катастроф, а также комплекс мероприятий по обеспечению физической защиты объектов от возможного несанкционированного вмешательства, в том числе и мероприятия, направленные на предупреждение и предотвращение террористических актов. Таким образом, данный режим носит довольно сложный комплексный характер. Режим безопасности высокорисковых объектов относится к числу непрерывно действующих. Режимные мероприятия проводятся на постоянной основе независимо от условий их реализации, места и времени суток. Например, трудно себе представить ситуацию, при которой был бы на время прекращен досмотр пассажиров на авиационном транспорте без приостановки полетов, столь же невозможно представить снятие охраны с ядерно опасного объекта. В конечном счете непрерывность (постоянство) является условием достижения цели рассматриваемого режима безопасности, что и отличает его от различных временных режимов, например, от режима чрезвычайного положения, режима зоны проведения контртеррористической операции, режима карантина. Учитывая вышеизложенное, правовой режим безопасности высокорисковых объектов можно определить как систему правовых норм и осуществляемых на их основе в обычных и чрезвычайных условиях мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования данных объектов. Ни один потенциально опасный объект не может находиться вне пределов подобного режимного регулирования. Как обобщенная правовая категория режим безопасности высокорисковых объектов в настоящее время нормативно не закреплен. В то же время в связи с неизбежным ростом количества высокорисковых объектов и, как следствие, обострением экологических, техногенных и террористических угроз актуальность проблемы детального правового регулирования этой сферы правоотношений будет возрастать. Системное решение на общегосударственном уровне подобных проблем, на наш взгляд, возможно путем разработки и принятия федерального закона «О высокорисковых объектах». Закрепление в указанном законе понятия «режим безопасности высокорисковых объектов» и его содержательных элементов дало бы правоприменителю в лице собственников и эксплуатантов высокорисковых объектов и контролирующим органам весомый юридический инструмент. Названные субъекты обрели бы дополнительные правовые ориентиры в своей деятельности.   Библиография 1 Подробнее см.: Назаркин М.В. Формирование системы противодействия технологическому терроризму: правовые и организационные аспекты: Моногр. — М., 2004. 2 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. — М., 1995. С. 136. 3 См., например: Ромашкин П.С. Технический прогресс и советское право // Советское государство и право. 1960. № 1; Полежай П.Т., Шелестов В.С. Соотношение юридических и технических норм в социалистическом обществе // Там же.  № 10; Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм в формировании общественных отношений // Там же. 1964. № 7. 4  Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. — М., 1996. С. 262—263. 5 Черданцев А.Ф. Указ. ст. С. 134. 6 См., например: постановление Госгортехнадзора России от 16.08.1994  № 50 «Об утверждении Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом»; приказ Минтранса России от 27.03.2003  № 29 «Об утверждении федеральных авиационных правил “Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения”». 7 См.: постановление Минздрава России от 28.10.2003 № 156 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.8.48-03 “Средства индивидуальной защиты органов дыхания персонала радиационно опасных производств”»; постановление Правительства РФ от 07.03.1997 № 264  «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» и др. 8 См. приказы МЧС России от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности “Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях”»(НПБ 104-03); от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности “Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией”»(НПБ 110-03); от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации»(ППБ 01-03). 9 См., например: Гессен В.М. Исключительное положение. — СПб., 1908; Мелехин А.В. Особые правовые режимы Российской Федерации: Моногр. — М., 2005; Попова Н.Ф. Военное положение: административно-правовой аспект: Моногр. — М., 1999; Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Моногр. — М., 2000 и др. 10 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 1999. С. 467. 11 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. — М., 1996. С. 202. 12 Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С. 84—91. 13 См.: Матузов Н.И., Малько  А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1. С. 43. 14 См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 201. 15 Рушайло В.Б. Указ. соч. С. 5. 16 См. там же. С. 42—43. 18  См.: Розанов И.С. Указ. ст. С. 84—91. 19  См.: Громов М.А. Организационные основы управления объединенной группировкой  МВД России в условиях чрезвычайных правовых режимов (теоретические и организационно-правовые аспекты): Моногр. — Липецк, 2007. С. 27.

Конституционно-правовые основы национальной безопасности России

Хабаровск 2009 г.

Введение

Термин «национальная безопасность» появился в последние десятилетия XX века. Для обозначения общественной защищенности жизненно важных общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности применялись другие термины, такие как внутренняя и внешняя безопасность, государственная безопасность и многие другие. Все они между собой различаются по объекту безопасности, но в целом прямо или косвенно характеризуют такое явление как национальная безопасность.

Повышенный интерес современного российского общества заключается в том чтобы разобраться в сущности самого социального явления как безопасность, увидеть его связь с повседневной жизнью, с личными ценностями и интересами. Понять роль и функции государства в создании безопасных условий жизни гражданского общества, о взаимоотношениях общества и государства, полномочиях общества в обеспечении безопасности личности и государства.

Россия за всю свою многовековую историю накопила огромный опыт обеспечения национальной безопасности

Деятельность общества и государства по обеспечению национальной безопасности ограничивалось в основном в создании условий для духовного и материального благополучия людей. Такая деятельность продолжалась до конца XIX в. Но уже в XVII в. в общем комплексе задач выделялась деятельность государства по обеспечению внешней и внутренней безопасности. К началу XX в. наиболее глубокую теоретическую проработку получила внешняя безопасность (как один из видов национальной безопасности). Внутренняя безопасность в силу различных идеологических и политических причин, до последнего времени оставалась теоретически довольно слабо разработанной. Она, как правило, привязывалась к какой-либо сфере безопасности государства: политической, экономической, социальной, оборонной.

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена практическими задачами реформирования России, выработкой новой политики обеспечения национальной безопасности, отвечающей жизненно важным интересам россиян и учитывающей новые международные реалии. Сегодня вся сложность процесса политических и экономических преобразований в стране сфокусировалась в единой комплексной задаче - обеспечить национальную безопасность Российской Федерации. Выполнение этой комплексной задачи является не только условием, но и главной целью российского реформирования. Только научная методология комплексного исследования различных проблем национальной безопасности способна дать необходимые знания о явлении и выработать верную политику обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.

Данная тема курсовой работы остается актуальной, так как за годы "перестройки" и последнего десятилетия реформирования России общественное мнение россиян не пришло к единству во взглядах на национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в постиндустриальную эпоху общественно-политического развития.

В настоящее время общественное мнение россиян о национальной безопасности дифференцированно. В основе каждого мнения лежат различные основания, начиная с религиозных убеждений и заканчивая идеологическими убеждениями которые остались даже после развала С.С.С.Р.. Но все мнения на каком бы основании они не строились приходят к одному и тому же выводу что в данный момент национальная безопасность должна быть одной из приоритетных задач государства.

Экономическая отсталость и неэффективность реформистской деятельности правительства замедляют формирование общественного мнения россиян о национальной безопасности, базирующейся на безусловной ориентации на общенациональные ценности, интересы и цели Российской Федерации, на жизненно важные интересы личности, общества и государства.

Целью данной работы является анализ современной безопасности в Российской федерации, перспективы её развития а также исследование основных направлений деятельности государства в сфере безопасности

1.

Исторический аспект понятия национальной безопасности

Без понимания термина национальная безопасность и без знания его развития, государство не сможет обеспечить себя и граждан в нем проживающих полной защищенностью от всех видов угроз.

Впервые термин «в интересах национальной безопасности» прозвучал из уст президента США Теодора Рузвельта в 1904 году, в обращении к Конгрессу в связи с Панамским кризисом. Однако национальная безопасность как политическое понятие гораздо старше, чем сам термин. Она возникла одновременно с государством, и об ее надежности заботились многие властители, политики, государственные деятели. При этом речь шла исключительно о безопасности государства как основного инструмента защиты граждан - о личности или гражданском обществе тогда просто не думали. О защите государства как об основной обязанности граждан говорили в свое время Сократ, Платон, Конфуций, киевские князья - Святослав Игоревич, Ярослав Мудрый и Владимир Мономах, флорентиец Никколо Макиавелли, отец монархического авторитаризма француз Арман Жан дю Плесси - герцог де Ришелье, американский революционер Джордж Вашингтон и английский консерватор лорд Уинстон Черчилль. «Забота о самосохранении есть самая важная из забот государства» - утверждал Жан Жак Руссо в своем трактате «Об общественном договоре». Очень образно сказал о необходимости государства стоять на страже духовных и материальных основ безопасности в своем политическом завещании государственный канцлер России Карл Вильгельм Нессельроде. Он говорил о необходимости заняться «…развитием своих нравственных и материальных сил. Эта внутренняя забота является первою нуждою страны, и всякая внешняя деятельность, которая могла бы тому препятствовать, должна быть тщательно устранена»

Долгое время безопасность как сфера деятельности была предметом скорее практики государственного управления, а не объектом теоретической науки.

Изучать национальную безопасность начали совсем недавно, примерно в середине сороковых годов XX века. Первыми структурами, взявшимися за системное изучение предмета, были финансовые и разведывательные аналитические службы - с очень конкретной спецификой научной направленности. Главным в их деятельности было обеспечение защиты собственных военно-политических интересов

С появлением угроз глобального масштаба - в первую очередь атомного оружия - стала очевидной необходимость формирования глобальных систем безопасности, способных определить, сформулировать и обеспечить условия для выживания всего человечества и сохранения цивилизации.

В XXI веке человечество вступило в радикально изменившихся геополитических условиях. В течение последних десяти лет произошло крушение биполярной системы международных отношений, в которой поддерживался определенный баланс сил, позволявший сохранять общую международную безопасность. В мировом развитии возобладали две взаимоисключающие тенденции:

v - первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами, в становлении многополярного мира;

v - вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права, формирование однополярного мира, обеспечивающего выживание «золотого миллиарда» за счет природных ресурсов и населения других стран.

Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются также качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Понимание национальной безопасности как защищенности жизненно важных интересов характерно и для официальных документов США по стратегии национальной безопасности. Национальная безопасность, исходящая из национальных интересов, определяется множеством факторов и условий, поэтому они не могут трактоваться законом. И эта практика в каждом государстве своя: в США - национальные интересы определяются ежегодном посланием Президента Конгрессу, в Великобритании - речью Королевы в парламенте.

Национальные интересы как ключевое понятие безопасности используется в США с явно идеологической целью - «прикрыть» активную и агрессивную защиту национальных интересов по всему миру весьма респектабельной риторикой обеспечения национальной безопасности.

США стремятся стать мировым лидером, установить новый однополярный «мировой порядок» и их национальные интересы простираются в Каспийском регионе, Персидском заливе, в Афганистане и т.д. Интерес вполне понятный и оправданный - любая страна в идеале заинтересована этого достичь, другой вопрос - какими средствами. Но абсурдно считать, что препятствование США легитимными, законными средствами и способами в достижении «мирового лидерства» есть покушение на национальную безопасность Соединённых Штатов. Скорее Америка, реализуя свои глобальные интересы посредством подкупа политических элит, силового давления и даже бомбардировок, покушаются на национальную (и военную) безопасность других стран, в том числе и России. Ведь, по мнению Дж. Коллинза, национальная безопасность - это «...искусство и наука об использовании государственной мощи в любых условиях для достижения желаемой степени и формы контроля над противостоящей стороной посредством угроз, силы, непрямого давления, дипломатии, хитрости и любых других средств и тем самым обеспечения интересов и целей национальной безопасности». По логике Дж. Коллинза получается, что любое государство, сопротивляющееся попыткам США установить над ним контроль, угрожает национальной безопасности американского государства. Представляется, что в отечественные документы подобные формулировки попали вследствие их некритического заимствования из весьма идеалогизированных американских «первоисточников».

Таким образом, определение безопасности через защищенность интересов противоречиво по смыслу. Защиту даже жизненно важных интересов далеко не всегда можно относить к обеспечению безопасности. Особенно это касается соперничества заинтересованных субъектов за ограниченные объемы жизненно важных для них ресурсов, ценностей, если последние законно принадлежат другим собственникам.

В недалеком прошлом военная опасность со стороны США и стран НАТО для СССР носила многоцелевую направленность. После распада Советского Союза и резкого ослабления военного могущества России эта опасность со стороны НАТО сохраняется, однако, ее направленность теперь изменилась. США и НАТО поддерживают напряженность военно-политических отношений с Россией, но при этом ставят избирательные цели - продолжать ослабление обороноспособности нашей страны, не допускать Россию в военные союзы, воспретить доступ к новым военным технологиям, закрыть для нее рынки вооружения, ограничить военное влияние России на страны ближнего зарубежья и т.д.

Ускорение процесса вовлечения восточно-европейских стран в НАТО, втягивание их в антироссийские акции (Босния и Герцеговина, военные действия против Югославии из-за проблемы Косово) убедительно показывают подлинное лицо НАТО, и особенно США, в отношениях с Россией.

Распад Советского Союза и появление на его территории новых государственных образований резко и во многом изменили геополитическое положение регионов России. Это выразилось в увеличении числа приграничных ее субъектов. В СССР из 76 республик, краев и областей приграничными были 29, теперь их около 50 субъектов Российской Федерации. Из 6 крупных геоэкономических регионов только Волго-Вятский не имеет прямого выхода к государственной границе. В результате ощутимыми для России стали три геополитических вызова: со стороны Запада, готового потеснить Россию с ее европейских границ; со стороны Востока, стремящегося вовлечь в сферу своего влияния не только близкие ему республики Средней Азии, Кавказа, но и соответствующие автономии, входящие в состав Российской Федерации; со стороны Азиатско-Тихоокеанского региона, готового к «мирной колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири. Что же касается Севера, по мнению ученых-североведов, только восьми странам выпало счастье прилегать к Арктике - поистине Олимпийской вершине земли. Кто владеет Арктикой, владеет всем миром.

На смену опасности глобального уничтожения, характерной для периода холодной войны, пришли международный терроризм и организованная преступность, воинствующий сепаратизм и межэтнические противоречия, незаконный оборот оружия, наркотиков и другие негативные явления, которые наблюдаются во всех приграничных регионах России. Международное сообщество и отдельные государства оказались не готовыми к эффективному противостоянию этим опасностям. Более того, появилась тревожная тенденция, когда внешние силы пытаются «поиграть» на региональных проблемах, что приводит к крайне негативным последствиям для национальной безопасности.

Серьезную угрозу национальной безопасности на современном этапе представляет информационное противоборство, которое усиливается с продвижением НАТО на Восток. Несмотря на официальные систематические заявления о миролюбии и партнерстве, против России и ее армии, рядом стран ведется нарастающая информационно-психологическая деятельность, в том числе и через российские средства массовой информации, с целью подрыва морального духа войск и деморализация населения. В этой связи Государственная Дума Российской Федерации приняла заявление «О недопустимости использования российских средств массовой информации в психологических операциях Организации Североатлантического договора». Это касается информационной империи «Медиа-Мост» (НТВ и региональная ТВ-сеть, «Эхо Москвы», газеты «Известия», «Сегодня», «Общая газета», журнал «Итоги»). Наполеон высоко оценивал возможности средств идеологического воздействия, говоря, что «три враждебные газеты опаснее 100 тысяч вражеского войска».

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

В свете всего выше изложенного можно дать определение национальной безопасности и концепции национальной безопасности:

§ Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

§ Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

2.

Методология исследования национальной безопасности

Сегодня к проблемам национальной безопасности обращаются представители не только социологии, политологии, экономики, военной науки, но также представители других наук, исследующих структурные и функциональные компоненты общей социальной системы национальной безопасности. Среди них - философы, историки, психологи, демографы, экологи, юристы, биологи и др.

Изучение общей системы национальной безопасности невозможно без интеграции различных научных знаний. Междисциплинарный подход к исследованию национальной безопасности позволяет достичь большего объема знаний об объекте, перейти от абстрактного, теоретического уровня познания к осмыслению конкретной реальности и соотнести положения теории национальной безопасности с неоднозначно и противоречиво развивающейся социальной действительностью. Комплексное исследование национальной безопасности предполагает синтез теоретического и эмпирического знания, изучение как единичного, так и общего, не только отдельных сфер жизнедеятельности, но и диалектической взаимосвязи и взаимообусловленности этих сфер; выявление социальных закономерностей и ведущих тенденций развития как национальной безопасности в целом, так и ее составляющих.

Изучение национальной безопасности требует нового категориального аппарата и комплексного исследования проблем безопасности, применения современных методов сбора и анализа информации.

Национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасности, политика обеспечения национальной безопасности, принципы, пути и способы ее реализации представляют собой реальное проявление системы национальной безопасности. Диалектический сплав структурных компонентов этой системы олицетворяет взаимодействие социальных, социально-психологических, природных, биологических и космических факторов и отношений личности, общества и государства в их деятельности по созданию условий существования и устойчивого развития.

В реформирующейся России именно защита национальных ценностей, интересов и целей, правильный выбор национальных способов и путей является главным условием обеспечения национальной безопасности.

Сложность исследуемых процессов и явлений, их комплексный характер, уровень непредсказуемости и сила влияния эволюционных процессов на параметры системы национальной безопасности стремительно растут по мере исторического развития. Это определяет необходимость выработки цельной системы корректных и научно обоснованных прогностических методов исследования, оценки состояния и перспектив развития национальной безопасности в связи с усилением процессов глобализации, выбора мер, адекватных уровню реальных и потенциальных угроз национальным ценностям, интересам и целям Такая система прогностических методов позволила бы снять социальную и экономическую напряженность, предотвратить наступление крупномасштабных катастроф экономического, политического, военного и экологического характера Проблемы национальной безопасности относятся к числу важнейших и сложнейших проблем современности. Их важность настолько велика, что все методы, средства и инструменты, применение которых может помочь их решению, должны быть привлечены и использованы в комплексных исследованиях проблем национальной безопасности.

До 1997 г. в России не было единого документа, отражающего концепцию национальной безопасности. Вместо него государство и общество полагались на некий синтез программных заявлений государственных и партийных деятелей, которые отражали национальные ценности, интересы и цели, а также угрозы им.

В настоящее время в Российской Федерации активно дорабатывается Концепция национальной безопасности (схема приведена в Приложении 1).

В процессе разработки концепции, политики и стратегии национальной безопасности их авторы должны придерживаться единого понимания национальной цели, национальных ценностей и интересов.

Лица, определяющие внешнюю и внутреннюю национальную политику, и специалисты, реализующие эту политику, должны четко представлять себе национальную цель как идеальный результат деятельности, удовлетворяющий устремления, подавляющего большинства россиян. Если такая формулировка цели не будет заявлена на высоком уровне абстракции, то нет смысла в разработке политики и стратегий обеспечения национальной безопасности. Исчезает и смысл реального целеполагания, как руководства при выборе одного из альтернативных вариантов политики и стратегии ее реализации. Очевидно, что в обществе не может быть единого видения национальной цели. Поэтому возникает необходимость анализа национальных ценностей и интересов, составляющих совокупность социальных ценностей и жизненно важных интересов личности, различных социальных групп, общества в целом, и самого государства.

Несмотря на плюрализм социальных интересов, справедливо утверждать, что жизненно важные интересы личности, социальных групп и государства вполне определены и немногочисленны. Кроме того, каждый из нас несет в себе собирательный образ всех россиян, как единого народа. И тот, кто руководит государством и обществом, не может игнорировать национальную самобытность и национальные цели и интересы общества. Хотя и неразумно сегодня ожидать, что провозглашение руководством неких национальных целей вызовет единодушную поддержку, однако, руководитель должен стремиться к национальному консенсусу. В настоящее время общество могло бы поддержать такую национальную цель, как безопасность и благосостояние народа (духовное и материальное).

Национальные интересы могут быть охарактеризованы как осознание потребностей трех компонентов нации - личности, общества и государства. Потребности объективно возникают в различных сферах жизнедеятельности людей, среди которых можно выделить шесть групп интересов:

v экономические (внешние и внутренние);

v политические (внешние и внутренние);

v социальные (внутренние);

v экологические (внутренние);

v оборонные (внешние и внутренние);

v информационные (внешние и внутренние).

Эти группы интересов проявляются на трех уровнях внутри страны - федеральном, региональном и местном. Они взаимосвязаны и часто наслаиваются друг на друга. При защите их целесообразно использовать все способы и ресурсы обеспечения национальной безопасности.

В первую очередь подлежат защите государством и обществом высшие жизненно важные интересы нации. В зарубежной политологии их часто называют "интересами выживания нации". К ним относятся: защита национальной независимости (суверенитета), территориальной целостности и конституционного строя; конституционные права и свободы человека, возможность продолжить свой род и развиваться, личная и имущественная безопасность, здоровая среда обитания человека; реальное функционирование структур гражданского общества, функционирование механизмов контроля над государством, условия для духовного и материального благосостояния (без этого нация "скатывается" к тоталитарному государству и постепенно деградирует, что ведет к политической нестабильности и, в конечном счете, может привести к "умиранию" государства). Группы лиц, институты и отдельные личности могут иметь свои собственные интересы (групповые, профессиональные, корпоративные и т.д.).

Жизненно важные интересы и национальные ценности являются наиболее стабильными элементами системы национальной безопасности. В то же время необходимо иметь в виду, что в российском политическом процессе не было и нет какого-либо институционально закрепленного способа определения иерархии социальных интересов. Нет плана реализации интересов, который оставался бы неизменным при смене руководства страны и в котором бы были провозглашены национальные интересы в конкретных регионах и сферах жизнедеятельности. Руководитель должен весьма внимательно отражать комулятивный, интерактивный и динамичный процесс выражения национальных интересов. Он должен тонко реагировать на смену нюансов, личностей, предрасположенностей и, конечно же, политики. На стратегическом уровне планирования внутренней безопасности руководитель должен стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта Федерации), но учитывать при этом национальные интересы. Это также можно отнести к отраслевому (ведомственному) планированию. Посредством политического процесса региональные и ведомственные интересы согласуются.

Поскольку лица, определяющие политику, делают упор на различные интересы, определяют разные приоритеты во внутренней и внешней политике или придают новое толкование старым социальным интересам и приоритетам, то концепция, политика и стратегия национальной безопасности должна строиться на совокупности жизненно важных интересах личности, общества и государства, т. е. на национальных интересах.

Определение ресурсов (материальных, интеллектуальных и духовных) национальной безопасности - необходимое условие для формулирования стратегий национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества. Ресурсы обеспечивают защиту национальных интересов посредством достижения целей (в сферах безопасности, на различных уровнях обеспечения безопасности). Поэтому их распределение невозможно без иерархии жизненно важных интересов. Я предлагаю в ранг национальных интересов, кроме высших жизненно важных интересов личности, общества и государства, ввести категории "первоочередных" и "второстепенных" интересов.

Изучение альтернативных вариантов политики обеспечения национальной безопасности позволяет лицам директивного уровня определить возможные последствия каждого варианта, с точки зрения первоочередности реализации интересов. Концепция же национальной безопасности должна указать, что должно быть осуществлено, чтобы были соблюдены приоритеты в национальных интересах.

Варианты политики обеспечения национальной безопасности ограничиваются внутренними и внешними факторами. Эти факторы создают среду, в которой известные силы либо действуют в одном направлении с национальными интересами, либо вразрез с ними. Поэтому при формировании политики национальной безопасности важно проанализировать совпадающие с национальными интересами интересы других государств, выделить конфронтационные с другими государствами интересы России, учесть тенденции во внутренней и внешней среде. Такой анализ позволит спрогнозировать тенденции развития внутренней и внешней ситуации, в которой будет осуществляться политика обеспечения национальной безопасности. Например, тенденции развития экономически могут повлиять на внутренние приоритеты в такой же степени, в какой влияют результаты переговоров по разоружению на уровни стратегических сил.

Имея набор предполагаемых тенденций, можно оценивать альтернативные варианты политики обеспечения национальной безопасности и соответствующие им стратегии. Понятие вариантов политики обеспечения национальной безопасности является концептуальным и предполагает последующие действия по достижению национальной цели. Указанная политика проводится в поддержку высокоприоритетных национальных интересов, определенных концепцией национальной безопасности (интересов выживания нации и "первоочередных" жизненно важных интересов личности).

Политика реализуется через стратегию обеспечения национальной безопасности как на федеральном, так и на региональном уровнях. Политика определяет основные направления, движение к достижению национальной цели, а стратегия, выраженная в конкретных государственных актах, представляет собой подробные варианты действий государственных органов с указанием ресурсов и конкретных мер, необходимых для реализации политики. Государственные органы в осуществляемых ими программах выражают политику в области обеспечения национальной безопасности.

Каждое федеральное учреждение на основании политики обеспечения национальной безопасности, выраженной концептуально, разрабатывает ряд программ для непосредственной реализации каждого направления политики. Эти программы должны быть тщательно скоординированы между министерствами и иными ведомствами, чтобы обеспечить синергетический характер осуществления программы. Любые недостатки, дефекты или сбои в межведомственной координации осуществления программы ведут к разбазариванию бюджетных ресурсов России, а также к тому, что элементы различных программ начинают наносить вред друг другу.

Стратегию обеспечения национальной безопасности можно определить как науку сосредоточения и использования различных средств и ресурсов страны для достижения национальных целей в конкретных сферах жизнедеятельности. Она выражается, как это было отмечено выше, в различных государственных актах, которые определяются политикой обеспечения национальной безопасности и является содержанием действий для Президента РФ, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации. Они говорят им о том, что они должны делать и что они должны стремиться заполучить от государственных органов власти и управления субъектов Российской Федерации, а также от общества для обеспечения и защиты национальных интересов в соответствии с концепцией, политикой и стратегией национальной безопасности.

Определение элементов национальных политик и стратегий других государств имеет прямое отношение к национальной безопасности России. Однако многие аспекты внутренней и внешней политики связаны с национальной безопасностью лишь опосредованно. В целом определение элементов внутренней и внешней политики, которые имеют отношение к национальной безопасности, находятся под значительным влиянием природы возникающих проблем и характера осуществляемой стратегии. Как правило, напрямую вопросы национальной безопасности затрагивают деятельность силовых структур, министерства иностранных дел, министерства торговли и экономического развития, министерства энергетики, министерства налогов и сборов, а также некоторых агентств и служб РФ.

Стратегия обеспечения национальной безопасности напрямую зависит от бюджета страны. Для оценки бюджетных последствий следует производить общую оценку бюджетных и финансовых условий на среднесрочную перспективу (5-10 лет). Цель бюджетного и финансового анализа состоит в том, чтобы обрисовать для Президента РФ возможные экономические и бюджетные последствия стратегий национальной безопасности, которые ему предстоит утвердить.

Разработка любой стратегии обеспечения безопасности включает четыре основных этапа:

v изучение обстановки;

v определение конкретных задач;

v "проигрывание" различных вариантов стратегии;

v определение необходимых сил, средств и ресурсов.

1. Изучение обстановки предполагает анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние национальной безопасности. Главным ориентиром для разработчиков стратегии служит национальный интерес Защита национальных интересов является стержнем стратегии. Соответственно, ясное и краткое определение национальных интересов будет первым шагом к изучению обстановки. Естественно, что интересы изменяются. Потребность государства, общества в реализации того или иного интереса с течением времени может полностью утрачивать свою злободневность. Тем не менее, в качестве основы для разработки любой стратегии на краткосрочный либо среднесрочный период (5-10 лет) интересы должны быть четко идентифицированы и ясно изложены. Интересы отражают национальные ценности страны и служат важнейшими побудительными мотивами поведения людей. Интересы выражаются в качестве желаемого конечного состояния или условии, т.е. осознанных потребностей. Формулировки интересов не должны включать предполагаемые действия или желаемые цели, а лишь констатировать главное искомое конечное состояние, без уточнения характера или способа действия. Уточнение характера действия превратит "интерес" в "цель".

Например, национальный интерес может быть изложен так:

v суверенитет и территориальная целостность;

v независимость экономики;

v политическая стабильность;

v технологическая независимость;

v согласованность действий федерального центра и регионов.

Когда национальные интересы четко зафиксированы в Концепции национальной безопасности, разработчику стратегии национальной безопасности остается проанализировать факторы, тенденции и события, влияющие на национальные интересы в этой сфере жизнедеятельности. Факторы среды безопасности должны конкретно рассматриваться применительно к национальным интересам России, на которые они влияют. При этом следует делать упор на группу факторов анализируемой сферы безопасности.

После анализа факторов, определения направленности их влияния на национальную безопасность, выявляются угрозы интересам.

В военной стратегии дополнительно определяют ресурсные возможности страны, ее сильные стороны, по сравнению с потенциальным противником.

Анализ среды, факторов и угроз национальным интересам позволяет оценить ситуацию в каждой сфере безопасности.

2. вторым шагом является определение конкретных задач, которые, возможно, придется решать, чтобы защитить оказавшиеся под угрозой интересы и поддержать политику обеспечения национальной безопасности в данной сфере безопасности.

При определении задач надо учитывать, что каждая задача должна относиться к конкретному интересу, задачи должны ограничивать анализируемой сферой безопасности, региона, деятельности и функции и, кроме того, надо выделить задачи, которые можно решить лишь на межведомственном уровне. Решение задач будет зависеть от ответа на вопрос "что необходимо сделать на конкретном отрезке времени при наличии ограниченных ресурсов".

3. "Проигрывание" различных вариантов стратегий представляет собой логический процесс перехода от одного варианта стратегии к другому, опираясь на ранее разработанные стратегии, подставляя в них изменения среды, факторов, угроз. При моделировании вариантов стратегий, нельзя руководствоваться отраслевыми (ведомственными) интересами. Оптимальным решение может быть лишь тогда, когда оно учитывает имеющиеся средства, ресурсы и временные ограничения. Стратегия должна быть четко изложена, чтобы служить руководством при планировании, а также ориентиром для сил и органов, обеспечивающих безопасность в конкретной сфере жизнедеятельности.

Разработанная стратегия может считаться верной, если прослеживается четкая связь между национальными целями, интересами, задачами и ресурсами.

4. На четвертом этапе рассчитываются силы и средства для реализации выбранной стратегии.

Все три документа - концепция, политика и стратегия национальной безопасности - должны быть взаимосвязаны и работать на национальные цели, опираться на имеющиеся ресурсы (материальные и интеллектуальные). Национальные цели должны служить реализации национальных интересов. Каждой цели должны соответствовать сформулированные политика и стратегия обеспечения национальной безопасности. Некоторые цели могут служить для удовлетворения нескольких национальных интересов, а определенные ресурсы могут поддерживать несколько стратегий. Политика и стратегия обеспечения национальной безопасности должны быть легитимными, вызывать доверие у народа, а также доверие и понимание у наших партнеров и союзников, у мировой общественности.

Разработка научных методов исследования национальной безопасности особенно актуальна для России в условиях ее реформирования, выбора путей развития, усиливающихся угроз самому существованию нации.

Ежегодная убыль населения России составляет 750 тыс. человек Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Какую Россию мы строим?" //Независимая газета. 2000. №28. Ст. 22-26. Серьезную угрозу представляет экономическая слабость России, слабость государства и неразвитость гражданского общества Там же.

О духовном кризисе российского общества свидетельствуют социологические исследования, проведенные Российским независимым институтом социальных и национальных проблем в марте-апреле 2000 г. Большинство опрошенных респондентов отмечают снижение у россиян таких качеств, как доброжелательность, душевность, искренность, бескорыстие, уважение к женщине и старшим, готовность помочь друг другу. Одновременно социологи отмечают усиление у россиян проявлений агрессивности, цинизма Независимая газета. 2000. №13.

В международном плане не оправдались расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных отношений России с окружающим миром; по целому ряду параметров нынешние военные и политические установки НАТО не совпадают с интересами национальной безопасности Российской Федерации, а порой и прямо противоречат им Концепция внешней политики Российской Федерации. // Независимая газета. 2000. 11 июля..

Разработка средств научного анализа национальной безопасности основывается на ряде концептуальных положений, определяющих общий подход к исследованиям социальных явлений.

Средствами формального анализа, основанными на схематизации в рамках формальных систем с фиксированным смыслом понятий и строгими правилами оперирования внутри этих систем, изучается "простое" в реальных социальных явлениях и процессах. "Сложное" в социальных явлениях и процессах изучается гуманитарными методами, основанными на интуиции, на понятиях и терминах, имеющих расплывчатый смысл. Между "простым" и "сложным" нет неподвижной границы. Формальные методы анализа и прогноза реальных явлений постоянно совершенствуются, превращают сложное в простое, делают это сложное доступным для понимания не только специалистов, экспертов, но и любых достаточно грамотных людей, сумевших овладеть соответствующей технологией формального анализа. Этот процесс превращения сложного в простое, движения границы между сложным и простым в сторону сложного проявляется внешне как "отвоевывание" математикой у гуманитарных сфер исследования все новых областей, как проникновение математики во все новые сферы исследования.

В то же время в любом явлении, процессе, предмете имеются одновременно и простые, и сложные стороны. Какая сторона явления или процесса в данный момент существенна, зависит от того, что мы хотим, имея дело с этим явлением или процессом, какой стороной мы к этому явлению обращены.

Проблемы исследования национальной безопасности связаны с прогнозами развития геополитической структуры, развития экономики, вооруженных сил государств, их научно-технического потенциала, внутриполитической обстановки в них. Все эти процессы являются сложными и комплексными, их исчерпывающий прогноз современными средствами формального анализа невозможен. В то же время в течение этих процессов есть "простые" стороны, которые можно прогнозировать средствами формального анализа. Примерами "простых" сторон обсуждаемой проблемы являются макроэкономические процессы (изменение с течением времени таких величин, как: валовой национальный продукт, темп инфляции, учетные ставки, доходы различных групп населения и т. д. в зависимости от экономической политики правительства - налогов, государственных расходов, в зависимости также от характера экономических взаимоотношений государств и т.д.), которые сейчас уже можно попытаться прогнозировать с помощью математических моделей, процессы вооруженной борьбы с применением обычного оружия. В основе моделей таких процессов лежат балансы соответствующих, вовлеченных в них, материальных средств.

Этих простых сторон у любого сложного явления много, они образуют сложную структуру, в основе их изучения лежат различные формализации и математические методы. Когда все эти простые стороны в совокупности эквивалентны исходному процессу, то это означает, что данный процесс поддается изучению и прогнозированию с помощью средств формального анализа. В большинстве случаев это не так, и тогда изучение и прогноз данного процесса осуществляется, в конечном счете, с помощью специалистов, имеющих гуманитарную ориентацию. В какой мере при изучении общественно-политического процесса существенны его "простые" стороны, которые могут быть изучены формальными средствами, зависит от характера этого процесса. В какой мере эксперты при анализе общественно-политического процесса, при его прогнозе, при принятии решений используют результаты исследования формальными методами его "простых" сторон, зависит от общего развития науки и культуры, от образованности и культуры экспертов, от развития фундаментальной науки, математического моделирования, информатики и имеющихся в ней инструментов, от того, в какой мере средства формального анализа уже проникли в считающиеся гуманитарными сферы деятельности, наконец, от общественного мнения, от отношения к науке. национальный безопасность противоборство российский

Другими словами, рациональным при изучении сложных комплексных общественно-политических процессов, характеризующих национальную безопасность, является сочетание (адекватное рассматриваемым проблемам) средств гуманитарного и формального анализа. Средства формального анализа выступают при этом как инструменты анализа и прогноза. Здесь необходимо отметить, что неправильное использование инструментов в любой сфере деятельности приносит не пользу, а вред, и тем больший, чем мощнее инструмент. Неквалифицированное использование средств формального анализа в таком вопросе, как национальная безопасность, способно поставить государство на грань катастрофы. Использование этих средств вовсе не облегчает жизнь принимающим решение, как об этом иногда думают, а существенно усложняет ее, требуя от них другого, на порядок более высокого уровня образованности, культуры, владения различными инструментами, способности понимать и интерпретировать результаты исследования с применением средств формального анализа.

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Так при определении роли России в мировом сообществе в Концепции акцентируется внимание на две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 "О концепции национальной безопас-ности Российской Федерации".

4. Совет безопасности Российской Федерации

Совет безопасности Российской Федерации (СБ) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Он действует на основе Конституции РФ, Закона РФ "О безопасности" 1992 года и других нормативно-правовых актов и состоит из постоянных членов и просто членов СБ, назначаемых указом президента. В ст.83 п. «ж» Конституции Российской Федерации говорится о том, что Президент формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом. Текущей работой СБ руководит секретарь Совета безопасности.

В число постоянных членов Совета безопасности по должности входят Председатель Правительства и Секретарь Совета безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Совета безопасности являются:

v - определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

v - разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

v - подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

v - подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

v - подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

v - разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

v - совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4235-1 «О безопасности».