33_normativnaya_baza_rossiyskoy_ugolovnoy_politiki_v_otnoshenii_korruptsionnykh_prestupleniy

33)нормативная база российской уголовной политики в отношении коррупционных преступлений.

из книги Адоевской

В ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ Президент РФ неоднократно называл коррупцию одним из главных барьеров на пути развития российского государства и отмечал, что противостояние коррупции возможно только с помощью масштабной и системной борьбы с данным явлением. В РФ с целью противодействия коррупции создана обширная нормативная база. Важная роль в создании нормативной базы системной антикоррупционной политики в России принадлежит Указу Президента РФ от 19 мая 2008 «О мерах по противодействию коррупции» и ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В дополнение к названным нормативно-правовым актам были приняты ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О противодействии коррупции» и ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием ФЗ «О противодействии коррупции».

+) Указ Президента РФ от 02.04.2013 г. №310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

+) Указ Президента РФ от 08.07.2013 г. №613 «Вопросы противодействия коррупции»;

При президенте РФ образован Совет по противодействию коррупции, осуществляющий контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции были утверждены Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. .

Согласно ст.-2 ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Таким образом, противодействие коррупции осуществляется в первую очередь путем правового регулирования. С учетом того, что коррупция охватывает собой разнообразные преступные проявления, законодатель определяет, какие формы коррупции подлежат криминализации, а каким формам следует противостоять с помощью иных правовых средств (административно-правовых, гражданско-правовых, дисциплинарных).

Особое значение в проведении системной антикоррупционной политики имеют нормы уголовного права. Базовый перечень коррупционных преступлений определен в ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с УК РФ к ним отнесены получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), злоупотребление полномочиями (ст. 201), злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202), коммерческий подкуп (ст. 204). Названные нормы предусмотрены в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» и главе 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» УК РФ.

К иным коррупционным преступлениям с признаками подкупа-продажности власти следует отнести воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ст. 142), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183), подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309).

Признаки коррупционных деяний законодатель усматривает и в «ином незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства». Речь идет о таких преступлениях, как регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ), уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «а» ч. 3 ст. 194 УК РФ).

В ФЗ «О противодействии коррупции» при определении коррупции указывается также на злоупотребление служебным положением, которое может быть коррупционным в случае совершения деяний из корыстной или иной личной заинтересованности (нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), служебный подлог (ст. 292) и др.).

К разновидности коррупционных преступлений можно отнести ряд преступлений в сфере экономики, которые могут быть совершены лицом с использованием своего служебного положения, например мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159), присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 160), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенные другими лицами преступным путем (п. «б» ч. 3 ст. 174), приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 175).

Новым шагом в борьбе с коррупцией следует рассматривать переход от федеральной к региональной антикоррупционной политике, необходимой в целях оздоровления экономического климата и роста уровня жизни российского населения. Решение актуальных задач по противодействию коррупции невозможно без системной работы всех уровней публичной власти федерального, регионального, муниципального. Для объединения усилий институтов публичной власти, гражданского общества необходимы скоординированные действия законодательных, исполнительных, правоохранительных органов власти в рамках четко разработанных планов, предусматривающих четко определенные обязанности каждого структурного элемента публично-властного механизма, его ответственность за повышение эффективности государственной и самоуправленческой власти.

на всякий случай про Самарскую область

Формирование регионального законодательства, соответствующего общей стратегии государственной политики по противодействию коррупции, проводится в Самарской области. К настоящему времени в регионе принят пакет законов по вопросам противодействия коррупции, совершенствованию законодательства о государственной службе, контролю деятельности органов и должностных лиц государственной власти. Среди них Закон Самарской области от 10 марта 2009 г. «О противодействии коррупции в Самарской области», Закон Самарской области от 31 декабря 2009 г.«О предоставлении информации о деятельности государственных органов Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области», Закон Самарской области от 6 апреля 2005 г. «О государственной гражданской службе Самарской области» (в ред. от 7 октября 2010 и др.

Согласно постановлению Губернатора Самарской области от 12.10.2015 N 255 утратило силу постановление Губернатора Самарской области от 04.05.2009 N 51 "Об областной межведомственной комиссии по противодействию коррупции", и в целях обеспечения координации работы по противодействию коррупции субъектов антикоррупционной деятельности и их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти образована комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Самарской области, являющаяся постоянно действующим координационным органом при Губернаторе Самарской области.

В Законе «О противодействии коррупции в Самарской области» от 10 марта 2009 г. (в ред. от 14 февраля 2012) среди основных направлений деятельности органов государственной власти Самарской области названы:

1) проведение единой политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных органов, органов государственной власти Самарской области с общественными комиссиями Самарской Губернской Думы по вопросам противодействия коррупции и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области;

5) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан, депутатов и юридических лиц и др.

Парламентский контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства Самарской области осуществляет Самарская Губернская Дума.