tenevye-protsessy-v-sfere-igornogo-biznesa
.pdf
Трибуна аспиранта, адъюнкта и соискателя
ТЕНЕВЫЕ ПРОЦЕССЫ В СФЕРЕ ИГОРНОГО БИЗНЕСА
Казбеков А.Ш.*
In article by author is revealled social"economic essence of the harm of the gambling for society and person, is considered established situation in sphere of the gaming business to Russia in connection with coming into effect Federal law from December 29 2006 244"FL «About government regulations of activity on organizations and undertaking the gambling and about contributing the changes to some legislative acts to Russian Federation» and problems with real entailment in life.
Согласно Федеральному закону № 244"ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О госу" дарственном регулировании деятельнос" ти по организации и проведению азарт" ных игр и о внесении изменений в неко" торые законодательные акты Российской Федерации» организация азартных игр в России разрешена только на территории четырех специально отведенных зон за пределами границ поселений и городов1.
На практике же игорный бизнес про" должает функционировать, завуалировав деятельность под легальный бизнес. Ак" тивное развитие получила сеть так назы" ваемых интернет"клубов, клубов лото и платежных терминалов, функционирую" щих как игровые, где для организации азартных игр используются возможности глобальной сети Интернет.
По оценкам Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ) на 1 января 2006 г., оборот российского рынка азартных игр (все виды, за исключением денежных лоте" рей) оценивался примерно в 5,5–6 млрд долл. Для сравнения: по данным Центра анализа стратегий и технологий, ведущие предприятия оборонно"промышленного комплекса России в 2006 г. заработали бо" лее 200 млрд руб. (около 7,5 млрд долл.). Определить доходы игорного бизнеса в России в настоящее время весьма трудно, так как он практически полностью ушел в тень. Оценить его уровень можно по заяв" лению вице"президента АДИБ Евгения Ковтуна, который в июне 2007 г. сказал, что если бы не изменения в законодательстве, то потенциал рынка к тому моменту соста" вил бы около 8 млрд долл.2 На самом деле, как выше упоминалось, игорный бизнес никуда не исчез, а продолжает функциони" ровать и развиваться. Поэтому в настоящее время уровень доходов данного вида бизне" са еще больше. При всем этом при сущест" вующем положении вещей эти доходы не
облагаются налогом, так как де"юре игор" ный бизнес с 1 июля 2009 г. в России не су" ществует (легально функционирует с 30 ян" варя 2010 г. только одно казино, располо" женное на границе Ростовской области и Краснодарского края в зоне «Азов"Сити»).
Фактически игорные заведения поме" няли вывески и незначительно видоизме" нили форму. Часть из них теперь называется лотерейными залами. Схема реорганизации достаточно проста: каждый игровой автомат подвергается переделке, которая включает в себя демонтаж купюроприемника и уста" новку необходимого программного обеспе" чения. Такие терминалы с момента обнов" ления продолжают работать на прежнем месте. Посетители теперь приходят в лоте" рейный клуб, покупают товар, который дает им право на участие в стимулирующей лоте" рее на лотерейном аппарате, и испытывают удачу, утоляя свою страсть к азарту, а владе" лец заведения получает прибыль. Чаще все" го фирму регистрируют с системой налого" обложения в виде единого налога на вме" ненный доход. Для этого основными вида" ми деятельности декларируют:
¾розничную торговлю, осуществляе" мую через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 кв. м по каждому объекту организа" ции торговли для признания этого вида предпринимательской деятель" ности, в отношении которого приме" няется единый налог;
¾розничную торговлю, осуществляемую через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети;
¾оказание услуг общественного пита" ния, осуществляемых через объекты организации общественного питания (за исключением оказания услуг обще" ственного питания учреждениями об"
*Старший оперуполномоченный по особо важным делам отдела «К» Управления специальных техничес" ких мероприятий МВД по Республике Дагестан.
Вестник Академии экономической безопасности МВД России • 2010 • № 11
103
ISSN 1997 1001
Вестник Академии экономической безопасности МВД России • 2010 • № 11
разования, здравоохранения и соци" ального обеспечения) с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 кв. м по каждому объекту организа" ции общественного питания;
¾распространение и (или) размещение
наружной рекламы; Если фирма на упрощенной системе
налогообложения – то часто меняют ООО,
так как будет превышена допустимая сумма выручки. Если фирма на общей системе – будет огромный НДС. В Москве, напри" мер, одна из разновидностей лотереи «Лю" бимый город» облагается налогом в разме" ре 184 руб. в месяц с киоска.
Игорные заведения, поменявшие вы" вески на интернет"кафе, налоговые отчис" ления осуществляют как агенты компаний провайдеров сети Интернет. Отчисления производятся из расчета, что интернет"ка" фе, используя оборудование и доступ к Се" ти, выступает в качестве пользователя ус" луг связи, который перепродает данные услуги своим посетителям. Прибыль орга" низации, следовательно, составляет раз" ница между суммой, полученной от кли" ентов за прокат компьютеров и доступ к сети Интернет, и суммой, оплаченной за трафик провайдеру – оператору связи.
Услуги, которые оказывают интернет" кафе, относятся к бытовым услугам насе" лению. По сути, речь идет о предоставле" нии компьютеров во временное пользова" ние. А это прокат. Правда, тогда должен быть составлен письменный договор – это требование гражданского законодательс" тва. Если это условие выполнено, то в силу пп. 1, 2 ст. 346.26 и ст. 346.27 Налогового кодекса РФ такой вид деятельности подле" жит переводу на уплату ЕНВД. Разумеется, речь идет о тех регионах, где нормативно" правовым актом представительного органа соответствующего муниципального обра" зования эти виды предпринимательской деятельности переведены на уплату ЕНВД. Другой вариант учета – это когда услуги доступа в Интернет оформляются как ин" формационные. В этом случае организа" ция платит либо общие налоги, либо пере" ходит на упрощенную систему и перечис" ляет единый налог. Отметим, что на прак" тике предпочитают именно этот вариант, поскольку он не требует составления пись" менных договоров с клиентами.
А платить налог на игорный бизнес владельцы именно интернет"кафе не обя" заны. Согласно ст. 365 Налогового кодекса РФ плательщиками налога на игорный бизнес являются фирмы и предпринимате"
ли, которые работают в сфере игорного бизнеса. А таковой считается деятельность, направленная на получение дохода от про" ведения азартных игр и заключения пари. Интернет"кафе формально не получает до" ходов от пари, которые заключили посети" тели. А потому не считается игорным заве" дением. Компьютер также нельзя признать игровым автоматом. Ведь автомат предна" значен исключительно для игр, это даже указывается в его паспорте. Компьютер же используется и для других целей. Клиент формально оплачивает интернет"заведе" нию только доступ в Интернет. На самом деле с него еще взимают комиссию за ввод" вывод денежных средств из системы элект" ронных платежей дилером любой платеж" ной системы – например «Веб"Мани» или «Яндекс"Деньги». Но самые существен" ные по суммам расчеты производятся меж" ду клиентом и владельцами «азартного» контента, которые перечисляют часть по" лученной от посетителей прибыли интер" нет"заведению. Сделать это они могут с ис" пользованием той же системы электрон" ных платежей или в другом порядке, это непринципиально. Главное – организация интернет"кафе на базе игровой точки это вдвойне выгодно: привлекаются обычные клиенты – пользователи информационных ресурсов сети Интернет и привлекаются новые клиенты – игроки азартных игр, в то же время можно уйти от определения заве" дения как «объект игорного бизнеса». Та" ким образом, основная часть (около 90%) денежных потоков переводится на счета игорных заведений – владельцев игровых сайтов, размещенных чаще всего за грани" цей. Оттуда, в свою очередь, переводится обратно в Россию на счета фирм, осущест" вляющих финансовое обеспечение функ" ционирования такой схемы. Данная тене" вая схема вполне способна обслуживать интересы международных преступных со" обществ как способ легализации преступ" ных доходов. Доходы от наркоторговли, торговли людьми, незаконного оборота оружия и боеприпасов могут быть переме" щены под видом крупных выигрышей де" нежных средств.
Такому положению дел способствует несколько факторов. Попытаемся осве" тить некоторые из них.
1. Наличие экономической эффектив" ности нелегального игорного бизнеса.
Прежде всего для России, где доходы большинства населения намного ниже уровня развитых стран, размещение дан" ного вида бизнеса в шаговой доступности
104
Трибуна аспиранта, адъюнкта и соискателя
от места проживания граждан (крупные и мелкие города) – это основное условие по" лучения прежних сверхдоходов при мини" мальных вложениях на модернизацию иг" рового процесса. В городах остается сло" жившаяся за полтора"два десятилетия ус" тойчивая клиентура – граждане, страдаю" щие игроманией (известная так же как лу" домания, от лат. ludus – «игра»). Побудить их ездить в «зоны» играть будет задачей не из легких. Играть они продолжают, но уже
внелегальных игорных заведениях.
В«зонах» отсутствуют не только необ" ходимые жилые и нежилые помещения, но и какая"либо инженерная инфраструк" тура – дороги, водопровод и канализация, электричество, трудовые ресурсы.
Суммы, направляемые на взятки, за продолжение деятельности, легко покры" ваются получаемой сверхприбылью, если учесть уход от налогообложения.
2. Коррупция в правоохранительных и контролирующих органах.
ВРоссии чрезвычайно высокий уро" вень коррупции на всех уровнях государс" твенной власти. По сложившейся тради" ции в России величина взятки прямо про" порциональна степени жесткости предус" мотренного законом наказания за непра" вомерную деятельность. После полного вступления в действие ФЗ № 244 от 29 де" кабря 2006 г. уровень коррумпированности
вданной сфере существенно увеличился. 3. Существующие пробелы в законода"
тельстве.
Несмотря на то что в Российской Фе" дерации деятельность по организации и проведению азартных игр с использовани" ем информационно"телекоммуникацион" ных сетей, в том числе сети Интернет, за" прещена, несовершенство действующего законодательства позволило легко обходить этот запрет. Действительно, допустимо та" кое толкование данного запрета, установ" ленного ч. 3 ст. 5 Федерального закона, в силу которого деятельность по организации и проведению азартных игр с использова" нием информационно"телекоммуникаци" онных сетей запрещается только в том слу" чае, если транслируемое с помощью средств связи событие определяется с по" мощью того же организатора азартных игр, который организует трансляцию. Однако если организатор азартной игры транслиру" ет игру, организуемую другим лицом, часто находящимся за пределами территории на" шего государства, то формально он сам не проводит азартную игру и не является ее организатором, вследствие чего указанный
запрет действовать не может. Таким обра" зом, деятельность по организации и прове" дению азартных игр с использованием сети Интернет, запрещенная Федеральным за" коном, проводится в форме деятельности по обеспечению доступа к ресурсам сети Интернет, а клиент сам приступает к учас" тию в азартной игре с использованием сети Интернет. Деятельность администрации интернет"кафе сводится к организации вза" имодействия между организатором и участ" ником азартной игры.
Отсутствует установленная федераль" ным законодательством ответственность за нарушение норм, затрагивающих вопросы осуществления деятельности по организа" ции и проведению азартных игр. Так, на необходимость соблюдения требований Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним законов субъектов РФ нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ не распространяются. Административ" ная ответственность предусмотрена в реги" ональном законодательстве субъектов РФ. Организаторы азартных игр могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ, но только при извлече" нии прибыли в крупном размере (250 тыс. руб.). Учитывая, что нелегальные казино не будут вести бухгалтерскую отчетность, сбор доказательств об извлечении прибыли будет весьма проблематичным.
Полностью отсутствует нормы, пре" дусматривающие ответственность участ" ников азартной игры (потребителей).
4. Информационно"техническая со" ставляющая.
Развитие информационно"телекомму" никационных технологий постоянно от" крывает все новые разнообразные возмож" ности, в том числе и для осуществления преступных целей. Казино, функциониру" ющие в виртуальной сети Интернет, акку" мулируют реальные деньги играющих. В то же время отследить и пресечь деятельность интернет"казино представляет определен" ную сложность. Причин для этого не" сколько. Например, для Интернета не су" ществует границ, информационные ресур" сы Интернета, используемые для организа" ции азартной игры, не имеют физической формы (за исключением сервера, который может находиться в любой точке мира), анонимность работы в сети Интернет и т.д.
Наличие вышеуказанных противоре" чий порождают вопросы: было ли правиль" ным решение, принятое государством, вы" теснить игровой бизнес в специально отве"
Вестник Академии экономической безопасности МВД России • 2010 • № 11
105
ISSN 1997 1001
Вестник Академии экономической безопасности МВД России • 2010 • № 11
денные зоны и реально ли это осуществить? Действительно, не может быть таких пра" вил, которые удовлетворяли бы интересы всех сторон. И при составлении их нужно руководствоваться интересами среднеста" тистического добропорядочного, законо" послушного гражданина. Противники дан" ного закона видели в нем ущемление де" мократических свобод, увеличение уровня коррупции, следовательно, удорожании этого вида развлекательных услуг для потре" бителей. И, наконец, потерю отчислений в государственный бюджет вследствие ухода данного сегмента рынка в тень. Но прежде всего нужно учесть глобальные и перспек" тивные интересы всего общества и госу" дарства. Значительные денежные средства отвлекаются из реального сектора экономи" ки – такого важного его элемента как пот" ребительский спрос на товары и услуги. Возникают негативные социальные пос" ледствия – люди теряют значительные ма" териальные средства, зачастую имущество всей семьи, происходит распад семей, паде" ние трудовой активности играющего, со" кращение продолжительности жизни вследствие постоянного нахождения в со" стоянии стресса. По мнению врачей"психо" логов, игромания является душевной болез" нью в одном ряду с наркоманией. С точки зрения биохимии регулярный резкий всплеск адреналина в крови человека иден" тичен воздействию кокаина3. На этом фоне весьма циничным выглядит тот факт, что в мировой столице игорного бизнеса – Лас" Вегасе – создана лаборатория, в которой изучают проблему игорной зависимости и ищут способы ее лечения. На борьбу с игро" манией Ассоциация проблем игорного биз" неса США получает в год не менее 100 млн долл., причем доля государственной дота" ции – всего 10 %, остальную часть выплачи" вают сами игорные заведения, преимущест" венно Лас"Вегас. Игромания порождает асоциальное поведение граждан, ухудшает криминогенную обстановку – совершаются преступления с целью получения денежных средств для продолжения азартной игры. Владимир Владимирович Путин проблемы игорного бизнеса по наносимому мораль" ному и материальному ущербу сравнил с «алкоголизацией населения»
Негативные последствия азартных игр можно перечислять и дальше, но, не поняв для себя сущности, невозможно выбрать правильный ориентир в отноше" нии к этому социальному явлению и при" ять рациональные экономические и пра" вовые меры. Большую информационную
ценность имеет изучение происхождения слова, отражающего сущность явления. Азарт (фр. hasard – «случай, риск», от араб. «аз"захр» – «игральная кость», через исп. azar – «игра в кости») – задор, за" пальчивость (по словарю Брокгауза и Эф" рона); задор, вспыл, вспых, горячность, запальчивость (по Толковому словарю Даля); воодушевление, пыл, энтузиазм, остервенение, ярость (по словарю рус" ских синонимов); увлечение, задор, за" пальчивость, излишняя горячность (по Большой советской энциклопедии). В об" щем случае азарт – это состояние горячей увлеченности какой"либо деятельнос" тью, проявление роковой увлеченности, воодушевления, энтузиазма, связан со случаем, игрой, риском, опасностью.
Интересно, что слово «азарт» имеет в русском языке совершенно иной оттенок, нежели французский hasard. Для русских азарт – это прежде всего проявление эмо" ций, связанных с риском, – увлеченнос" тью и нетерпением; в то время как у фран" цузов для этого употребляются совершен" но другие слова (passion – «страсть», emballement – «увлечение» и пр.). Для них hasard – в первую очередь случай, и их вы" ражение jeu de hasard означает буквально «игра случая», тогда как в русском языке «азартная игра» – это «игра эмоций»4.
Азартные игры существовали во все времена и у всех народов. Каждому челове" ку присуща страсть к риску. Наша нынеш" няя цивилизация по своим устремлениям откровенно западническая. А западная ци" вилизация берет свои истоки из древнегре" ческой и древнеримской. В этих культурах общество всегда требовало «хлеба и зре" лищ». То есть «зрелища» были наравне с пропитанием – основным условием жиз" недеятельности индивидуума. Данные ци" вилизации достигли великих достижений в науке, культуре, литературе, военном деле. Но упадок потерпели из"за того, что правя" щая элита погрязла в роскоши и разврате.
В настоящее время «западное» общество (к которому мы себя также относим) испы" тывает цивилизационный кризис. Боль" шинство современной молодежи вольно или невольно в силу общепринятых правил поведения являются типичными привер" женцами гедонизма. Но, получив полную свободу, «западный» человек не становится более счастливым. Интересы общества стра" дают от падения нравственности, пьянства, наркомании, демографического спада.
Важное значение в развитии челове" чества всегда имела религия. Все мировые
106
Трибуна аспиранта, адъюнкта и соискателя
религии однозначно выступают против азартных игр. Современная наука все чаще приходит к выводу о том, что появление жизни и человека на Земле не является слу" чайным процессом, как утверждает матери" алистический атеизм. Следовательно, су" ществует и всегда существовала высшая си" ла – Бог. Каждая религия призвана направ" лять человека на правильный (читай – ра" циональный) путь развития, в итоге для об" легчения его же (человека) жизни. Поэтому к положениям религии не стоит относиться как к мифологическим представлениям, а нужно видеть и божественное наставление, и тысячелетнюю мудрость человечества.
Попытки ограничений на азартные игры в мировой истории производились всегда, но те никогда не были искоренены.
Вроссийской истории Петр I в 1717 г. ввел денежный штраф за игру в кости и карты.
В1773 г. императрица Анна Иоанновна из" дала указ, предусматривающий наказание в виде тюремного заключения за азартные игры. Екатерина II в 1765 г. на волне про" свещенной монархии ввела налог на карты в пользу воспитательных домов (карты об" лагались акцизным сбором, как сейчас ал" коголь). В 1782 г. вышел запрет на органи" зацию игорных домов. Императоры Алек" сандр I и Николай I обращали внимание властей на необходимость борьбы с запре" щенной игрой. После революции 1917 г. азартные игры исчезли из общественной жизни и через несколько лет были запре" щены законом5. В тот период внутриполи" тическая ситуация позволяла пойти на та" кой радикальный шаг. После распада Со" ветского Союза с 1993 г. в современной России появились первые казино, и с тех пор игорный бизнес процветает.
Итак, можно сделать некоторые пред" варительные выводы.
1.Азартные игры однозначно являются общественным злом.
2.На современном этапе развития обще" ства одним запретом искоренить азарт" ные игры невозможно. Запретительные меры не дадут эффекта без развития об" щества в духовно"нравственном ориен" тире. В идеале потребителями игорного
бизнеса должна стать небольшая по численности часть общества, не имею" щая большого влияния на обществен" ное воспроизводство, осознанно сде" лавшая такой выбор.
3.Ограничения, накладываемые на игор" ный бизнес, введенные ФЗ № 244, на" зрели и необходимы, но не достаточ" ны. В связи с этим целесообразно:
а) внести дополнения в ФЗ № 244, где конкретизировать все сущест" вующие виды азартных игр, вклю" чить в их перечень завуалирован" ные формы азартных игр. Попол" нять перечень по мере выявления новых форм;
б) внести дополнения в Уголовный и Административный кодексы РФ – специальные нормы, предусматри" вающие ответственность за органи" зацию азартных игр вне специально отведенных зон. В Административ" ном кодексе РФ предусмотреть от" дельную норму, где бы присутство" вало наказание потребителей азарт" ных игр вне специальных зон;
в) внести дополнения в Федеральный закон «О связи», обязывающие про" вайдеров закрыть доступ к игровым ресурсам пользователям в РФ, за исключением расположенных в границах специальных зон, а также обеспечить прозрачность электрон" ных денежных потоков, задейство" ванных в ходе игрового процесса;
г) внести изменения в Закон «О лоте" реи» в целях ужесточения требова" ний. Отнести к лицензируемым видам деятельности производство
иреализацию лотерейного обору" дования.
4.Исполнение любого решения Прези" дента России и Правительства РФ мо" жет быть застопорено сложившимся уровнем коррупции в системе госу" дарственных органов власти. Необхо" дима взвешенная, но неизменная и последовательная политика государс" тва, направленная на воплощение в жизнь действующего законодательства.
Литература и примечания
1.Российская газета. № 297 от 31 декабря 2006 г. С. 2.
2.Казино выиграют 144 миллиарда. Мировой оборот игорного бизнеса к 2011 г. достигнет 144 миллиарда долларов, подсчитали в PwC. [Электронный ресурс] /Наталья Жогова/ [web"сайт].28.06.07.
3.http://www.sostav.ru/news/2007/06/22/28/ (10.04.10).
4.Родная газета. № 11 (46). 19 марта 2004 г. Полоса 8.
5.Свободная энциклопедия – Википедия / [web"сайт]. http://ru.wikipedia.org (25.04.10).
Вестник Академии экономической безопасности МВД России • 2010 • № 11
107