o-nekotoryh-problemah-kvalifikatsii-nezakonnyh-organizatsii-i-provedeniya-azartnyh-igr

УДК 343

А.С. ЛИМАРЬ

(Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя) e-mail: anyuta.limar2013@yandex.ru;

И.А. МИХАЙЛОВА

кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: bui@bel.mvd.ru

A.S. LIMAR,

(Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation name of V.Ya. Kikotya)

I.A. MIKHAILOVA, candidate of jurisprudence, Associate Professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia)

Впоследнее десятилетие в России сформировался качественно изменившийся вид предпринимательской деятельности - игорный бизнес. Несмотря на запрет деятельности по организации и проведению азартных игр вне определенных законодательством игорных зон, введенный Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации

ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [1], продолжают функционировать незаконные игорные заведения.

Сфера деятельности по организации

иведению игорного бизнеса в России привлекает большое внимание в связи с получением неконтролируемых доходов, диверсификацией видов азартных игр и пари и способов вовлечения в них людей из самых разных слоев населения. Накопление

преступного капитала диктует преступникам необходимость решения задачи по определению путей и способов его легализации, т.е. приданию видимости законности его владения, пользования и распоряжения, а также сокрытию реального источника его происхождения [4, с. 29]. Неумолимо растет количество правонарушений в сфере игорного бизнеса.

Основными нарушениями закона, выявляемыми сотрудниками органов внутренних дел, были: деятельность игорных заведений без соответствующих лицензий; отсутствие документов на игровое оборудование; наличие не учтенных в налоговых органах игровых столов и автоматов; переделка плат и микросхем игровых автоматов с целью корректировки результатов игры в пользу владельцев заведения и др. Соответственно, казино и игровые клубы, в которых выявлялись подобные нарушения, закрывались, а в отношении их хозяев или должностных лиц

числе подвижной связи; б) в организации и (или) проведении азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Норма, предусмотренная ст. 1712 УК РФ, является бланкетной - содержание ее признаков не может быть уяснено без обращения к законам или другим нормативным правовым актам иных отраслей законодательства [12, с. 85]. Для уяснения содержания признаков данной нормы следует, в первую очередь, обратиться к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», где дается определение ряду терминов. В пункте 1 статьи 4 Закона дано понятие азартной игры, под которой понимается «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры» [1].

Игровое оборудование - это устройства или приспособления, используемые при организации и проведении азартных игр. К игровому оборудованию законодателем отнесены игровой стол и игровой автомат, которые в соответствии с п. 1 ст. 366 Налогового кодекса РФ являются объектами налогообложения. Как отмечается в литературе, именно исследование игрового оборудования в большинстве случаев служит основным доказательством, подтверждающим факт незаконных организации и проведения азартных игр [18, с. 34-35].

Под «Интернетом» понимается всемирная (международная) компьютерная сеть электронной связи (система компьютеров, локальных сетей, серверов), объединяющая региональные, национальные, локальные и другие сети, служащая для обмена информацией [1].

Средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи: телеканал, радиоканал - сформированная в

соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; трансляция телеканалов и (или) радиоканалов – прием

идоставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала [13].

Кподвижной связи относятся указанные выше средства связи, перемещаемые в пространстве (передвижные радиостанции, сотовые телефоны, ноутбуки и т. п.) [8, с. 169].

В пункте 6 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ дается определение деятельности по организации

ипроведению азартных игр, которой признается «деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры» [1]. Под такими мероприятиями следует понимать получение денежных средств за участие в игре, предоставление игрового оборудования для участников, выплата выигрыша и т. д.

Обязательным признаком объективной стороны состава незаконных организации

и(или) проведения азартных игр является сопряженность указанных в диспозиции статьи деяний с извлечением дохода в крупном размере. Под доходом понимаются не только выручка, полученная виновными лицами, но также и выигрыши, выплачиваемые участникам азартной игры. Такие доходы, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 12 постановления от 18 ноября 2004 года № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем», должны исчисляться без вычета произведенных лицом расходов и затрат, понесенных в связи с организацией и проведением азартных игр [17, с. 388].

Применительно к ст. 1712 УК РФ понятие дохода в крупном размере определяется положениями примечания к ст. 169 УК РФ: доходом в крупном размере признается доход в сумме, превышающей 1 500 000 руб. Незаконные организация и проведение

азартных игр по признаку «извлечение дохода в крупном размере» отграничиваются от одноименного административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализ практики по выявлению и пресечению незаконных организации и проведения азартных игр показывает, что поскольку эта деятельность незаконна, то организаторами не ведется финансовая документация, и факт извлечения дохода в крупном размере недоказуем [6, с. 68]. С целью не допустить аккумулирования в игорном заведении выручки, превышающей 1,5 млн. руб., она вывозится ежедневно либо несколько раз

вдень, финансовые документы хранятся несколько дней. Сотрудниками полиции в ходе проверок изымалась выручка, в среднем не превышающая 60 - 100 тыс. руб. [19, с. 32]. Соответственно, правоохранительные органы не могут получить объективные доказательства извлечения дохода в крупном размере.

Влитературе встречаются различные точки зрения в определении конструкции объективной стороны состава организации и проведения азартных игр. К примеру, А.П. Кузнецов и Л.А. Орлова считают состав материальным: «Ответственность за организацию и проведение азартных игр наступает

вслучае причинения крупного (ч.1 ст. 1712 УК РФ) или особо крупного (ч.1 ст. 1712 УК РФ) ущерба». Поэтому, анализируя субъективную сторону, авторы указывают на предвидение последствий: виновное лицо

осознает, что оно занимается организацией и (или) проведением азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженными с причинением ущерба в крупном размере, предвидит возможность или неизбежность этих последствий и желает их наступления (прямой умысел) или сознательно допускает или безразлично относится к их наступлению (косвенный умысел) [8, с. 169].

На наш взгляд, недопустимо смешивать такие понятия, как «ущерб в крупном размере» и «доход в крупном размере». Поэтому данный состав преступления формальный;

указанная в диспозиции статьи деятельность сопряжена с извлечением дохода в крупном размере.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 29. 12. 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатором азартных игр является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Однако в российском уголовном праве уголовная ответственность юридических лиц исключается в силу законодательных установлений, что, однако, вызывает широкую полемику среди теоретиков [14, 15, 16].

Субъектом по уголовному праву признается лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие) и способное нести за него уголовную ответственность, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, незаконно организующее и (или) проводящее азартные игры.

Решение обозначенных нами и других проблем применения нормы о незаконных организации и (или) проведении азартных игр требует, в первую очередь, совершенствования законодательства.

Федеральным законом от 22.12.2014 № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 1712 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [3] статья 1712 УК изложена в новой редакции, не предусматривающей обязательного признака сопряженности незаконных организации и (или) проведения азартных игр с извлечением дохода в крупном размере. Данная редакция, на первый взгляд, решает одну из проблем ее применения, однако возникла другая

– идентичность диспозиций ч.1 ст. 1712 УК РФ и ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, что делает невозможным отграничить преступление от административного правонарушения. На наш взгляд, следовало бы исключить часть 1 с таким содержанием из ст. 14.1.1 КоАП РФ или в часть 1 ст. 1712 УК РФ включить признак административной преюдиции.

В новой редакции ч. 1 ст. 1712 УК РФ появилось указание на незаконность организации и (или) проведения азартных игр, которое ранее было только в названии статьи; включены в качестве квалифицирующих

признаков деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 1712 УК РФ, совершенные группой лиц по предварительному сговору (п. «а» ч. 2 ст. 1712 УК РФ); сопряженные с извлечением дохода в крупном размере (п. «б» ч. 2 ст. 1712 УК РФ); деяния, предусмотренные частями 1 или 2 ст. 1712 УК РФ, если они совершены организованной группой (п. «а» ч. 3 ст. 1712 УК РФ); сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере (п. «б» ч. 3 ст. 1712 УК РФ); совершены лицом с использованием своего служебного положения (п. «в» ч. 3

ст. 1712 УК РФ) [2].

Проверки функционирования незаконных игорных заведений показывают, что все они работают в закрытом режиме. Желающие поиграть в азартные игры проходят в заведения только по предварительному звонку, как правило, через так называемую «систему шлюзов», т.е. пока не закроется одна, к примеру, уличная, дверь, охранник заведения не открывает другую дверь, ведущую в зал для азартных игр. Территория вокруг игорного заведения просматривается через камеры высокого разрешения, результаты выводятся на монитор большого размера, чтобы организаторы азартных игр могли рассмотреть лицо каждого человека, подошедшего к помещению, где проводятся азартные игры. Снаружи заведения дежурят охранники, которые сообщают о приближении сотрудников контролирующих органов, обслуживающий персонал получает указание в случае поступления сообщения о проверке всю выручку раздать посетителям заведения. Таким образом, работники конт-

ролирующих органов лишены всяческой возможности проникнуть в игорные заведения для проверки законности их деятельности

[19, с. 32].

Из этого можно сделать вывод, что, в основном, незаконные организация и проведение азартных игр осуществляются организованными группами. В соответствии со ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

О.С. Капитонова выделила следующие признаки организованной группы: устойчивость, под которой следует понимать не только системность совершения преступлений, но и длительность подготовки к совершению преступления при тщательном распределении ролей соучастников; наличие предварительного сговора на осуществление преступной деятельности, предпола-

гающего тщательное распределение ролей при совершении преступлений; отношение членов группы к совершенному преступле-

нию, т. е. участники должны понимать, что они входят в устойчивую группу, совершают единое преступление совместно с другими соучастниками для достижения единой цели и роли в данной группе распределяются по заранее выработанному плану [20, с. 26].

Результаты проведенного нами анализа статистических данных свидетельствуют о том, что незаконные организация и (или) проведение азартных игр в 41% случаев совершаются организованной группой.

Коррупция как социальное явление возникла достаточно давно и представляет собой один из наиболее устойчивых видов

отклоняющегося поведения. А в последние десятилетия эта проблема приобрела такие масштабы, что стала препятствовать эффективному социально-экономическому и общественному развитию страны, породила негативное отношение к государственным служащим, снизила авторитет государства и престиж государственной службы в глазах населения нашей страны и на международной арене. Именно поэтому разработка

единой политики в сфере противодействия коррупции является сегодня одним из приоритетных направлений реформирования системы государственной службы Российской Федерации и развития общества в целом.

В своё время Шабалин В.А. высказывал обоснованное мнение о том, что коррупция возникает в тех сферах государственного управления, где интересы частных лиц, групп пересекаются с властными функциями государственного аппарата и представляющих его должностных лиц [5, с. 27].