otdelnye-polnomochiya-sledovatelya-na-stadii-dosudebnogo-rassledovaniya

78

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, № 3(54)

тельства. Ведь любая реформа или изменение должны

го законодательства о процессуальной независимо-

исходить из глубоких научных исследований и проду-

сти и самостоятельности в большей мере декларатив-

манных, обоснованных постепенных шагов законода-

ные, чем такие, которые имеют реальное воплощение

теля, на что нами уже обращалось внимание в юри-

в данных условиях 3. Так, это положение подтверж-

дической литературе. Об этом также свидетельству-

дают результаты проведенного нами анкетирова-

ют результаты опроса 405 сотрудников следственных

ния 405 следователей органов внутренних дел (ОВД)

подразделений Министерства внутренних дел (МВД)

Украины, из которых 294 (48%) указали на это обсто-

Украины. Как отметили следователи, приоритетны-

ятельство как на одну из главных проблем досудебно-

ми направлениями уголовно-процессуальной поли-

го производства. Такой же ответ дали 133 (53,2%) из

тики Украины в современных условиях является соз-

250 опрошенных нами курсантов следственных фа-

дание отдельного Следственного департамента или

культетов вузов системы МВД, которые имеют глубо-

комитета — 179 (43,4%) опрошенных; 101 (24,5%) ре-

кое понимание этой проблематики.

спондент указал принятие Закона Украины «О стату-

Так, процессуальная независимость и самостоя-

се следователя», внесение необходимых изменений

тельность, полномочия следователя — это такие эле-

в действующий УПК поддержал 51 (12,4%) следова-

менты его процессуального статуса, которые, на наш

тель. Эти взгляды частично нашли свою реализацию

взгляд, не могут быть регламентированы исключи-

в УПК 2012 г. 1

тельно нормами УПК. Мы считаем, что в этом слу-

Так, одним из направлений уголовно-процессу-

чае необходим отдельный закон, который будет со-

альной политики Украины в современных условиях

держать ответы на те болезненные вопросы, которые

должно стать совершенствование досудебного след-

накапливались годами в ходе кропотливой ежеднев-

ствия, которое является одной из ведущих проблем

ной деятельности следователей в процессе досудебно-

правовой реформы. В целях активизации и улучше-

го расследования. Украинский законодатель на про-

ния деятельности следователей проводится работа по

тяжении 15 лет пытался решить указанную проблему

совершенствованию тактики и методики раскрытия

положительно, но пока эти попытки оказались безре-

и расследования уголовных преступлений. Внедряют-

зультатными. На рассмотрение Верховной Рады Укра-

ся положительный опыт, передовые формы и методы

ины выносились законопроекты «О статусе следова-

организации работы 2. Однако, на наш взгляд, этого

телей» (от 27 августа 2001 г. № 7440), «О работниках

недостаточно. Необходимо совершенствовать норма-

органов досудебного следствия и их социальной за-

тивные документы, регламентирующие эту деятель-

щите» (от 17 июня 2002 г. № 1230), «О статусе, про-

ность, нужны глубокие преобразования: неоднократ-

цессуальных и социальных гарантиях следователей

но упоминавшееся в юридической литературе «изме-

в Украине» (от 8 сентября 2003 г. № 4125), «О систе-

нение объектива» в понимании задач и функций, тре-

ме досудебного следствия в Украине» (от 11 декабря

бований объективного характера, процессуального

2006 г. № 2716), «О статусе следователей» (от 25 янва-

статуса следователя.

ря 2008 г. № 1437). Законопроекты № 1230 и № 2716

Около 15 лет в украинском правовом поле ве-

были отозваны самими субъектами законодатель-

лись дискуссии по поводу целесообразности суще-

ной инициативы. Законопроекты № 7440 и № 4125 не

ствования стадии досудебного расследования с та-

были приняты по результатам рассмотрения в каче-

ким центральным субъектом, как следователь. Мож-

стве закона 4.

но выделить три научных лагеря, которые отстаи-

15 июня 2011 г. МВД Украины издан приказ № 336

вали идеи усовершенствования уже существующей

«О проведении эксперимента по апробации верти-

по УПК 1960 г. стадии досудебного расследования,

кальной системы подчинения следственных подраз-

с концентрацией всей подследственности в одном

делений органов внутренних дел Украины» (с измене-

ведомстве; ликвидации такой стадии и введения

ниями, внесенными приказом МВД Украины от 3 ав-

института судебных следователей и нормирования

густа 2011 г. № 516). Согласно этому с 1 июля 2011 г.

проведения расследования только ими. Мы являем-

по 30 июня 2012 г. проводился эксперимент по апро-

ся сторонниками третьей группы ученых и считаем,

бации подчинения всех следственных подразделений

что параллельное существование досудебного рас-

милиции начальнику Главного следственного управ-

следования и следователей-судей не исключается,

ления МВД Украины. В течение этого эксперимен-

оно будет способствовать совершенствованию су-

та указанным приказом были утверждены Времен-

дебного контроля над расследованием, которое про-

ные положения о Главном следственном управлении

водят следователи.

и органах досудебного следствия МВД. Утверждены

Именно таким образом и подошел законодатель

также Временные типовые положения о следствен-

к решению этой проблемы в УПК 2012 г., что явля-

ных управлениях и отделах. Разработана Временная

ется весьма положительным моментом этого Кодекса.

инструкция по организации деятельности органов

Хотя до настоящего времени положения действующе-

предварительного следствия в системе МВД Украины

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, № 3(54)

79

и взаимодействия их с другими структурными под-

сути проблемы ее правильно и быстро решить невоз-

разделениями ОВД в раскрытии и расследовании пре-

можно, на что уже обращалось внимание в юридиче-

ступлений 5. Анализ этого ведомственного документа

ской литературе.

свидетельствует, что новелл он не содержал, а одним

Так, длительное время мы разделяли позицию

из четырех силовых ведомств предпринята очеред-

А. И. Литвинчука о том, что следователь, по УПК

ная, возможно и результативная, попытка в течение

1960 г., практически полностью потерял процессу-

календарного года увеличить штатную численность

альную независимость и самостоятельность 7. Од-

службы, изменить ее вертикальное подчинение.

нако на сегодняшний день приходится констатиро-

Автор статьи была членом наблюдательного со-

вать, что УПК 2012 г. в решении этого вопроса усту-

вета по проведению эксперимента в соответствии

пает позиции УПК 1960 г. Данный нормативный пра-

с п. 5.7 указанного приказа и распоряжением УМВД

вовой акт эту проблему вообще не решает, ведь со-

Украины в Ивано-Франковской области от 9 июля

гласно ч. 2 ст. 36 УПК прокурор осуществляет надзор

2011 г. № 1/8-267. Положительные ожидания, к сожа-

за соблюдением законов при проведении досудебно-

лению, не оправдались, так как в июне 2012 г. не было

го расследования в форме процессуального руковод-

констатировано качественных, существенных изме-

ства предварительным расследованием, т. е., в бук-

нений в деятельности органов досудебного следствия

вальном толковании этой нормы, следователь полно-

МВД. В связи с вступлением в действие УПК 2012 г.

стью лишается процессуальной независимости и са-

Министерством внутренних дел Украины 9 августа

мостоятельности. Согласно положениям УПК 2012 г.,

2012 г. издан приказ № 686 «Об организации деятель-

следователь стал зависимым еще и от прокурора, ко-

ности органов досудебного расследования Мини-

торый реализует функцию процессуального руковод-

стерства внутренних дел Украины». Им утверждено

ства всем процессом досудебного расследования. Ве-

Положение об органах досудебного расследования

домственными нормативными документами по орга-

Министерства внутренних дел Украины; Положение

низации деятельности органов досудебного расследо-

о Главном следственном управлении МВД Украины;

вания только подтверждены такие негативные, по на-

Типовое положение о следственном управлении (от-

шему мнению, нововведения в разрезе закрепления

деле) Главного управления, Управления МВД Укра-

процессуального статуса следователя. На этом вопро-

ины в Автономной Республике Крым, областях, го-

се мы остановим наше внимание в следующих публи-

родах Киев и Севастополь, на транспорте — Типо-

кациях.

вое положение о следственном отделе (отделении)

Так, следователь, оценивая определенные фак-

городского, районного, линейного управления (отде-

тические данные (доказательства), имеет право при-

ла) главного управления, Управления МВД Украины

нимать решения: составляет постановления, которы-

в Автономной Республике Крым, областях, городах

ми решает судьбы людей, в частности закрывает уго-

Киев и Севастополь на транспорте. Также утвержде-

ловные производства за отсутствием события или

на Инструкция по организации деятельности орга-

состава уголовного преступления в случаях, опреде-

нов досудебного расследования Министерства вну-

ленных в УПК, определяет меру пресечения, произ-

тренних дел Украины 6. Однако практические ра-

водит задержание 8. Проведенный нами анализ норм

ботники столкнулись с рядом несовершенных норм

действующего УПК Украины свидетельствует о том,

УПК 2012 г., и, как результат, неадаптированное за-

что в этом нормативном правовом акте полномочия

конодательство стало причиной увольнений из след-

следователя, по сравнению с УПК 1960 г., значительно

ственных подразделений квалифицированных ра-

ограничены. Такая тенденция четко прослеживается

ботников, которые десятилетиями получали навыки

на стадии досудебного расследования, где значитель-

и оттачивали мастерство работы. Организационно-

ное число процессуальных решений отнесено к пол-

штатные изменения продолжаются на уровне МВД.

номочиям следственного судьи.

Следует констатировать, что указанным приказом

Кроме того, законодатель в УПК 2012 г. ликви-

существенно ограничена процессуальная независи-

дировал процедуру подготовки отказных материалов

мость следователя, и его положения об определении

и в целом стадию возбуждения уголовного дела, со

процессуального статуса следователя ОВД являются

всеми процессуальными решениями следователя, ко-

малооптимистичными. На наш взгляд, реформато-

торые на ней принимались. На практике это вызвало

рам и законодателям следует учесть 16-летний, к со-

ряд недоразумений, ведь императивное указание за-

жалению, часто негативный, опыт, и поставить себе

конодателя о безотлагательном (не позднее 24 часов

риторический вопрос о том, что именно мы хотим

после подачи заявления, сообщения о совершенном

изменить в современном уголовном процессуальном

уголовном преступлении или после самостоятельно-

законодательстве, какие цели перед собой ставим,

го выявления из любого источника обстоятельств,

каких уже существующих негативных явлений стре-

которые могут свидетельствовать о совершении уго-

мимся избежать. Без концептуального определения

ловного преступления) внесении в Единый реестр до-

80

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, № 3(54)

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, № 3(54)

81

82

Психопедагогика в правоохранительных органах, 2013, № 3(54)