КОНСТИТУЦИОННЫЕ И УГОЛОВНО

КОНСТИТУЦИОННЫЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Алиев Вагиф Музафарович, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического института Московского городского педагогического университета, доктор юридических наук, профессор.

В статье рассматриваются конституционные и уголовно-правовые аспекты защиты прав и свобод личности. Раскрывается содержание понятия "защита прав и свобод человека и гражданина", дается классификация юридических гарантий охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Определяя понятия "права" и "свободы" человека и гражданина, наиболее часто специалисты указывают на их схожесть или идентичность и различий между ними не проводят. Е.А. Лукашева указывает, что и те и другие очерчивают социальные возможности человека в различных сферах, обеспечиваемые государством. Она считает, что подобное различие в терминологии является скорее традиционным (с XVIII - XIX вв.), поэтому четкое разграничение между ними, по ее мнению, провести трудно. Л.Д. Воеводин пишет, что "возможность свободно избирать вариант поведения, его вид и меру - главный элемент всякого юридического права и юридической свободы".

Отмечая, что понятия "права" и "свободы" человека и гражданина являются очень схожими, некоторые авторы все-таки определяют их специфику. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин отмечают, что различие между понятиями "право" и "свобода" в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства. Вместе с тем, по их мнению, понятие "свобода" в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания). Понятие "право" в большей мере предполагает определенные положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.

Как указывает А.Я. Азаров, под свободами понимаются сферы, в которые государство не должно вмешиваться, но должно обеспечивать их защиту, а под "правами" - правомочия в определенной сфере, внутри действия которых нет вариантов, кроме как воспользоваться или не воспользоваться.

Следует также отметить, что определенные отличия есть у понятий "права и свободы человека" и "права и свободы гражданина".

Особенности прав и свобод человека отражены в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, которая указывает: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Из этого следует, что государство их не предоставляет, оно их гарантирует и создает условия для их реализации. К таким правам относится, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) и др.

Понятие "гражданин" связано с принадлежностью человека к гражданству или подданству какого-либо государства. В литературе гражданин определяется как лицо, принадлежащее к постоянному населению того или иного государства, пользующееся гарантированными Конституцией правами и исполняющее установленные законами обязанности <5>. Следовательно, "права и свободы гражданина" принадлежат не любому человеку, а человеку, имеющему гражданство Российской Федерации. В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 28.06.2009) <6> под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Например, гражданам Российской Федерации принадлежит право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина принято делить на виды. Согласно одной из наиболее распространенных классификаций выделяются личные, политические, социально-экономические, культурные права и свободы человека и гражданина <7>.

В литературе указывается, что личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Это права и свободы, которые необходимы человеку для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью <8>.

К личным правам и свободам следует отнести: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ); право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ); право на охрану достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ); право на неприкосновенность частной жизни <9>, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ); право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ); свободу выбора национальности и выбора языка общения (ст. 26 Конституции РФ); свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ); свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) и др.

"1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".

Нормы об ответственности за преступления, посягающие на личные права граждан, в УК РФ представлены наиболее широко.

Особое место среди данной группы прав имеют право на жизнь и право на здоровье. В УК РФ есть целая глава об ответственности за преступления против жизни и здоровья (глава 16 УК РФ).

Многие статьи УК РФ, содержащиеся в других главах и разделах УК РФ, также имеют положения об ответственности за причинение вреда жизни и здоровью. Как правило, это специальные нормы об ответственности за убийство, причинение смерти по неосторожности либо умышленное или неосторожное причинение вреда здоровью. Кроме того, наступление последствий в виде смерти или причинения вреда здоровью во многих статьях УК РФ выступает в качестве квалифицирующего или особо квалифицирующего признака.

Так, в п. "в" ч. 3 ст. 126 УК РФ (глава 17 УК РФ "Преступления против свободы, чести и достоинства личности") установлена уголовная ответственность за похищение человека, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего; в п. "б" ч. 3 ст. 132 УК РФ (глава 18 "Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности") - за насильственные действия сексуального характера, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего (потерпевшей), заражение ВИЧ-инфекцией; в п. "в" ч. 4 ст. 162 УК РФ (глава 21 УК РФ "Преступления против собственности") - за разбой, совершенный с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего; в п. "б" ч. 3 ст. 205 УК РФ (глава 24 УК РФ "Преступления против общественной безопасности") - за террористический акт, повлекший умышленное причинение смерти человеку; в ст. 277 УК РФ (глава 29 УК РФ "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства") - за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля и др.

В УК РФ также содержатся нормы, устанавливающие уголовную ответственность не только за посягательства на здоровье конкретного человека, но и за преступления против здоровья населения (глава 25 УК РФ). В их числе преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. ст. 228 - 233 УК РФ), сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 234 УК РФ) и др.

До недавнего времени нормы, охраняющие честь и достоинство личности, были сформулированы в главе 17 УК РФ "Преступления против свободы, чести и достоинства личности" - ст. 129 УК РФ "Клевета" и ст. 130 УК РФ "Оскорбление". Однако, как известно, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" они были признаны утратившими силу <10>. Клевета, правда, вскоре была возвращена в Уголовный кодекс, но уже в виде ст. 128.1 УК РФ <11>. Кроме того, в УК РФ имеются специальные нормы об ответственности за клевету и оскорбление, которые предусмотрены другими главами УК РФ. Так, в ст. 298.1 УК РФ предусмотрена ответственность за клевету в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава; в ст. 297 УК РФ - за неуважение к суду (глава 31 УК РФ "Преступления против правосудия"); в ст. 319 УК РФ - за оскорбление представителя власти (глава 32 УК РФ "Преступления против порядка управления"); в ст. 336 УК РФ - за оскорбление военнослужащего (глава 33 УК РФ "Преступления против военной службы").

В ряде публикаций высказано мнение о том, что к преступлениям, посягающим на честь и достоинство личности, относятся и некоторые другие преступления. Е.С. Клементьева относит к их числу, например, доведение до самоубийства (ст. 110 УК РФ) <12>, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК РФ) <13>, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ) и др. <14>. Преступлениями, посягающими на свободу и личную неприкосновенность, а также свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, являются похищение человека (ст. 126 УК РФ); незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ); торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ); использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ); незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128 УК РФ). Все они содержатся в главе 17 УК РФ "Преступления против свободы, чести и достоинства личности".

Существуют статьи об ответственности за преступления, посягающие на свободу, и в других главах УК РФ. В главе 24 УК РФ "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" установлена ответственность за захват заложников (ст. 206 УК РФ). В главе 31 УК РФ "Преступления против правосудия" содержится ст. 301 "Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей".

Е.С. Клементьева считает, что половую свободу и половую неприкосновенность следует рассматривать как неотъемлемые составляющие личной свободы человека и его неприкосновенности, поэтому к преступлениям, посягающим на свободу и личную неприкосновенность, по ее мнению, могут быть отнесены изнасилование (ст. 131 УК РФ) и насильственные действия сексуального характера (ст. 132 УК РФ) <15>. Полагаем, что такая аргументация позволяет отнести к преступлениям, посягающим на свободу и личную неприкосновенность, все преступления, предусмотренные главой 18 УК РФ "Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности", в том числе предусмотренные ст. ст. 133 - 134 УК РФ - понуждение к действиям сексуального характера; половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; развратные действия.

Ответственность за нарушение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну установлена в ст. 137 УК РФ "Нарушение неприкосновенности частной жизни", ст. 140 УК РФ "Отказ в предоставлении гражданину информации" (глава 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина"), а также ст. 155 УК РФ "Разглашение тайны усыновления (удочерения)" (глава 20 УК РФ "Преступления против семьи и несовершеннолетних"). В качестве способа совершения вымогательства (ст. 163 УК РФ) и принуждения к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ) предусмотрена угроза распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких. К таким сведениям могут относиться сведения о частной жизни лица, в том числе сведения, представляющие собой личную или семейную тайну.

Нарушение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений криминализировано в ст. 138 УК РФ. Нарушение неприкосновенности жилища влечет ответственность по ст. 139 УК РФ <16>. В ст. 148 УК РФ предусмотрено наказание за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания. Указанные нормы включены в главу 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина".

Следует упомянуть еще несколько уголовно-правовых норм, которые охраняют целую совокупность прав и свобод человека и гражданина, в том числе личных прав и свобод. Это ст. 136 УК РФ "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина". В ней установлена ответственность за дискриминацию в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Нужно также указать нормы об ответственности за преступления экстремистской направленности. В соответствии с примечанием 2 ст. 282.1 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ и п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ.

Политическими правами и свободами принято называть те из них, которые обеспечивают человеку возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществления государственной власти <17>. Это свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ); право на объединение и свобода деятельности общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ); право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ), в том числе избирательные права и право на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ) и т.д.

Уголовное законодательство содержит целый ряд норм об ответственности за нарушение политических прав. Так, глава 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" содержит ст. ст. 141 - 142.1, в которых установлена ответственность за различные нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме; ст. 144 УК РФ "Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов"; ст. 149 УК РФ "Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них". К уголовно-правовым нормам, охраняющим политические права граждан, можно также отнести ст. 136 УК РФ "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина", так как в ней предусмотрена ответственность за дискриминацию по признаку убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иным социальным группам и др. По тем же причинам нормами, обеспечивающими реализацию политических прав граждан, являются статьи УК РФ об ответственности за преступления экстремистской направленности.

Социально-экономические права и свободы личности - это права и свободы, определяющие нормальные условия жизни человека. В литературе уточняется, что экономические права в своей основе связаны с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Социальные права затрагивают область наемного труда (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по безработице) и связаны с "вложениями в человека" со стороны государства в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения <18>. К группе социально-экономических прав и свобод человека и гражданина относятся: свобода экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ); право частной собственности (ст. ст. 35 - 36 Конституции РФ); право на труд и безопасные его условия (ст. 37 Конституции РФ); право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ); право на защиту материнства и детства (ст. 38 Конституции РФ); право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ); право на жилище (ст. 40 Конституции РФ); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ); право на образование (ст. 43 Конституции РФ).

Многие из перечисленных прав, которые можно отнести к группе экономических, охраняются нормами раздела VIII УК РФ "Преступления в сфере экономики". Посягательства на частную и иные формы собственности в форме кражи, мошенничества, присвоения и растраты, грабежа, разбоя, вымогательства и др. влекут ответственность по ст. ст. 158 - 168 УК РФ (глава 21 УК РФ "Преступления против собственности"). Свобода экономической деятельности защищается нормами главы 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности". В частности, такими статьями, как ст. 169 УК РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности", ст. 170 УК РФ "Регистрация незаконных сделок с землей", ст. 171 УК РФ "Незаконное предпринимательство" и т.д. Можно также констатировать, что охрана свободы экономической деятельности в определенной степени осуществляется посредством положений главы 23 УК РФ "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". Ее нарушением считается, например, коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

Нарушение экономических прав влекут и такие преступления, как нарушение авторских и смежных прав, а также изобретательских и патентных прав (ст. ст. 146, 147 УК РФ), которые находятся в главе 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина". Совершение этих преступлений, как правило, связано с причинением имущественного вреда автору или правообладателю.

Необходимо заметить, что причинение имущественного вреда, которое, как правило, связано с нарушением права собственности, предусмотрено в качестве составообразующего, квалифицирующего или особо квалифицирующего признака во многих нормах, расположенных не только в разделе VIII, но и в иных разделах и главах УК РФ. Так, уже упоминавшийся террористический акт (ст. 205 УК РФ) может повлечь причинение значительного имущественного ущерба. Погромами, поджогами, уничтожением имущества могут сопровождаться массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ). Вандализм представляет собой осквернение зданий или иных сооружений, порчу имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах (ст. 214 УК РФ) и т.д.

Нормы, охраняющие право на труд и безопасные условия труда, сосредоточены в главе 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина". Так, в ст. 143 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил охраны труда; в ст. 145 УК РФ - за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет; в ст. 145.1 УК РФ - за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.

В разделе IX УК РФ "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" содержится целый ряд специальных норм, которые предусматривают ответственность за нарушение правил безопасности, в том числе безопасности труда в различных сферах. Например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ); нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ) и др. Отметим, что в теории уголовного права указанные преступления называют "составами деликтов создания опасности".

В определенной степени право на труд охраняется и ст. 144 УК РФ "Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов".

Обеспечивать защиту материнства и детства призваны некоторые из уже упомянутых норм главы 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" - это ст. 145 УК РФ "Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет"; ст. 145.1 УК РФ "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат" (в части невыплаты пособий и иных выплат, предусмотренных законодательством в отношении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет). Целый ряд статей главы 20 УК РФ "Преступления против семьи и несовершеннолетних" охраняют интересы детей. Эта глава содержит нормы об ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ); вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ); розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции (ст. 151.1 УК РФ); неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ) и др. В главе 25 УК РФ "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" предусмотрена норма об ответственности за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ).

Совершение преступления в отношении несовершеннолетнего или малолетнего во многих статьях Особенной части УК РФ предусмотрено в качестве квалифицирующего или особо квалифицирующего признака. Например, в п. "в" ч. 3 ст. 228.1 УК РФ установлена ответственность за незаконное производство, пересылку, сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего; в ч. 3 ст. 240 УК РФ - за вовлечение в занятие проституцией заведомо несовершеннолетнего и т.д.

На совершение преступления в отношении малолетнего, в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного, указывается в п. "з" ч. 1 ст. 63 УК РФ как на обстоятельство, отягчающее наказание.

Право на социальное обеспечение также охраняется ст. 145.1 УК РФ "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат". Нарушение права на получение пособий, пенсий и иных социальных выплат может также произойти в результате нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов (например, Пенсионного фонда РФ или Фонда обязательного медицинского страхования РФ), ответственность за которое установлена в ст. 285.2 УК РФ.

Защита права на квалифицированную медицинскую помощь обеспечивается нормами об ответственности за неоказание помощи больному (ст. 124 УК РФ); незаконное производство аборта (ст. 123 УК РФ); принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120 УК РФ); незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128 УК РФ) и др.

Охрана права на благоприятную окружающую среду осуществляется целой главой УК РФ - главой 26 "Экологические преступления".

Еще одна группа прав и свобод человека и гражданина - культурные права и свободы. Они гарантируются ст. 44 Конституции РФ, в которой провозглашены свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Уголовно-правовая защита таких прав осуществляется нормами различных глав УК РФ - ст. 146 УК РФ "Нарушение авторских и смежных прав"; ст. 147 УК РФ "Нарушение изобретательских и патентных прав" (глава 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина"); ст. 164 УК РФ "Хищение предметов, имеющих особую ценность" (глава 21 УК РФ "Преступления против собственности"); ст. 226.1 УК РФ, в которой установлена ответственность за контрабанду культурных ценностей; ст. 190 УК РФ "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран" (глава 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности"); ст. 243 УК РФ "Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры" (глава 25 УК РФ "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности").

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется многими нормами Особенной части УК РФ, наибольшее их количество сосредоточено в разделе VII УК РФ "Преступления против личности". Необходимо также отметить, что если в других разделах УК РФ установлена ответственность за преступления, в которых права и свободы человека и гражданина, как правило, играют роль дополнительного или факультативного объекта преступления, то нормы раздела VII УК РФ направлены на непосредственную охрану личности, ее прав и свобод.