24. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации.

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ имеют различные наименования: Государственное Собрание – Эл Курултай (Республика Алтай), Народное Собрание (Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика), Законодательное Собрание (Омская, Пензенская области, Республика Карелия), Верховный Совет (Республика Хакасия), городская Дума (г. Москва), областной Совет народных депутатов (Кемеровская и Орловская области), Великий Хурал Республики Тыва.

Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

• а) не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тыс. человек;

• б) не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

• в) не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

• г) не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Порядок избрания. Не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ – не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Основной функцией законодательного органа государственной власти субъекта РФ является представительная. Представительство интересов населения субъекта Федерации обеспечивается демократической избирательной системой. В настоящее время в субъектах РФ на выборах законодательного органа государственной власти действует смешанная избирательная система. Не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, в двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта Федерации – не менее 50% депутатов одной из палат, должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта РФ, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации, входят в депутатские объединения (фракции). Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, а также депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, собравшей на выборах от 5 до 7% голосов избирателей, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

Срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и не может превышать пять лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

Большинство конституций (уставов) субъектов РФ содержат подробный перечень полномочий, составляющих компетенцию законодательного органа государственной власти субъекта РФ, который:

• а) принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ней (нему);

• б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта Федерации;

• в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Законом субъекта РФ: утверждаются бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ; устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации. Кроме того, законом субъекта РФ устанавливаются: налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении; порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; заключение и расторжение договоров субъекта РФ; порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации и другие не менее важные вопросы.

Важнейшей функцией законодательного органа государственной власти является законодательная.

Виды законов субъектов РФ: конституции (уставы), закон о поправке к конституции (уставу), конституционные законы (Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Калининградская область), обычные законы.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ от данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и не может быть менее 20 календарных дней.

Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 184-ФЗ. Постановления законодательного органа государственной власти субъекта РФ принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным органом государственной власти субъекта РФ не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.

Законы субъекта РФ, принятые законодательным органом государственной власти субъекта Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать конституцию (устав), закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ и не должен превышать 14 календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае отклонения закона субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта РФ закона он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта РФ, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

В структуру законодательных органов государственной власти субъектов РФ, как правило, входят: председатель законодательного органа, заместитель (заместители) председателя, комитеты и комиссии, аппарат, создаваемый для организационного, правового, информационного, материально-технического обеспечения деятельности законодательного органа.

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта РФ собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания законодательного органа государственной власти субъекта РФ в правомочном составе.

Заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ могут быть открытыми и в случае, установленном законом, закрытыми.

Федеральный закон от № 184-ФЗ допускает возможность досрочного прекращения полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ посредством принятия решения о самороспуске. 25. Структура Конституции Российской Федерации. Конституция РФ состоит из 2-х разделов и преамбулы. В преамбуле излагаются основные цели принятия данной конституции. 2 раздел называется «Заключение и переходные положения», 1 раздел — без названия.

Структура Конституции РФ:

Раздел первый. Основные положения

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117)

Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134-137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Структура конституции:

Первый раздел состоит из 9 глав:

• 1 глава «Основы конституционного строя»;

• 2 глава «Права и свободы человека и гражданина» — посвящена статусу индивида. Здесь говорится об обязанностях и гарантиях статуса индивида;

• 3 глава «Федеративное устройство»;

• 4 глава «Президент РФ»;

• 5 глава «Федеральное собрание»;

• 6 глава «Правительство РФ»;

• 7 глава «Судебная власть» — не надо было включать сюда статью о прокуратуре, поскольку она не входит в состав судебной власти, наиболее подходящее название в таком случае «Правосудие и прокурорский надзор»;

• 8 глава «Местное самоуправление»;

• 9 глава «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Второй раздел закрепляет:

1.   порядок вступления конституции в действие;

2.   соотношение конституции и ранее принятых источников права;

3.   процесс реформирования органов государственной власти и реформирования законодательства.

По сути, положения второго раздела можно было принять как конституционный закон «О введении конституции в действие», поскольку некоторые его положения были актуальны лишь на момент принятия конституции, и сейчас они не действуют.

26. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Статья 3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

 

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

3.2) по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

5.1) проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, установленная настоящей статьей, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

 

27. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации. РФ- это федеративное государство. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, декларацией о гос суверенитете РСФСР, Федеративным договором.