Роль судов в противодействии терроризму

"Роль судов в противодействии терроризму" (Петрушов А.В.) ("Юстицинформ", 2006)

РОЛЬ СУДОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ А.В. ПЕТРУШОВ Петрушов Андрей Викторович, председатель Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской обл., имеет второй квалификационный класс. ВВЕДЕНИЕ С 10 марта 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <*> (ряд положений Закона, в частности, о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта, о возмещении вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, о мерах социальной защиты, вступают в силу с 1 января 2007 г.). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146. Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" <*> со времени его принятия неоднократно подвергался корректировке. За время его действия в стране и в мире произошли события, существенно повлиявшие на оценки угроз, содержание и тактику противодействия терроризму. В рамках международных организаций принят ряд конвенций, которые возложили на страны-участницы обязательства по приведению в соответствие с нормами международного права национальных законодательных актов, направленных на борьбу с терроризмом. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3808. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту нового Закона, нарастание террористической опасности на территории Российской Федерации, масштабы последствий терактов, совершенных на территории России в последнее десятилетие прошлого века и в течение первых лет текущего столетия, активная интервенция международных террористических организаций на территорию России путем финансовой помощи, поставок оружия, наемников и боевиков из числа радикальных исламистских групп, а также практика борьбы с терроризмом в Российской Федерации со всей очевидностью показали необходимость пересмотра целого ряда норм отечественного законодательства в области противодействия терроризму с целью приведения их в соответствие с современными реалиями. Целями разработки и принятия нового Закона явилось совершенствование правовых основ противодействия терроризму во всех его проявлениях и формах в контексте выполнения Российской Федерацией резолюций Совета Безопасности и ратифицированных соответствующих международных конвенций, улучшения практики международного взаимодействия. В настоящей книге рассмотрены положения законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму с позиции роли судов общей юрисдикции в указанной сфере. Статья 10 Конституции РФ относит к основам конституционного строя Российской Федерации разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, что предполагает самостоятельное выполнение каждой ветвью государственной власти своих специфических, установленных Конституцией РФ и федеральным законом функций и полномочий. При этом в соответствии со ст. 118 (ч. 1) Конституции РФ исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Как указывал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 ноября 1996 г. N 19-П <*>, из названных конституционных норм следует, с одной стороны, что никакой иной орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, а с другой - что на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с его положением органа правосудия; такой же подход нашел отражение и в резолюции Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г., утвердившей Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, согласно которым, в частности, ни от одного судьи нельзя требовать выполнения функций, не совместимых с его независимым статусом. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5679. Соответственно, в настоящей книге освещены следующие аспекты роли судов общей юрисдикции в обеспечении антитеррористической деятельности: рассмотрены случаи необходимости получения судебных решений для применения мер и временных ограничений на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции; дана характеристика преступлений террористического характера, классифицированных по трем группам - посягающих на общественную безопасность, посягающих на основы конституционного строя и безопасности государства, посягающих на мир и безопасность человечества; проведен анализ отсутствия правовой основы для назначения смертной казни; приведен порядок признания организации (юридического лица) террористической, ликвидации такой организации и запрещения ее деятельности, а также приведены правовые нормы, направленные на недопущение осуществления экстремистской деятельности и распространения экстремистских материалов; рассмотрены правовые нормы о возмещении вреда, причиненного в результате террористического акта, о социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, о правовой и социальной защите лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. Концептуальные изменения законодательного обеспечения антитеррористической деятельности. При разработке проекта Федерального закона "О противодействии терроризму" использован концептуальный подход законодательного обеспечения антитеррористической деятельности, рекомендованный модельным Законом "О борьбе с терроризмом", принятым в апреле 2004 г. Межпарламентской ассамблеей Содружества Независимых Государств. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, в частности, большинство положений, относящихся к понятийному аппарату, система принципов борьбы с терроризмом, модель государственной системы противодействия терроризму, правовое регулирование подготовки и проведения контртеррористической операции и некоторые другие соотносятся с нормами упомянутого модельного Закона. Вместе с тем, как отмечали авторы законопроекта, особенности криминальной ситуации в России, обусловленные высокой вероятностью усиления террористической активности, аналитическое осмысление приобретенного опыта (как позитивного, так и отрицательного) в пресечении террористических акций, последние разработки отечественной криминологии, науки уголовного права, административного права обусловили необходимость учета специфики складывающихся реалий при разработке нового законопроекта. Этим объясняется и отличие в наименовании Закона: "О противодействии терроризму". Такое название в большей степени соответствует тому, что именно является основой современной политики государства в сфере пресечения террористических устремлений на самых разных стадиях. Термин "борьба" в смысловом отношении - более узкое понятие и скорее отражает действия специальных служб, непосредственно направленные на прекращение террористических акций, и в малой степени направляет на решение вопросов предупреждения терроризма. Большое внимание уделено разработке самого понятия "терроризм". Авторы законопроекта отмечали, что определение отражает тенденции международного права и единство мнений по поводу дефиниций, выраженное в итоговых документах международных дискуссий, конференций, семинаров, "круглых столов". В нем исключены так называемые "корыстные цели" и отражено, что терроризм - явление политическое. В пункте 1 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определено, что терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" террористическая деятельность - это деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Тем не менее определение понятия "терроризм", данное в ст. 205 УК РФ, изменений не претерпело. В этой статье установлена уголовная ответственность за терроризм, как за совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях (см. ниже). На несогласованность определений рассматриваемого понятия обращено внимание в заключении Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. N 5744п-П4 "На проект Федерального закона N 115259-4 "О противодействии терроризму" <*>. Правительство РФ рекомендовало учитывать, что определение понятия "терроризм" будет базовым не только для данного законопроекта, но и для всего законодательства Российской Федерации, так или иначе связанного с противодействием терроризму. -------------------------------- <*> Справочные правовые системы. Данное несоответствие устраняется тем, что данное в п. 3 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определение террористического акта совпадает с диспозицией ст. 205 УК РФ. Как определено в п. 3 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Вместе с тем в диспозиции ст. 277 УК РФ понятие террористического акта сформулировано иначе (см. ниже). В пункте 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определено понятие противодействия терроризму. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что термин "противодействие" более широк и охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма. Кроме того, данная формулировка позволит сблизить в правовом отношении Федеральный закон "О противодействии терроризму" и Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности". С одной стороны, это поможет законодателю рассматривать их в одном ключе, с другой стороны, правоприменителю будет легче классифицировать для себя вопросы противодействия этим смежным явлениям. Уместно заметить, что деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на осуществление террористической деятельности, согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <*> подпадает под определение понятия экстремистской деятельности (экстремизма). -------------------------------- <*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР И ВРЕМЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ (ОБЪЕКТАХ), В ПРЕДЕЛАХ КОТОРОЙ (НА КОТОРЫХ) ВВЕДЕН ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ В части 1 ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" установлено, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в установленном порядке решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Понятие контртеррористической операции определено в п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму": комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Концепция Федерального закона "О противодействии терроризму" исходит из необходимости четкого отделения контртеррористической операции от оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в случаях совершения преступлений, сходных по составу, но не имеющих террористической направленности (совершение взрыва, умышленный поджог, захват заложников и т.п.). В отличие от оперативно-розыскных мероприятий, контртеррористическая операция проводится с широкомасштабным задействованием сил и средств различных федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов противодействия терроризму. Соответственно, в ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" указано на возможность применения на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, таких мер и временных ограничений, как: ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов (п. 4 ч. 3 ст. 11); беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на

'Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. n 184-ФЗ