Тема3. Предупреждение чс и реагирование на них

Лекция 5. Государственная, национальная и общественная безопас­ность.

5.1 Государственная, национальная и общественная безопас­ность.

Государственная безопасность - уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз.

Национальная безопасность - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в жизнедея­тельности от внешних и внутренних угроз, обеспечивающая устойчивое раз­витие страны. Она имеет три взаимозависимых уровня: безопасность челове­ка (гражданина), безопасность общества и безопасность государства.

Общественная безопасность - понятие, выраженное в уровне защищенно­сти личности и общества, преимущественно, от внутренних угроз опасного характера.

Это совокупность нормальных общественных отношений, уста­новленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспе­чивающих достаточный уровень личной безопасности членов общества и са­мого общества в целом.

Одними из критериев ее оценки следует считать

- уро­вень защиты личности и общества от последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф,

-удельным уровнем преступлений и правонаруше­ний, влияющих на состояние безопасности общества и отдельных граждан.

Техногенная безопасность - уровень защищенности от угроз техногенного характера.

Существуют также экологическая безопасность и защита от угроз стихийных бедствий, экономическая безопасность, энергетическая безопасность; информационная безопасность и безопасность личности.

Обеспечение национальной безопасности - комплекс политических, эко­номических, социальных, здравоохранительных, военных и правовых меро­приятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности нации, устранение возможных угроз.

Они включают в себя:

1) формирование улучшенного стабильного экономического состояния гражданина в отноше­нии других граждан проживающих на территории данного государства;

2) защиту государственного строя;

3) защиту общественного строя;

4) обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета;

5) обеспечение политической и экономической независимости нации;

6) обеспечение здоро­вья нации;

7) охрана общественного порядка;

8) борьбу с преступностью;

9) обеспечение техногенной безопасности и защиту от угроз стихийных бед­ствий.

Органы, обеспечивающие национальную безопасность - армия, служ­бы разведки и контрразведки, правоохранительные органы, медицинские ор­ганы.

5.2 Государственная система предупреждения и ликвидации чс(гсчс)

Для обеспечения безопасности постановлением Совета Министров РБ от 10 апреля 2001 г. № 495 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» создана государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).

ГСЧС построена по территориальному, отраслевому и производственному принципам.

ГСЧС образуют:

1) правительственная комиссия по ЧС, 2) МЧС, 3) территориальные и 4) отраслевые подсистемы.

ГСЧС имеет четыре уровня:

1) республиканский, 2) территориальный, 3) местный 4) объектовый.

Каж­дый уровень ГСЧС имеет:

- координирующие органы,

-постоянно действующие органы повседневного управления по ЧС,

-силы и средства,

-системы связи, оповещения, информационного обеспечения

- резервы финансовых и матери­альных ресурсов

Главной задачей ГСЧС является обеспечение безопасного проживания населения, защита его от поражающих факторов ЧС, предупреждение и лик­видация ЧС .Она включает:

1) разработку и реализацию правовых и экономи­ческих норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

2) осу­ществление целевых и научно-технических программ, направленных на пре­дупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организа­ций, а также объектов социального назначения в ЧС;

3) обеспечение готовности к действиям органов управления по ЧС, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

4) создание республи­канского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов ма­териальных ресурсов для ликвидации ЧС;

5) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

6) подготовку населения к действиям в ЧС;

7) прогнозирование и оценка социально- экономических "последствий ЧС;

8) осуществление государственной экспер­тизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

9) ликвидация ЧС;

10) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

11) реа­лизация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

12) международное сотруд­ничество в области защиты населения и территорий от ЧС;

13) планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от ЧС; организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий ГО;

14) оперативное доведение до государственных органов и других орга­низаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих ЧС, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;

15) монито­ринг и прогнозирование ЧС.

Органами повседневного управления по чрезвычайным ситуациям являются:

- на республиканском уровне – МЧС, отделы (секторы) по чрезвычайным ситуациям республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

- на территориальном уровне – областные и Минское городское управления МЧС;

- на местном уровне – районные (городские) отделы по ЧС областных и Минского городского управления МЧС;

- на объектовом уровне – структурные подразделения организации (объекта) - отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Структура ГСЧС:

1) комиссии по ЧС (правительственные, областные, го­родские, районные, ведомственные, объектовые);

2) Министерство по чрез­вычайным ситуациям (МЧС);

3) силы и средства наблюдения и контроля со­стояния природной среды и потенциально опасных объектов;

4) силы и сред­ства ликвидации ЧС различных министерств и ведомств

Силы и средства ГСЧС состоят из:

1) органов и подразделений МЧС;

2) территориальных и объектовых невоенизированных формирований ГО;

3) организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министер­ства здравоохранения;

4) штатных аварийно-спасательных, аварийно- восстановительных подразделений и формирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учре­ждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

5) учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

6) территориальных и объектовых аварийно- спасательных формирований;

7) специализированных подразделений, созда­ваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Режимы функционирования ГСЧС:

1) режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химиче­ской, биологической, сейсмической и гидрологической обстановке;

2) режим повышенной готовности - при ухудшении этих составляющих или получе­нии прогноза о возможной ЧС;

3) режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основные мероприятия при введении режимов функциони­рования системы :

Режим повседневной деятельности:

• наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на по­тенциально опасных объек­тах и на прилегающих к ним территориях;

• планирование и выполне­ние мероприятий по преду­преждению ЧС, обеспече­нию безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба от ЧС, а также по повыше­нию устойчивости функци­онирования объектов хозяй­ствования в ЧС;

• совершенствование подго­товки органов управления, сил и средств ГСЧС к дей­ствиям в ЧС, организация обучения населения спосо­бам защиты и действиям при ЧС;

• создание и восполнение резервов финансовых и ма­териальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление целевых видов страхования

Режим повышенной готовности:

• организация КЧС руковод­ства функционированием ГСЧС и ее подсистем, фор­мирование при необходимо­сти оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и вы­работки предложений по ее реализации;

• уточнение планов защиты населения и территорий от ЧС областей (районов) и планов ликвидации аварий­ных ситуаций на объектах;

• усиление дежурно- диспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обста­новкой на потенциально опасных объектах и приле­гающих к ним территориях, прогнозирование возможно­сти возникновения ЧС и их масштабов;

• принятие мер по защите населения и окружающей среды, по обеспечению устойчивого функциониро­вания объектов;

• приведение в состояние готовности, уточнение пла­нов действий и выдвижение в предполагаемый район ЧС средств ГСЧС

Режим ЧС:

• частичное или полное вве­дение в действие планов за­щиты населения и террито­рий от ЧС областей (райо­нов), и планов ликвидации аварийных ситуаций на объ­ектах;

• организация защиты насе­ления в полном объеме;

• выдвижение оперативных групп в район ЧС;

• организация ликвидации ЧС;

• организация работ по обес­печению устойчивого функционирования в ЧС отраслей экономики и объектов, пол­ному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• определение границ зоны ЧС;

• осуществление непрерыв­ного контроля за состоянием окружающей среды в районе ЧС, за обстановкой на ава­рийных объектах и прилега­ющей к ним территории

Функционирование ГСЧС обеспечивает республиканский орган государ­ственного управления по ЧС – МЧС.

Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС, совершенствованию материально-технической базы госу­дарственной системы предупреждения и ликвидации ЧС предусматриваются программами социально-экономического развития РБ.

Объектовое звено территориальной подсистемы ГСЧС предназначено для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения:

1) для ликвидации по­следствий ЧС,

2) обеспечения безопасности постоянного и переменного со­става в учебных, производственных помещениях и на территории объекта,

3) защиты окружающей среды и уменьшения материального ущерба от ЧС.

Ос­новными задачами объектового звена являются:

1) участие в проведении единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС;

2) руководство разработкой и осуществлением мероприятий по преду­преждению ЧС, повышению надёжности функционирования потенциально опасных лабораторий, цехов и структурных подразделений объекта, обеспе­чению устойчивости их функционирования при возникновении ЧС;

3) орга­низация и выполнение работ по созданию и поддержанию в состоянии готов­ности локальных систем контроля и оповещения;

4) обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликви­дацией ЧС и эвакуацией личного состава объекта и членов их семей;

5) руководство созданием и подготовкой мероприятий по эффективному использо­ванию резервов финансовых и материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации ЧС;

6) прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий ЧС;

7) организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также структурных подразделений и служб к действиям в ЧС.