Нормирование утилизации отходов

Нормирование утилизации отходов

Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с ФЗ.

К отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Существуют опасные и неопасные отходы. Главное внимание при нормировании уделяется опасным отходам, т. е. отходам, которые включают вещества с опасными свойствами (токсичные, взрывоопасные, пожароопасные и т. д.), а также содержащие возбудителей инфекционных болезней.

Основными действиями в области обращения с отходами являются размещение и обезвреживание. Под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения с целью последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов – удаление в специальные места с целью минимизации влияния на окружающую среду. Оно может осуществляться на специальных полигонах или в акваториях крупных водных объектов, чаще в морях и океанах. Под обезвреживанием отходов следует понимать обработку, в том числе сжигание и обеззараживание, на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Механизмы экологического нормирования в области обращения с отходами производства и потребления. Основными механизмами экологического нормирования обращения с отходами выступают:

1) лицензирование - позволяет вести над ними постоянный контроль и регулировать вопросы незаконной вырубки лесов, добычи полезных ископаемых или истребления редких животных. Главное его предназначение – обеспечение безопасной и рациональной деятельности предприятий, способных нанести вред экологическому состоянию территорий и здоровью граждан.

а) лицензирование деятельности по обезвреживанию и размещению отходов (I-IV классов опасности); - в зоне особого внимания государственного надзора и контроля

2) паспортизация - направлен на разработку кадастров и паспортов отходов и объектов их размещения

а) государственный кадастр отходов - включает в себя три информационные базы, каждая из них имеет самостоятельное значение. (Это Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания)

б) паспорт опасных отходов - составляется на основании данных о составе и свойствах отходов и оценки их опасности и обязателен для отходов I-IV классов

в) паспорт объектов размещения отходов - полигон должен иметь паспорт, Захоронение отходов осуществляется на специально оборудованных полигонах с целью минимизации ущерба окружающей среде

3) лимитирование - деятельность по установлению пределов вредного воздействия,

а) класс опасности отходов - определение 1-й класс – чрезвычайно опасные; 2-й класс – высоко опасные; 3-й класс – умеренно опасные; 4-й класс – малоопасные.5 – практически неопасные

б) нормативы образования и размещения отходов (НООЛР);

в) нормы накопления бытовых отходов - рассчитываются исходя из величины их образования на одного человека в год в населенных пунктах и крупных городах. Данные нормы являются основой для планирования мероприятий по размещению и переработке бытовых отходов

4) экономическое стимулирование:

а) плата за лимит размещения отходов;

б) плата за сверхлимитное размещение отходов.

в) штрафные санкции по Кодексу об административных правонарушениях РФ за отсутствие разрешительной документации

Экологический учет и отчетность

В современных условиях развития экономики и общества необходимо поддерживать природное равновесие в сторону минимальных вредных воздействий, улучшения природного потенциала, поэтому хозяйствующие субъекты должны оценивать воздействие на окружающую среду и проводить природоохранные мероприятия.

Экологический учет представляет собой систему регистрации оценки экологических факторов в деятельности предприятия.

Результатом экологического учета можно считать периодические итоговые отчеты по экологической проблематике. Для составления необходимо создать на предприятии систему экологического мониторинга предполагающую сбор и оценку специфических показателей нагрузки на окружающую среду.

В настоящее время развитие систем экологического учета идет в направлении разработки руководящих указаний для национальных органов стандартизации. Выработаны следующие подходы к экологическому учету, общие для различных стран:

1. счета предприятия должны отражать его воздействие на окружающую среду и влияние расходов, рисков и обязательств, связанных с природоохранной деятельностью. На финансовое положение предприятия;

2. инвесторам для принятия инвестиционных решений необходимо располагать информацией по экологическим мероприятиям и расходам, связанным с природоохранной деятельностью;

3. менеджерам для принятия управленческих решений необходимо основываться на реальных экологических издержках и выгодах, поскольку экологические вопросы являются предметом управленческой деятельности;

4. предприятия могут иметь преимущества в конкурентной борьбе за клиентов, если они окажутся способными показать, что их товары и услуги предпочтительнее с экологической точки зрения;

5. законодательство, банки, инвесторы, общественность стимулируют предоставление экологической отчетности;

6. экологический учет является инструментом повышения экоэффективности предприятия. Трудность введения экологического учета на предприятиях состоит в отсутствии методических разработок по этой проблеме, в сложности определения ряда показателей, учитывающих состояние и динамику изменения компонентов природной среды. Необходима разработка нормообразующих показателей природопотребления, отражающих величину максимально допустимой антропогенной нагрузки на природные системы, определение размера природоохранных затрат на компенсацию экологического ущерба и другие экологические нормативы Переход к системе экологического учета на всех уровнях государственного управления позволит лицам, отвечающим за принятие решений, отчитываться об экологических результатах проводимой политики на основе достоверных данных и постоянно обновляемой информации о состоянии окружающей среды. Это также позволит учитывать фактор окружающей среды при принятии официальных решений на всех уровнях государственного управления и сделает более ощутимыми экологические последствия проводимой государственной политики.

Экологическая отчетность – это комплекс документов, регистрирующий различные факторы воздействия на окружающую среду в процессе деятельности предприятия и дающий оценку данного воздействия в экономическом эквиваленте.

Виды экологической отчетности

ежеквартальная экологическая отчётность – ведение журнала учета движения и кадастра отходов. Журнал является внутренним документом компании, но может быть затребован при проверке. Кадастр отправляется в комитет по благоустройству ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за периодом отчетности.

декларация о плате за НВОС – данный платеж является налогом, которым облагаются все организации, кроме объектов, отнесённых к 4 категории.  К негативному воздействию на окружающую среду при расчете данного налога относят сброс в водные объекты, выбросы в атмосферный воздух, размещение отходов. Данная декларация сдается ежегодно до 10 марта. Платёж необходимо внести до 1 марта.

 годовая отчётность МСП (малого и среднего предпринимательства) – данный отчёт объединяет данные о всех отходах (объём, наименование, способ утилизации/использования/обезвреживания, место размещения). Составляется на основе данных из официальных документов, подтверждается договорами с лицензированными предприятиями, актами приема-передачи отходов. Отчет подается до 1 марта для объектов регионального надзора, до 15 января для объектов федерального надзора.

 статистическая отчётность 2ТП, 4ОС – еще один вид ежегодной отчётности, обязательной для всех. Данные отчетов 2ТП и 4ОС вносятся в государственную статистику, к оформлению этих документов следует отнестись предельно внимательно.

• 2ТП воздух: учет выбросов в атмосферу от стационарных источников загрязнения,  принадлежащих предприятию, организованных (вентшахт, труб) и неорганизованных (аварийных резервуаров, горящих угольных отвалов и пр.). Наличие очистных установок не освобождает от необходимости формирования данного отчета. В документе отражается количество и характеристики атмосферных выбросов (улавливаемых/утилизируемых/выбрасываемых). Основой служат данные о количестве производственного сырья, топлива, характеристиках очистных установок. Отчет подается до 22 января года, следующего за отчётным.

• 2ТП отходы: содержит полный перечень отходов, описывает все операции, осуществляемые с ними на предприятии (количество, образование, прием, движение: использование, обезвреживание, утилизация, складирование или захоронение). Составляется на основе актов за отчетный период, сдается до 1 февраля следующего года.

• 2ТП водхоз: данный отчет обязаны подавать организации, чья работа связана с использованием водных ресурсов: забор воды из поверхностных или подземных источников (от 50 кубометров в сутки), из систем водоснабжения (от 300 м3/сутки, для с/х производств – от 150 м3/сутки), сбор/сброс сточных вод, использование систем оборотного водоснабжения (суточной производительностью более 5000 кубометров). Документ составляется на основе балансовых расчётов, журналов учёта, специальных форм, содержит различные справки, протоколы и учитывает степень воздействия на тот или иной водный объект. Подается, как и 2ТП воздух, до 22 января.

• 4ОС: данную форму заполняют организации, располагающие очистными сооружениями, осуществляющие природоохранные мероприятия, вносящие экологические платежи (траты должны составлять более 100 т.р. в год). Документ подается в Росстат ежегодно, до 25 января.  

 техотчет по ПНООЛР – составляется экологом ежегодно, основная цель – продление действующего тома ПНООЛР. Подтверждает, что все данные, заявленные в проекте НООЛР, остались неизменны, включая технологию производства, используемое сырье. Составляется на основе действующего проекта, актов движения отходов за отчётный период, сдаётся не позднее, чем через 10 дней от даты истечения очередного года с момента утверждения ПНООЛР.

 техотчет по контролю ПДВ – аналогичен предыдущему виду отчетности, т.е. необходим для продления действующего тома ПДВ. Сдаётся ежегодно, подтверждает, что все процессы на предприятии остались неизменными, также приводятся годовые расчёты атмосферных выбросов и/или их замеры. Подается через год от даты утверждения тома ПДВ.

 отчет по производственному экологическому контролю – входит в систему производственного контроля предприятий, оказывающих негативное воздействие на ОС (первой, второй, третьей категории). Является суммирующим отчетом, оценивающим природоохранную деятельность организации, содержит сведения об ответственных за ПЭК, данные об инвентаризации всех источников загрязнения, методах испытаний и измерений, аккредитованных лабораториях, выполняющих анализы. На данный момент отчет по ПЭК подается через год после утверждения плана ПЭК.

ПНООЛР — проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения