4568

4 http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=130584&sphrase_id=307225

ПроцедураКонвенцииЭспоначинаетсясУведомлениязатрагиваемойСтороны(Сторон).Егонаправлениеилипринятиерешенияонепроведенииобщественныхконсультацийотноситсяисключительноккомпетенциигосударственногооргана,ответственногозаприменениеКонвенции.Инициативный порядокихпроведенияКонвенциейнепредусмотрен.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду для последующего представления результатов затрагиваемым Сторонам осуществляется в соответствии с законодательством Страны происхождения, если только иной порядок не утвержден двусторонним (многосторонним) соглашением, действующим между Сторонами.

Участвующая в консультациях общественность должна получать одинаковый комплект документации. Однако не всегда это возможно в силу языкового барьера и ограниченности времени для ее перевода. Тем не менее полный комплект на языке Стороны происхождения должен предоставляться затрагиваемым Сторонам.

Все передаваемые замечания, рекомендации и предложения должны быть рассмотрены Стороной происхождения.

b) Рекомендации государственным органам

Применение международных конвенций и соглашений на территории Российской Федерации является обязательным, если они являются частью правового поля. В ином случае государство само может определять, какие принципы международного права могут быть введены в систему национального законодательства.

Вотношении Конвенции Эспо отдельные ее элементы содержатся в ФЗ «Об экологической экспертизе», Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, Протоколе по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранской конвенции).

Вслучае обращения в государственные органы в отношении намечаемой деятельности, способной оказать возможное трансграничное воздействие, государственные органы должны предоставить Заявителю исчерпывающую информацию о порядке рассмотрения указанного намерения, особенно в случаях, когда оценка возможного трансграничного воздействия предусмотрена двусторонними межгосударственными соглашениями.

При организации проведения общественного обсуждения намечаемой деятельности с трансграничным характером воздействия следует учитывать, что в разных странах принятие решения о реализации намечаемой деятельности происходит на разных стадиях разработки обосновывающей документации и выдачи соответствующих разрешений.

Уведомление о начале процедуры обсуждения намечаемой деятельности с возможным трансграничным характером воздействия, а также все последующее шаги по обмену информацией осуществляются государственным органом, являющимся ответственным по процедуре Конвенции Эспо (Минприроды России).

30 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

Материалы оценки воздействия на окружающую среду и иные документы направляются государственным органом Стороны происхождения соответствующим органам затрагиваемых Сторон. Окончательное решение с приложением свода ответов на рекомендации и предложения также передаются затрагиваемым Сторонам после завершения процедуры общественных консультаций.

Межправительственные консультации не могут заменять общественные консультации.

c) Рекомендации хозяйствующим субъектам

Учитывая, что проект постановления о присоединении к Конвенции Эспо находится в стадии рассмотрения, необходимо особо внимательно подходить к выявлению возможного трансграничного воздействия.

Отсутствие на момент проведения оценки воздействия на окружающую среду и разработки проектной документации обязательств РФ о предоставлении затрагиваемым Сторонам информации в отношении объектов с трансграничным характером воздействия не означает, что такая информация не может предоставляться в рамках межгосударственного сотрудничества или в инициативном порядке в тех случаях, когда это является условием реализации запланированной деятельности.

ПринятаявРоссиистадийностьпроектированияипроведениягосударственныхэкспертизсущественнымобразомотличаетсяотбольшинствасопредельныхгосударствдетальностьюпроработкипланируемыхрешений,атакже превалирующимзначениемпроектнойдокументациинадМатериаламипо оценкевоздействиянаокружающуюсредуприпринятиирешений.

Несмотря на то, что применение Конвенции Эспо осуществляется в отношении объектов, перечисленных в Приложении 1 к ней, оценка возможного трансграничного воздействия должна проводиться для любой деятельности, размещение которой предполагается на приграничной территории, поскольку это является требованием действующего законодательства РФ (ФЗ «Об охране окружающей среды» и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ).

Инициатору деятельности также следует учитывать, что согласно Конвенции Эспо оцениваемое воздействие включает в себя не только воздействие на окружающую среду, но также воздействие на социальные, экономические и иные аспекты.

Критерии оценки значимости воздействия обозначены в Конвенции, но при этом являются предметом обсуждения между Стороной происхождения и затрагиваемой Стороной (Сторонами).

Для уведомления затрагиваемых Сторон Инициатор деятельности готовить и передает в Национальный орган по Конвенции Эспо информацию, необходимую для подготовки уведомления, а также план проведения общественных консультаций.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду регламентируется законодательством Страны происхождения, если только не заключено

дополнительное двустороннее (многостороннее) соглашение, действующее между Сторонами.

Все замечания, рекомендации и предложения затрагиваемых Сторон должны быть проанализированы. Должна быть подготовлена сводная справка об их рассмотрении и имеющихся в Материалах оценки воздействия на окружающую среду ответов по выявленным вопросам.

32 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение оценки воздействия на окружающую среду является механизмом, обеспечивающим предотвращение/снижение воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. При этом воздействие намечаемой деятельности может носить трансграничный характер, и следовательно часть территории, подпадающей под воздействие, будет находиться под юрисдикцией другой Стороны.

В этом случае необходим иной, межгосударственный, порядок, обеспечивающий предоставление информации и обмен мнениями. Такой механизм заложен в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Являясь документом, регулирующим межгосударственные отношения, Конвенция Эспо обладает рядом особенностей, позволяющих странам строить диалог и принимать корректные решения. Особенности этого международного акта заключаются в том, что:

●Конвенция фиксирует наличие национальной процедуры оценки воздействия на окружающую среду;

●формирует программу диалога;

●определяет список проектов с потенциальным характером трансграничного воздействия;

●обеспечивает порядок равноценного обмена информацией и предоставляет возможность участия в процедуре оценки воздействия на окружающую среду для общественности затрагиваемой Стороны и общественности Стороны происхождения;

●поддерживает соблюдение прав граждан всех затрагиваемых Сторон;

●максимально широко трактует понятие окружающей среды.

Кроме того, Конвенция Эспо предусматривает такой механизм контроля, как проведение послепроектного анализа по требованию заинтересованной Стороны, который включает:

●мониторинг выполнения условий, установленных в проекте, и эффективности мер по снижению воздействий на окружающую среду;

●анализ воздействий в целях принятия соответствующих мер и устранения неопределенностей;

●проверку правильности прогнозов и использование полученного опыта при выполнении аналогичной работы в будущем.

ВажнымявляетсяиподдерживаемыйКонвенциейЭспомеханизмпроведенияпредварительнойоценкивоздействиянаокружающуюсреду,установлениетребованийкминимальномусодержаниюдокументациипооценке воздействиянаокружающуюсреду.НормыКонвенции позволяютпостроить конструктивныйдиалогмеждуСторонами,посколькуприменениенациональныхпроцедурОВОСвотношениипланируемойдеятельностипроисходитне«междусобой»,ачерезформат,определенныйКонвенцией.

Заключение 33

Кроме того, в Конвенции предусмотрено развитие двухстороннего и многостороннего сотрудничества между затрагиваемыми Сторонами с целью соблюдения ими своих обязательств по конкретным объектам, а также для проведения совместных научных исследований, методических разработок и информационного обмена.

ВКонвенции также содержатся основные принципы и описана процедура разрешения споров. В первую очередь должны быть организованы переговоры между заинтересованными Сторонами. При этом принятие решения сопровождается предоставлением необходимых пояснений и механизмов, а в случае необходимости организации последующего диалога в отношении указанной деятельности.

Впояснительной записке к проекту Федерального закона «О ратификации Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», подготовленной в декабре 2012 г., указывается: «участие Российской Федерации в Конвенции Эспо направлено в первую очередь на обеспечение права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации, а также на формирование правовых условий для достижения стратегических целей государственной политики в области экологического развития, установленных в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года».

Впункте 13 Основ государственной экологической политики сказано, что при решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду должен использоваться механизм совершенствования процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и учет результатов ОВОС при принятии решений на всех уровнях. Также предусмотрена гармонизация процедуры проведения ОВОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки.

Как свидетельствует позитивный опыт участия Российской Федерации в подготовке документации об ОВОС в рамках Конвенции Эспо по проекту строительства газопровода «Северный поток», российское законодательство в целом позволяет обеспечивать реализацию содержащихся в этом международном соглашении требований, хотя изменения в некоторые законодательные акты все же будет необходимо внести.

Поскольку в июле 2013 года проекты Федеральных законов «О ратификации Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» и «О присоединении к Протоколу по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» были одобрены Комиссией по законопроектной деятельности Правительства РФ, есть основания полагать, что процесс подготовки к ратификации этих международных документов находится в завершающей стадии. Ратификация Конвенции Эспо и Протокола по СЭО даст новый импульс для совершенствования национальной процедуры оценки воздействия на окружающую среду и создания более эффективнго механизма участия общественности в принятии экологически значимых решений.

34 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

Приложение 1 Перечень видов деятельности по Конвенции Эспо (с доп. 2)

1.Нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий, производящих только смазочные материалы из сырой нефти) и установки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 метрич. т или более в день.

2.а) Тепловые электростанции и другие установки для сжигания тепловой мощностью 300 мегаватт или более, а также

b)атомные электростанции и другие атомные реакторы, включая демонтаж или вывод из эксплуатации таких электростанций или реакторов (за исключением исследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВт постоянной тепловой нагрузки).

3.а) Установки для переработки облученного ядерного топлива;

b)установки, предназначенные:

–для производства или обогащения ядерного топлива;

–для обработки облученного ядерного топлива или высокорадиоактивных отходов;

–для окончательного удаления облученного ядерного топлива;

–исключительно для окончательного удаления радиоактивных отходов;

или

–исключительно для хранения (запланированного на период более чем 10 лет) облученного ядерного топлива или радиоактивных отходов в других местах за пределами территории производственного объекта.

4.Крупные установки для доменного и сталеплавильного производства

ивыплавки цветных металлов.

5.Установки для извлечения асбеста и переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов: в отношении асбестоцементных продуктов - с годовым производством более 20 000 метрич. т готовой продукции; в отношении фрикционных материалов - с годовым производством более 50 метрич. т готовой продукции; и в отношении других видов применения асбеста - с использованием более 200 метрич. т в год.

6.Химические комбинаты.

7.а) Строительство автомагистралей, скоростных дорог, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2 100 м или более;

b) строительство новых дорог, имеющих четыре или более полос движения, или реконструкция и/или расширение существующих дорог, имеющих две или менее полос движения, с целью создания четырех или более полос для движения там, где такая новая дорога или реконструированный и/или расширенный участок дороги будут иметь непрерывную протяженность в 10 км или более.

8.Трубопроводы большого диаметра для транспортировки нефти, газа или химических веществ.

9.Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающие проход судов, водоизмещением более 1 350 метрич. т.

10.а) Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсичных и опасных отходов;

b)установки по удалению отходов для сжигания или химической переработки неопасных отходов производительностью, превышающей 100 метрич. т в день.

11.Крупные плотины и водохранилища.

12.Деятельность по забору подземных вод или системы искусственного пополнения подземных вод, если годовой объем забираемой или пополняемой воды достигает 10 м или более.

13.Производство целлюлозы, бумаги и картона с получением в день 200 или более метрич. т продукции, прошедшей воздушную сушку.

14.Крупные карьеры и крупномасштабная открытая добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд или угля.

15.Добыча углеводородов на континентальном шельфе. Добыча нефти

иприродного газа в коммерческих целях, при которой извлекаемое количество превышает 500 метрич. т в день в случае нефти и 500 000 м3 в день в случае газа.

16.Крупные хранилища для нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

17.Вырубка лесов на больших площадях.

18.а) Работы по переброске водных ресурсов между речными бассейнами, при которых такая переброска направлена на предотвращение возможной нехватки воды и объем перемещаемой воды превышает 100 млн. м3 в год;

b)во всех других случаях работы по переброске водных ресурсов между речными бассейнами с многолетним средним потоком забора воды из бассейна, превышающим 2 000 млн. м3 в год, при которых объем перебрасываемых вод превышает 5% этого потока. В обоих случаях исключается переброска водопроводной питьевой воды.

19.Установки для очистки сточных вод производительностью, превышающей эквивалент численности населения в размере 150 000 человек.

20.Установки для интенсивного выращивания птицы или свиней, рассчитанные на более чем:

36 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России

–85 000 мест для бройлеров;

–60 000 мест для кур-несушек;

–3 000 мест для откормочных свиней (весом более 30 кг); или

–900 мест для свиноматок.

21.Строительство воздушных линий электропередачи напряжением 220 кВ или более и протяженностью более 15 км.

22.Крупные установки, предназначенные для использования энергии ветра с целью производства электроэнергии (ветровые электростанции).

Дополнение к Перечню

1.Для целей настоящей Конвенции атомные электростанции и другие атомные реакторы перестают быть такими установками, когда все ядерное топливо и другие радиоактивно загрязненные элементы окончательно удалены с промышленной площадки установки.

2.Для целей настоящей Конвенции:

–Термин «автомагистраль» означает дорогу, которая специально построена и предназначена для движения автотранспортных средств, которая не обслуживает придорожные владения и которая:

а) за исключением отдельных мест или временных ограничений имеет для обоих направлений движения отдельные проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой, не предназначенной для движения или, в исключительных случаях, другими средствами;

b) не имеет пересечения на одном уровне ни с дорогами, ни с железнодорожными или трамвайными путями, ни с пешеходными дорожками; и

с) специально обозначена в качестве автомагистрали.

–Термин «скоростная дорога» означает дорогу, которая предназначена для движения автотранспортных средств, въезд на которую возможен только через развязки или регулируемые перекрестки и на которой, в частности, запрещены остановка и стоянка на проезжей части (проезжих частях).

3.Для целей настоящей Конвенции термин «аэропорт» означает аэропорт, который соответствует определению, содержащемуся в Чикагской конвенции 1944 года, учреждающей Международную организацию гражданской авиации (приложение 14).

Приложение 2 Схема информирования общественности при реализации Конвенции Эспо

ПРОЦЕСС ЭСПО

СТОРОНА ЗАТРАГИВАЕМАЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ СТОРОНА

Шаг 1 — Выявление проекта

В а а а

38 Рекомендации по применению Конвенции Эспо в России