3247

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова»

Кафедра экологии, защиты леса и лесного охотоведения

НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОБЪЕКТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки

05.04.06 – Экология и природопользование

Воронеж 2016

1

УДК 502.17

Капитонов Д.Ю. «Нормирование качества объектов окружающей среды» [Электронный ресурс]: методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки 05.04.06 – Экология и природопользование / Д.Ю. Капитонов. – Воронеж: ФГБОУ ВО «ВГЛТУ»,

2016. – 44с.

Курс «Нормирование качества объектов окружающей среды» предназначен для слушателей магистратуры направления подготовки 05.04.06 – экология и природопользование, в нем рассматриваются вопросы экологического нормирования антропогенных нагрузок на атмосферу, поверхностные водные объекты, почвенно-грунтовые ресурсы.

В методических указаниях содержатся разработки к практическим занятиям.

Печатается по решению УМС ВГЛТУ (протокол № 9 от 16 мая 2016 г.)

Рецензент: руководитель Управления Росприроднадзора по Воронежской области, канд. геогр. наук Ступин В.И.

2

Практическая работа № 1

ЗНАКОМСТВО С ТЕРМИНОЛОГИЕЙ НСЗОС И ГРУППАМИ СТАНДАРТОВ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Цель занятия: знать смысл и значение базисных понятий и категорий, иметь представление о системе экологического нормирования

Объект экологического нормирования – совокупность антропогенных факторов, воздействующих на экосистемы и отдельные их элементы (в том числе природные ресурсы, человека), а также факторов окружающей среды, воздействующих на человека, подлежащих регулированию.

Цель такого регулирования – сохранение систем, которые подвергаются воздействиям: природные системы и организм человека как система. Иными словами, поддерживается некоторое «благополучное состояние» природных систем.

Предмет изучения экологического нормирования – выявление безопасных пределов воздействия на экосистемы в процессе природопользования, а также оценка последствий эксплуатации различных природных ресурсов для других компонентов экосистем, включая человека.

Предметом экологического нормирования (как научной и управленческой деятельности) являются безопасные пределы вредных воздействий на природные объекты.

Состояние системы – еѐ характеристика на определенный момент функционирования. Термином «состояние» характеризуют физиологическое состояние организмов (состояние покоя, активности и др.), термодинамическое (равновесное, неравновесное, стабильное, нестабильное и т.д.) состояние природного объекта в целом или его отдельные свойства (постоянный уровень воды в реке) или гомеостаз любой биосистемы (экосистемы). Состояние системы оценивается с помощью критериев.

Критерий экологического нормирования — выбранные субъектом оценки свойства объекта нормирования, для сохранения которых разрабатываются экологические нормативы.

Система может иметь множество допустимых состояний. Различают

единичные, комплексные, косвенные, интегральные и многокритериальные оценки состояния систем.

Единичные оценки определяют сопоставлением характеристики системы с некоторым уровнем или нормами. Как правило, это покомпонентые оценки, определяющие положительную или отрицательную значимость объекта или его свойств. Например, уровень загрязнения воздуха, оцененный по соотношению измеренных концентраций веществ и нормативов их содержания.

3

Косвенные — определение значимости объекта по показателям функциональных и корреляционных взаимосвязей между оцениваемыми свойствами через сопряженные показатели. Например, степень загрязнения водоема может быть оценена по состоянию населяющих его гидробионтов (а не непосредственным измерением содержаний загрязняющих веществ).

Комплексные, или унифицированные, – оценивают по большому числу критериев с помощью индикаторов или индексов. Например, комплексные индексы загрязнения атмосферы, индексы загрязнений вод, которые позволяют отнести их к одной из категорий качества.

Интегральные основаны на объединении в одно целое разнородных характеристик с учетом их вклада в общую оценку (используются весовые коэффициенты). Иногда их называют «критериальные оценки». В качестве примера можно привести классификации ландшафтов по критериям их устойчивости к загрязнениям, засухам или переувлажнению.

Н. Ф. Реймерсом введен термин состояние природы с точки зрения нарушенности человеком: естественное, равновесное, кризисное, критическое, катастрофическое состояния и состояние коллапса. Три последних градации определяются по снижению (или утрате) природной системой биопродуктивности.

Признак – некоторая характеристика, присущая объекту (например, переменная, обладающая определенными свойствами). Различаются признаки таксономические (играющие роль при классификации объектов) и диагностические (используемые для распознавания объектов). Признаки могут быть качественными, количественными, одномерными, многомерными, непрерывными, дискретными и др.

Показатель – «вещественное» выражение критерия, его вербальное или количественное представление.

Критерий – мерило оценки; признак, на основании которого производятся оценка, определение или классификация чего-либо.

Индикатор – ориентирующий показатель, измеритель, позволяющий установить направление развития процесса.

Индикатор не несет моментального ответа о качестве процесса, который он характеризует, – это надо оценивать исходя из соотношения индикатора с неким средним значением либо нормой, либо наилучшим (наихудшим) из анализируемых случаев. В качестве примера можно привести индикаторы устойчивого развития – количественные характеристики, призванные отразить устойчивость развития экономик разных стран. Их анализ предполагает рассмотрение динамики развития экономических систем или выделение групп приоритетных стран для корректировки уровня жизни.

4

Индекс – показатель, характеризующий в относительном виде изменение величин, параметров, т.е. количественное выражение полноты достижения цели. В этом случае само понятие индекса подразумевает возможность оценки позитивности или негативности развития процесса (например, индекс загрязнения атмосферы – показатель, отражающий суммарное превышение концентраций примеси в атмосфере допустимых норм; биржевые индексы – характеристики повышения или понижения курсов ценных бумаг).

Как видим, практически любые оценки основываются на сопоставлении фактического состояния системы с некоторым принятым ориентиром, или нормой. Норма – в общем смысле мерило, образец, правило.

Такое определение нормы предполагает предел, за которым изменение количества (количественной характеристики объекта) влечет за собой изменение качества. Например, чрезмерное (выше научно обоснованного норматива) изъятие лесных ресурсов (деловой древесины) приводит к изменению всей экосистемы, вплоть до ее полного и необратимого преобразования.

Экологическое нормирование базируется на представлениях о допустимости воздействий на экосистемы и об их состоянии, в частности рассматривается экологический норматив экосистемы.

Экосистемный подход к нормированию качества компонентов окружающей среды требует учета природных взаимосвязей между ними, например путей миграции химических элементов, порогов воздействия на биоту и т.п. Так, нормативы содержания биогенов и пестицидов в почвах должны учитывать требования к качеству водных объектов (в том числе подземных), расположенных в пределах сельхозугодий.

Центральная методологическая проблема экологического нормирования – вопрос о норме экосистем и соотношении состояний реальных экосистем с представлениями об установленных нормах. При этом рассматриваются понятия нормы состояния природный системы и нормы воздействия.

Норма состояния – это состояние экосистемы, при котором сохраняются ее структура и видовое разнообразие, не меняется режим функционирования. Процессы обмена веществом и энергией протекают с интенсивностями, амплитуда которых обусловлена естественноисторической фазой развития природного объекта, и он может существовать без заметных изменений неограниченное время. В этом случае норма выражается в виде функционала состояния системы, который позволяет охарактеризовать ее состояние с помощью квалиметрической шкалы (таблицы состояния компонентов окружающей среды от «экологического бедствия» до «относительно удовлетворительного состояния»).

5

Норма воздействия – дозволенное антропогенное воздействие, при котором обеспечивается сохранение: структуры и динамических качеств экосистем, устойчивости, видового разнообразия, естественно хода сукцессионных процессов продуктивности; наиболее уязвимых звеньев трофической цепи.

По способу формирования (обоснования) выделяют:

-статистическую норму – устанавливается на основании применения вероятностно-статистических расчетов средних и экстремальных величин;

-теоретическую норму – определяется исходя из законов распределения или теоретических соображений;

-эмпирическую норму – устанавливается на основе проведения опытов

спопуляциями и сообществами;

-экспертную норму – определяется группой компетентных лиц (экспертов).

Состояние нормы определяют на основе следующих подходов:

-как некоторое среднее значение параметра с учетом возможного статистического отклонения от нормы;

-как оптимальное («хорошее») состояние системы;

-представление о норме на основе вариативности: нормы не могут быть одинаковыми для разных природных условий и типов природопользования. Примером здесь может служить введение региональных нормативов качества почв или вод.

Установление нормы состояния системы и нормы нагрузки позволяет определить существующие экологические нагрузки.

Экологическая нагрузка – такое изменение внешней среды, которое приводит или может приводить к ухудшению качества объекта, т.е. к нежелательным с точки зрения субъекта оценки изменениям в его состоянии.

Предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДЭН) – максимальная нагрузка, которая еще не вызывает ухудшения качества объекта нормирования.

Непревышение значений ПДН по различным направлениям воздействий на природные системы обеспечивается благодаря установлению экологических нормативов, экологической регламентации и мониторингу состояния систем.

Экологический норматив – законодательно установленное (т.е. обязательное для объектов управления) ограничение экологических нагрузок. В идеальном случае экологический норматив должен совпадать с ПДЭН. Но поскольку экологический норматив учитывает привходящие обстоятельства (технологическая достижимость, стоимость, социальные издержки и т.п.), эти две категории не совпадают.

6

Экологическая регламентация – установление правил или ограничений воздействия антропогенной деятельности на экосистемы или их отдельные компоненты. Одним из центральных моментов является определение ассимиляционной емкости природных систем.

Ассимиляционная емкость – показатель максимальной динамической вместимости количества загрязняющих веществ, которое может быть за единицу времени накоплено, разрушено, трансформировано и выведено за пределы экосистемы без нарушения ее нормальной деятельности

Экологическое нормирование относится к механизмам экологического управления природопользованием и реализуется через административно-правовые инструменты.

Экологическое нормирование является неотъемлемой частью системы управления природопользованием. Экологическое нормирование отражает многогранность и многоаспектность связей нормирования с другими элементами управления природопользованием (экоаудит, экологическая экспертиза, экологический контроль, страхование и др.).

Система экологического управления (экологического менеджмента) – специализированная часть общей системы управления взаимодействия «природопользователь – окружающая среда». Экологическое нормирование в этой системе реализуется через экологическую стандартизацию.

Таким образом, нормирование является основой для эффективного использования ресурсов окружающей среды, а также для ограничения хозяйственной деятельности и предотвращения деградации природных систем.

Очевидно, что разрабатываемые нормативы изъятия ресурсов и допустимых воздействий создают условия для определенных сценариев экономического развития. Слишком жесткие ограничения будут препятствовать масштабной хозяйственной деятельности, а мягкие ограничения не позволят сохранить природно-ресурсный потенциал.

Эколого-экономические последствия хозяйственной деятельности (ущербы) во многом зависят от адекватности установленных нормативов природной емкости территорий и от того, насколько полно эти нормативы соблюдаются. Экономические методы воздействия на природопользователей также базируются на установлении возможных пределов (норм) хозяйственной активности человека. Существующие в Российской Федерации платежи за негативное воздействие на окружающую среду основаны на расчете допустимой антропогенной нагрузки и определяются с учетом экономических эквивалентов последствий от различного рода воздействий (выбросов, сбросов, размещения отходов). При этом финансовая нагрузка на хозяйствующие субъекты (величина экологического налога)

7

напрямую определяется величиной соответствующих экологических нормативов и полнотой их соблюдения.

Экологическое нормирование позволяет регламентировать деятельность природопользователей на трех уровнях:

-хозяйственного процесса (инвестиции, планирование, размещение, проектирование, эксплуатация);

-хозяйствующих субъектов (эколого-экономические и другие показатели деятельности предприятий);

-отраслей хозяйства (строительство, топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и т.д.).

Таким образом, экологические нормативы – важнейший элемент в системе управления природопользованием. Процедура их разработки и обоснования – одна из центральных при формировании эффективного и рационального природопользования.

ЗАДАНИЕ

Дано:

1.Перечень сокращений, используемый в «Нормировании и снижении загрязнений окружающей среды»;

2.Группы стандартов охраны окружающей среды;

3.Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

4.ГОСТ, ГОСТ Р, ГН, СП, РД, СанПиН, ТУ, СП, СНиП, методические указания, временные рекомендации, методики касающиеся нормирования и снижения загрязнений окружающей среды.

Требуется:

1.Познакомиться с используемой терминологий в «Нормировании и снижении загрязнений окружающей среды». Привести расшифровку сокращений понятий, предложенных преподавателем.

Например, ПДКр.з. – это концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны

вмг/м3, которая не должна вызывать у работающих (при ежедневном вдыхании в течение 8 ч и не более 40 ч в неделю за всѐ время рабочего стажа) каких-либо заболеваний или отклонений от нормального состояния здоровья.

2.Познакомится с правовыми актами, лежащими в основе экологического нормирования.

3.Получить навыки самостоятельно находить и использовать релевантные правовые акты.

4.В соответствии с предложенной преподавателем классификацией стандартов по группам и видам вписать просмотренные вами правовые акты.

8

Практическая работа № 2

ЗНАКОМСТВО С НОРМАТИВНЫМИ ДОКУМЕНТАМИ, ИСПОЛЬЗУЮЩИМИСЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 15.03.1999 № 52-ФЗ

Цель занятия: познакомиться с сферой действия санитарноэпидемиологических нормативов, используемых в системе природноресурсного нормирования.

Санитарно-гигиенические нормативы – это качественно-

количественные показатели, соблюдение которых гарантирует безопасные или оптимальные условия существования человека. В связи с высокой социальной значимостью охраны здоровья человека санитарногигиеническое нормирование в нашей стране было разработано и внедрено в практику управления природопользованием раньше других направлений нормирования. Методологическая база гигиенического нормирования в настоящее время является наиболее теоретически обоснованной, методически проработанной и организационно оформленной.

Гигиеническое нормирование – установление пределов интенсивности и продолжительности воздействия на организм человека факторов окружающей среды с целью предотвращения повреждения органов и систем человека и развития заболеваний. В отличие от гигиенического санитарно-эпидемиологическое нормирование определяет еще и правоприменительную практику гигиенических нормативов, их экспертизу, учет, контроль применения, а также контроль за разработкой этих нормативов.

Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование

направлено на разработку научно обоснованных критериев обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности среды обитания человека для его здоровья. Основная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования – установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания. Эти требования закреплены в нормативных правовых актах – правилах, содержащих:

-гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, благоприятных условий проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;

-оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;

-максимально или минимально допустимое количественное и (или)

качественное значение показателя, характеризующего с позиций

9

безопасности и (или) безвредности для здоровья человека факторы среды его обитания.

К настоящему времени система государственного санитарноэпидемиологического нормирования в России четко оформлена и включает следующие основные направления (рис. 1).

Рис. 1 – Компоненты системы санитарноэпидемиологического нормирования

В сферу действия санитарно-эпидемиологических нормативов входят частично параметры, которые регламентируются и в системе природноресурсного нормирования (Федеральный закон от 15.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Однако в данном случае акцент делается именно на состояние человека в зависимости от действия тех или иных факторов, но не на состояние других компонентов природных систем.

ЗАДАНИЕ

Дано:

1.Правовые акты, применяемые в нормировании и снижении загрязнений окружающей среды;

2.Федеральный закон № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Требуется:

1.Представить в виде схемы или таблицы информацию о правовых актах, применяемых при реализации соответствующих статей Федерального закона от 15.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статья 12, 14, 18, 19, 20, 21, 22).

10