2647

3

4

Введение

Внастоящее время леса планеты Земля, включая редколесья и леса паркового типа, занимают около трети поверхности суши. К началу XXI века их общая площадь сократилась до 3,8 млрд га.

ВXXI веке проблемы устойчивого управления лесами, сохранения их биологического разнообразия, повышения ресурсного потенциала и стабилизации прижизненных экологических функций приобрели особую остроту. По мере развития человеческой цивилизации потребность в разнообразных лесных ресурсах постоянно растет. Во многих странах Европы, Азии, Ближнего Востока, Африки и Америки все острее ощущается дефицит в лесах и лесных ресурсах. Роль леса стала глобальной. В этой связи в конце ХХ века международное сообщество под эгидой Организации Объединенных Наций выдвинуло парадигму устойчивого развития. В результате продолжающихся международных переговорных процессов по окружающей природной среде были сформулированы принципы, критерии и индикаторы устойчивого управления лесами [1].

По состоянию на 01.01.2011 г. леса Российской Федерации занимали 1,18 млрд га, или около 30,7 % площади всех лесов мира. В них сосредоточено более 82,13 млрд м3 древесины, в том числе в спелых и перестойных насаждениях – 44,3 млрд. м3. На долю древесины ценных хвойных пород приходится почти 77

%от общего ее запаса [2]. Средняя лесистость территории Российской Федерации составляет 45,4 %, максимальная 82,0 % (Иркутская обл.), минимальная – 0,2 % (республика Калмыкия-Хальмг-Тангч). Расчетная лесосека составляет 635 млн. м3, а годичный прирост древесины в лесах России – 993 млн. м3 Фактическое использование расчетной лесосеки в 2008-2010 гг. в целом не превышало 30 %, а по хвойному хозяйству – 65 %. Одновременно увеличился нелегальный оборот незаконно заготовленной древесины [3].

Всвязи с реформой лесного законодательства и системы управления лесным хозяйством России проблемы эффективного и устойчивого управления лесами стали еще более актуальными. Необходимость повышения эффективности и доходности лесного хозяйства требуют в условиях перехода к рыночной экономике ежедневного принятия должностными лицами и органами управления соответствующих научно обоснованных управленческих решений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

5

Экономическая устойчивость является фундаментом всей деятельности предприятий лесного сектора, включая освоение лесов и развитие лесного хозяйства. Незнание природы леса приводит к деградации и разрушению лесных экосистем, а незнание основ управления и экономики лесного хозяйства часто становится причиной его убыточности как на уровне отдельно взятого лесничества, так и в масштабах регионов. Намечая то или иное хозяйственное мероприятие в лесном насаждении, связанное с использованием, охраной, защитой или воспроизводством лесов, лесничий должен предвидеть насколько оно будет экологически безопасным, обоснованным и целесообразным с лесоводственной точки зрения и социально эффективным в условиях рыночной экономики.

С 1 января 2007 г. введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации [4, 5, 6], радикально изменивший правовые основы лесных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. За истекший 4-летний период действия нового Лесного кодекса РФ в него уже одиннадцать раз вносились поправки и изменения, что не способствует устойчивому управлению лесами.

Лесным кодексом РФ [4, 6] введены в практику новые документы перспективного и оперативного лесного планирования – Лесной план субъекта РФ, Лесохозяйственный регламент лесничества (лесопарка), Проект освоения лесов на лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, Лесная декларация, представляемая ежегодно лесопользователями на предстоящий календарный год.

Вместо разрешительного принципа использования лесов, действовавшего до 1 января 2007 г., основным стал заявительный принцип, что существенно затруднило осуществление государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления лесного контроля и надзора за деятельностью лесопользователей, при осуществлении ими предпринимательской деятельности на предоставленных лесных участках. Эти и другие нововведения требуют изучения основ управления лесами на муниципальном, региональном и федеральном уровне.

Настоящие методические указания призваны помочь студентам приобрести практические навыки в принятии управленческих решений в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов применительно к одному из 90 вариантов по лесничествам Центрального федерального округа (ЦФО).

6

1. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ

1.1. Общие требования к выполнению самостоятельных работ

В соответствии с Учебным планом по специальности 260400 (250201) – «Лесное хозяйство» общий объем аудиторных занятий по дисциплине «Лесоуправление» составляет 36 часов, в том числе: 28 часов – лекции и 8 часов – практические занятия. На самостоятельное изучение дисциплины отведено 36 часов. Рабочей программой дисциплины «Лесоуправление» предусмотрено выполнение студентами двух самостоятельных и четырех индивидуальных рас- четно-аналитических работ, применительно к особенностям управления лесами лесничеств Центрального федерального округа РФ. Их выполнение позволит приобрести практические навыки и научиться принимать необходимые управленческие решения в области охраны, защиты, воспроизводства и многоцелевого использования лесов на примере конкретных лесничеств.

Для выполнения упомянутых работ студентам на первом практическом занятии выдается специальная «Рабочая тетрадь», в которой приведены с краткими комментариями соответствующие формы для записи исходных данных, для расчета и анализа показателей в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов лесничеств, а также изложен порядок их заполнения.

На практических занятиях преподаватель подробно объясняет особенности выполнения каждой работы. Цикл из двух самостоятельных и четырех рас- четно-аналитических работ составлен так, что результаты предыдущей работы являются исходными данными для следующей работы. Поэтому к очередному занятию ранее объясненные работы должны быть выполнены правильно и в полном объеме. Ошибки в расчетах недопустимы, так как любая ошибка в предыдущей работе влечет за собой ошибочность результатов в следующей работе.

Для выполнения самостоятельных и расчетно-аналитических работ каждому студенту преподавателем выдаются индивидуальные исходные данные.

В течение семестра каждая работа после ее выполнения подлежит проверке преподавателем кафедры и защищается студентом. В конце семестра «Рабочая тетрадь» с полностью и правильно выполненными работами сдается преподавателю кафедры и визируется им, что служит основанием для допуска студента к сдаче зачета по теоретической части дисциплины.

7

2. ВИДЫ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ, ЦЕЛИ И ПОРЯДОК ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

Работа № 1

Тема: «Основные понятия и термины, применяемые в сфере управления лесами, и их определения».

Цель работы – в соответствии с индивидуальным заданием по имеющимся источникам самостоятельно найти, изучить и запомнить основные понятия и термины, наиболее часто применяемые в сфере управления лесами для того, чтобы знать их правильные определения и уметь пользоваться в будущей профессиональной деятельности.

Исходный материал: Лесной кодекс Российской Федерации [4, 6] и комментарии к нему, действующие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты в области управления охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесов, имеющиеся литературные источники (энциклопедии, ГОСТы и ОСТы [7, 8], лесохозяйственные словари [9], отраслевые научные и научно-производственные журналы, вестники и сборники трудов высших учебных заведений лесного профиля, материалы научных конференций, учебные пособия и другие источники, опубликованные после 2007 г., а также доступные электронные ресурсы в сети Интернет.

Общие положения

Введение в действие с 1 января 2007 г нового Лесного кодекса Российской Федерации [4, 6] привнесло много новаций не только в систему управления лесами, но и в исторически сложившуюся лесную терминологию и понятийный аппарат, применявшиеся в лесном хозяйстве в течение последних 90 лет. Взамен привычных терминов и устоявшихся лесохозяйственных понятий введены новые, требующие глубокого осмысления, правильного восприятия и понимания.

Ввиду отсутствия новых опубликованных отраслевых сборников нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов, студентам следует руководствоваться, прежде всего, двумя федеральными законами «Лесной кодекс Российской Федера-

8

ции» от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ (в ред. фед. законов от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 143-ФЗ, от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ, от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ, от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ, от 17.07.2009 г. № 164-ФЗ, от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ, от 22.07.2010 г. № 167ФЗ, от 31.12. 2010 г. № 442-ФЗ) и «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 4.12.2006 г. № 201-ФЗ (в ред. фед. законов от 24.07.2007 г. № 217-ФЗ, от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 141-ФЗ, от 22.07.2008 г. № 143-ФЗ, от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ, от 08.05.2009 г. № 93-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ, от 27.12.2009 г. № 379-ФЗ, от 29.12.2010 г. № 442-ФЗ).

В 2007-2011 гг. во исполнение и развитие Лесного кодекса РФ [4] было разработано около 100 новых нормативных правовых актов, регламентирующих лесные отношения в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов. Упомянутые нормативные правовые акты были в разное время утверждены в установленном порядке постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства природных ресурсов России, приказами Министерства сельского хозяйства России или приказами Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз). Все они имеются только в виде электронных ресурсов, размещенных на соответствующих сайтах специально уполномоченных органов исполнительной власти РФ (http://www.rosleshoz.gov.ru; http://www.roslesinforg.ru; http://www.les.mnr.gov.ru; http://www.forestforum.ru и

другие), а также в различных справочных и поисковых системах сети Интернет (Консультант Плюс, Гарант и др.).

Электронные версии всех действующих в настоящее время нормативных правовых актов в области охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов имеются на кафедре лесоводства, лесной таксации и лесоустройства.

Порядок выполнения работы

Для выполнения самостоятельной работы №1 в «Рабочей тетради» помещена специальная форма, в которой в соответствии с индивидуальным заданием необходимо представить перечень из 30 терминов и понятий, наиболее часто употребляемых в области управления лесами.

В соответствии с нормами действующего лесного законодательства студенты самостоятельно по имеющимся источникам (научные труды, терминологические словари, ОСТы и другие отраслевые нормативные правовые докумен-

9

ты) находят определения этих терминов, правильно записывают их в приведенную форму и запоминают.

Пример. Заполненная форма должна иметь следующий вид:

Допускается делать компьютерные распечатки терминов и их определений на листах формата А4 (шрифт – Times New Roman, Arial. Размер шрифта – 12-13, отступ – 1,25 см, межстрочный интервал – 1,25-1,5).

Профессиональный язык – основа взаимопонимания всех участников лесных отношений.

Для проверки правильности определений терминов и понятий, приводимых в форме «Рабочей тетради», следует использовать приложение 1.

Вопросы для самоконтроля и повторения

1.Что означают понятия «лес», «лесной участок», «лесные ресурсы»?

2.В чем заключается различие понятий «освоение лесов» и «использование ле-

сов»?

3.Что означает понятие «лесные отношения»?

4.Дайте определения понятий «субъекты лесных отношений» и «объекты лесных отношений».

5.Чем отличаются понятия «лесная инфраструктура» и «лесоперерабатывающая инфраструктура»?

6.В чем заключается различие понятий «управление лесами» и «управление лесным хозяйством»?

7.Дайте определение понятию «устойчивое управление лесами».

8.Чем отличаются понятия «лесной контроль» и «лесной надзор»?

9.Чем отличаются понятия «заготовка недревесных лесных ресурсов» и «сбор недревесных лесных ресурсов»?

10

Работа № 2

Тема: «Классификация земель лесного фонда лесничества, их лесоводст- венно-хозяйственная характеристика и оценка ресурсного потенциала»

Цели работы:

-изучить классификацию и основные категории земель лесного фонда на примере конкретного лесничества Центрального федерального округа РФ;

-четко знать понятийные определения каждой категории земель лесного фонда и их иерархическую соподчиненность;

-научиться принимать необходимые по лесоводственным требованиям эффективные управленческие решения по оптимизации структуры земель лесного фонда лесничества.

-выполнить комплексный анализ ресурсного потенциала лесного фонда лесничества для организации многоцелевого использования лесов.

Исходный материал: Лесной кодекс РФ [4] и комментарии к нему [6], новые нормативные правовые акты в области охраны, защиты, воспроизводства

ииспользования лесов, Лесоустроительная инструкция [10], а также отраслевые энциклопедии, ОСТы [7, 8], словари [9], сайты в сети Интернет. Индивидуальный вариант данных учета лесного фонда одного из лесничеств, расположенных в Центральном федеральном округе РФ, по видам лесов (защитные, эксплуатационные) и категориям земель. Сведения о распределении площади лесных насаждений и запасов древесины в них по хозяйствам (хвойное, твердолиственное и мягколиственное) и группам возраста.

Общие положения

Для управленческой деятельности в области охраны, защиты, воспроизводсва и использования лесов важно не только знать терминологические определения, но и классификационные признаки основных категорий земель лесного фонда. Современная схема распределения лесного фонда лесничества по категориям земель представлена на рис. 1.

Леса Российской Федерации располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.