2444

2

УДК 656.13.

Климова Г.Н. Управление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения [Электронный ресурс] : методические указания к семинарским занятиям для студентов по направлению подготовки 23.03.01 – Технология транспортных процессов / Г.Н. Климова, В.П. Белокуров, Г.А. Денисов, Р.А. Кораблев, Д.В. Лихчев, Э.Н. Бусарин ; ФГБОУ ВО «ВГЛТУ им. Г.Ф. Морозова». – Воронеж, 2016.

Рецензент: заведующий кафедрой электротехники и автоматики ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» д-р техн. наук, проф. Д.Н. Афоничев.

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Цель изучения дисциплины «Управление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» состоит в том, чтобы ознакомить студентов с основами знаний в области управления в целом, так и в сфере управления дорожным движением (ДД) и обеспечением его безопасности. Семинары направлены на углубление знаний студентов специальности 240400 (190702) при изучении курса «управление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». Основные задачи дисциплины состоят в следующем:

-обеспечить знание студентами базовых положений системного анализа процессов и принципов управления ДД и обеспечением его безопасности;

-уяснить принципы устойчивого развития системы ДД;

-представлять в общем виде структурно-функциональную модель обеспечения безопасности дорожного движения (БДД).

В результате изучения дисциплины студент должен освоить:

-основные понятия и структуру системы управления ДД;

-социальные процессы и сбалансированное воздействие на процесс управления ДД;

-функционирование ДД и подсистемы обеспечения БДД;

-виды, характер и значение обратных связей при управлении ДД.

Методика проведения семинаров:

-вопросы очередного семинара заранее доводятся до студентов и проводятся консультации по теме семинара;

-студенты могут воспользоваться рекомендациями по литературным источникам, предлагаемым к каждому семинару с детализацией разделов источников по рассматриваемым на семинаре вопросам;

-студенты представляют материал в форме тематических рефератов (до 10 страниц) и защищают их в процессе семинарских занятий;

-результаты семинаров учитываются при проведении итоговых зачетов по дисциплине «Управление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

5

1 Семинар № 1 Основные принципы и направления в области обеспечения БДД.

Задачи действующего Федерального закона «О безопасности ДД».

На семинаре рассматриваются: предмет изучения; основные понятия и определения; общие тенденции и проблемы в области обеспечения БДД.

Задачи действующего Федерального закона. Федеральный закон «О безопасности ДД» от 10.12.1995 № 196-Ф3 (с учѐтом последних внесѐнных поправок к закону).

Задачи, решаемые на семинаре.

1. Состояние и пути решения проблемы БДД

1.1.Анализ существующих в России проблем в сфере БДД

1.2.Сравнительный анализ основных показателей аварийности в России со странами с развитой рыночной экономикой

1.3.Зарубежный опыт работы по повышению БДД

Материал п. № 1 рассмотрен в источниках:

1.Коноплянко В. И. «Организация и безопасность движения». Введение. Глава 2 - ДТП их учет и анализ;

2.Сайт МВД России (mvd.ru);

3.«Международный опыт предупреждения ДТП» (mvd.ru).

2. Система государственного управления БДД

2.1.Структурная система обеспечения БДД

2.2.Процесс функционирования системы обеспечения БДД Материал п. № 2 рассмотрен в источниках:

1. Текст лекций «Управление в сфере обеспечения безопасности дорож-

ного движения» стр. 137 - 147 (электронный ресурс библиотеки ВГЛТА); 2. Касаткин Ф. П., Коновалов С. И., Касаткина Э. Ф. «Организация пере-

возочных услуг и безопасность транспортного процесса». Глава 10 - государственная система управления безопасностью движения (10.1. - органы государственной власти в управлении; 10.2. -специализированные органы межведомственной координации; 10.3. ведомственные службы безопасности движения; 10.4. - правоохранительные и научные организации; 10.5. - международная система обеспечения безопасности движения).

6

3.Нормативно-правовое регулирование в области организации и безопасности ДД

Материал п. № 3 рассмотрен в источниках:

1.Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности ДД» (в редакции федеральных законов от 02.03.1999 №41-Ф3, от 25.04.2002 №41-Ф3, от 10.01.2003 №15-Ф3, от 22.08.2004 №122-Ф3, от 30.12.2008. № 313-Ф3). Следует использовать разделы:

Глава 1 - общие положения (статья 1 - задачи настоящего Федерального закона; статья 2 - основные термины; статья 3 - основные принципы обеспечения БДД; статья 4 - законодательство Российской Федерации о БДД);

Глава 2 - государственная политика в области обеспечения БДД (статья 5

-основные направления обеспечения БДД; статья 6 - полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения БДД; статья 8 - участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению БДД; статья 9 - организация государственного учета основных показателей состояния БДД);

Глава 4 - основные требования по обеспечению БДД (статья 11 - основные требования по обеспечению БДД при проектировании, строительстве и реконструкции дорог; статья 15 - основные требования по обеспечению БДД при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей; статья 16 - основные требования по обеспечению БДД при эксплуатации транспортных средств; статья 24 - права и обязанности участников ДД).

2.Правила дорожного движения Российской Федерации от 01.03.2010. Следует рассматривать информацию Департамента ОБДД МВД России в части последних внесенных изменений или поправки в закон;

3.Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТы). Источник информации «склад законов» на сайте srlad-zakonov.narod.ru/Gr50597- 93.ytm. Например ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (раздел 1 - область применения; раздел 3 - требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов).

7

2 Семинар №2 История автоинспекции. Перспективы развития системы управления

БДД.

На семинаре рассматриваются основные направления деятельности по обеспечению БДД в городах и населенных пунктах, а также ее формы и методы на различных этапах развития автомобильного транспорта, транспортных средств, техники дорожного строительства, многообразных форм деятельности полиции, милиции и общественных формирований по обеспечению БДД.

1. История автоинспекции

Раздел 1 «Начало автомобилизации (конец XlX - начало XX вв.)»

Деятельность по разработке правовых норм, регулирующих правила уличного движения. Новые положения по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Разработка первых технических условий на транспортные средства, правила перевозки грузов, не причиняя вреда дорогам и т.д. Становление России - автомобильной державой, включение в сферу правовых международных отношений в области автомобильного транспорта, организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Раздел 2 «Первые пятилетки (1928 - 1935 гг.)»

Создание автомобильной промышленности и начало массового производства автомобилей. Важнейшие направления этого процесса: расширение объемов производства автомобилей и освоение проектной мощности автомобильных заводов и смежных производств, укрепление связи науки и практики, создание системы подготовки и переподготовки кадров.

Совершенствование таких важнейших форм деятельности, как эксплуатационное и ремонтное дело, информационно-аналитическая, научноисследовательская и проектная работа, подготовка и переподготовка кадров, борьба с аварийностью, создание добровольного общества «Автодор».

Строительство новых дорог, создание эксплуатационной службы на дорогах первых трѐх классов. Начало механизации в дорожном строительстве. Создана сеть научно-исследовательских институтов и лабораторий, а также местные проектные организации при облдортрансах. Освоены новые конструкции дорожных покрытий, что имело принципиальное значение для улучшения технического состояния дороги, обеспечения безопасности дорожного движения.

8

Раздел 3 «Суровые испытания 1936 - 1945 гг.»

Рассматриваемый период органически связан с предыдущим, однако имеет и принципиальные особенности, обусловленные обострением международной обстановки и ужесточением требований со стороны государства.

Курс на повышение плановых заданий в автомобилестроении привел к снижению объѐмов производства автомобилей и не способствовал повышению их качества и надѐжности. Ускорение решений проблем автомобильного транспорта и дорожного строительства не принесли ожидаемых результатов. Продолжение видоизменений в созданной системе государственного управления отраслями транспортного хозяйства.

В предвоенные годы в основном завершилось организационно-правовое становление подразделений Госавтоинспекции, которые пополнились квалифицированными кадрами. Были четко определены направления их деятельности, сложились разнообразные формы и методы работы.

Раздел 4 «В условиях научно-технического прогресса (1945 - 1980 гг.)»

Послевоенное время было трудным и полным лишений, но рассматриваемый период в деятельности Госавтоинспекции с организационной точки зрения отмечен качественными изменениями. Набирает темп, и активно развиваются автомобильная промышленность. Грузооборот автомобильного транспорта к середине 50-х годов более чем в пять раз превысил довоенный уровень.

Технические достижения в автомобильно-дорожном комплексе сопровождались принятием мер, направленных на расширение деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. На ведомственном уровне принято более пятнадцати актов, регламентирующих работу отделов Госавтоинспекции. Деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения характеризуется последовательным расширений функций ОРУДа и Госавтоинспекции, созданием предпосылок для укрепления их правового статуса и определения курса на профилактику ДТП.

Работа по оснащению советской милиции научно-техническими средствами: автоматические средства регулирования дорожным движением основанные на телемеханике, фотоэлементах, радиотехнике.

Раздел 5 «На изломе эпох (1981 - 2000 гг.)»

Экономика страны изжила основанные на принципах централизма адми- нистративно-командные методы управления. Социально-экономические и об-

9

щественно-политические процессы, проходившие в стране, предопределили неизбежность перехода на новые методы управления в структурах Госавтоинспекции СССР и Госавтоинспекции РСФСР.

Мероприятия по предупреждению ДТП, дальнейшему развитию и укреплению службы расширению административной практики, выполнению основных задач по обеспечению безопасности на дорогах (1984-1990 гг.), утвержденных Всесоюзной комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения.

Первые шесть лет 90-годов ознаменовались политическими, экономическими и социальными изменениями, которые напрямую затронули и весь авто- мобильно-дорожный комплекс. Автомобильная промышленность переживала глубокий спад производства, однако парк автомобильного транспорта из года в год возрастал за счет поступления в страну более мощных и динамичных автомобилей. Увеличилось количество преступлений, направленных против участников дорожного движения, возросло число пьяных водителей за рулем.

Начало процесса реформирования всех звеньев службы и еѐ структурных подразделений по всем направлениям деятельности Госавтоинспекции МВД РФ. В мае 1992 г. принимается Положение о Госавтоинспекции МВД РФ.

В 1998 г. в автомобильно-дорожном комплексе России наметились определенные позитивные подвижки. Коллегия МВД России рассмотрела вопрос о перспективах деятельности Госавтоинспекции и утвердила Концепцию развития и совершенствования деятельности Госавтоинспекции на период 1998 - 2005 гг.

Материал разделов с № 1 по № 5 рассмотрен в источнике:

Рифицкий Г. П. «Безопасность дорожного движения в России. История и современность».

2. Перспективы развития системы управления БДД

Обсуждается актуальность и перспективы развития системы УБДД. Материал п. № 2 рассмотрен в источнике:

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ от 15.06.1998 №711 (в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 №679, от 03.05.2005 №497).

10

3 Семинар №3 Управление по результатам анализа систем БДД.

На семинаре рассматриваются основные этапы процесса управления по результатам анализа систем БДД: анализ - необходимая часть процесса управления; планирование организационно-профилактических мероприятий (организационной работы и т.п.); реализация (выполнение плана); контроль за результатами (определение результатов). (Рисунок 1).

Рисунок 1. Основные этапы процесса управления

Управление по результатам - итог естественного процесса совершенствования управления. Основными этапами процесса управления по результатам являются процесс определения результатов, процесс управления по ситуации и процесс контроля за результатами.

Процесс определения результатов начинается с глубокого анализа устремлений, на основе которого определяются желаемые результаты для разных уровней. Этот процесс заканчивается определением линии деятельности и экономических идей для еѐ осуществления.

Процесс управления по ситуации можно назвать ещѐ управлением по дням. Ядром этого процесса является организация дел, деятельности людей и окружения таким образом, чтобы планы превращались в желаемые результаты.