2272
.pdfосновными загрязнителями являются предприятия и организации коммунального хозяйства городов, агропромышленного комплекса Минсельхозпрода РФ.
Прокурор Волжской межобластной природоохранной прокуратуры предъявил в областных арбитражных судах к соответствующим пред-приятиям Волгограда, Самары, Саратова, Казани иски о возмещении ущерба, причиненного водным ресурсам Волжского бассейна сбросом неочищенных сточных вод.
Арбитражные суды отказали в удовлетворении исков на том основании, что по данным вопросам отсутствует официально утвержденная методика подсчета ущерба.
Оцените правильность решений арбитражных судов.
Задача 20.
Закрытое акционерное общество (ЗАО) решило приобрести в собственность фармацевтический комбинат вместе с земельным участком, на котором он расположен. ЗАО намерено провести реконструкцию комбината и производить медикаменты и другие фармацевтические препараты с использованием передовых технологий, не допускающих загрязнения окружающей природной среды.
При оформлении документов по купле-продаже выяснилось, что в военное время комбинат производил химикаты, токсичные отходы от которых в то время были захоронены прямо на территории комбината. Состояние захоронений отходов с течением времени ухудшается, что все более негативно воздействует на окружающую природную среду.
Специалисты городского Центра санитарно-эпидемиологического надзора подтвердили руководству ЗАО, что в дальнейшем загрязнение окружающей природной среды комбинатом от захороненных на его территории токсичных отходов будет расти и, следовательно, увеличатся платежи за негативное воздействие на окружающую среду; возможно также приостановление и прекращение производства, предъявление исков к ЗАО о возмещении вреда окружающей природной среде и здоровью населения.
Каковы требования в области охраны окружающей среды при реконструкции, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов? Каковы требования в области охраны окружающей среды при обра-щении с отходами производства и потребления ?
Кто в дальнейшем будет являться субъектом ответственности за загрязнение окружающей природной среды, если ЗАО приобретет фармацевтический комбинат в собственность?
Может ли ЗАО при покупке комбината избежать последующей ответственности, а также платежей за негативное воздействие на окружающую среду от захороненных на его территории отходов?
Какие виды ответственности загрязнителя окружающей природной среды Вам известны?
Кто будет являться субъектом ответственности, если токсичные отходы захоронены на территории комбината в недрах?
Задача 22.
Решением городского Комитета по охране окружающей среды заместитель директора завода, отвечающий за экологическую безопасность, был подвергнут штрафу в размере 100 тыс. руб. за превышение заводом стандартов и нормативов качества окружающей природной среды.
Арбитражный суд, куда обратился заместитель директора завода, отменил решение Комитета, указав, что подобный состав правонарушения отсутствует в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Решите дело.
Тема5 Контроль над соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Соответствие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности.
Соблюдение сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями градостроительного кодекса.
Соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности. Подготовка и утверждение документации территориального планирования, правил землепользования и застройки.
Документация по планировке территории. Градостроительные планы земельных участков.
Задача 25.
На линиях электропередач, принадлежащих ОАО «Энскэнерго», регулярно массово гибнут птицы по причине отсутствия специальных птицезащитных устройств.
Какие действия вправе и обязаны предпринять органы государственного экологического контроля, производственного экологического контроля, общественного экологического контроля?
Тема 6 Виды ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.
Дисциплинарная ответственность. Имущественная ответственность. Административная ответственность. Уголовная ответственность.
Задача 24.
Организация без соответствующего разрешения построила на территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.
Администрация национального парка обратилась в прокуратуру города с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.
К какому виду правонарушений (земельных или экологических) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?
Какие меры ответственности можно применить в данном случае?
Тема 7 Управление экологической безопасностью градостроительной деятельности.
Уголовный кодекс – это систематизированный законодательный акт, определяющий какие общественно опасные деяния являются преступными, устанавливаем вид и размер наказания за них.
Официальные и общественные организации. Законодательные и исполнительные власти. Контроль над состоянием компонентов геосферы и выполнением экологических требований. Контроль над экологическими состояниями окружающей среды.
Задача 7.
При рассмотрении уголовного дела главного инженера завода возник вопрос, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья веществами выше предельно допустимой концентрации (ПДК): а) как нарушение правил охраны труда или б) как нарушение правил охраны окружающей среды?
Задача 11.
Приведите примеры экологических правонарушений (близких составов) и укажите критерии отнесения их к экологическим проступкам или к экологическим преступлениям.
Тема 8 Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Территориальное планирование. Планировка территории. Проект межевания территории. Градостроительный план земельного участка. Разработка нормативов градостроительного проектирования.
Подготовка документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (микрорайонов, кварталов, жилых комплексов), установления границ земельных участков размещения объектов.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
1.Что означают понятия «экология», «экологическое право»?
2.Охарактеризуйте основные концепции взаимодействия общества и
природы.
3.Назовите основные экологические функции государства.
4.На каких принципах основано экологическое право?
5.Какова роль Конституции Российской Федерации как источника экологического права?
6.Перечислите виды источников экологического права.
7.Что означают понятия «право природопользования экология» и «природопользование»?
8.Назовите основные принципы и основания возникновения и прекращения права специального природопользования.
9.Что понимается под нормированием качества окружающей среды?
10.Перечислите нормативы в области охраны окружающей среды, установленные законодательством России.
11.Что означают понятия управления в сфере охраны окружающей
среды?
12.Охарактеризуйте систему органов управления охраной окружающей среды.
13.Перечислите органы общей компетенции и специальной компетенции.
14.Каким образом, и какими нормативными правовыми актами определяется компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды?
15.Изучите Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ и перечислите основные функции, права и обязанности этого ведомства.
16.Какова роль судов, прокуратуры и органов внутренних дел в предупреждении и борьбе с экологическими правонарушениями?
17.Что означают понятия экологически контроль, экологическая экспертиза, экологический мониторинг и оценка воздействия на окружающую среду? На каком этапе хозяйственной деятельности они проводятся?
18.Охарактеризуйте систему экологического контроля. Входит ли в эту систему экологический мониторинг?
19.Перечислите виды экологического контроля.
20.Каким образом, и какими нормативными правовыми актами определяется проведение оценки воздействия на окружающую среду?
21.Что понимается под государственной экологической экспертизой? Охарактеризуйте регламент ее проведения?
22.Какова роль общественной экологической экспертизы?
23.Самостоятельно рассмотрите деятельность органов местного самоуправления при проведении экологического контроля.
24.Что означает понятие эколого-правовой механизм охраны окружающей среды? На какие элементы его принято подразделять?
25.Назовите виды и порядок платы за использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.
26.Укажите цель платежей за использование природных ресурсов.
27.Перечислите, какие виды налогов за использование природными ресурсами установлены Налоговым кодексом РФ.
28.Охарактеризуйте правовое регулирование размещение промышленных отходов.
29.Назовите эколого-правовые требования в градостроительстве.
30.Основные принципы законодательства в градостроительной деятельности.
31.Зоны с особыми условиями использования территорий.
32.Градостроительный регламент.
33.Устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
34.Градостроительная деятельность.
35.Документы территориального планирования
36.Архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов.
37.Государственный строительный надзор.
38.Строительный контроль.
39.Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
ГЛОССАРИЙ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ
Специальное природопользование – реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на: землепользование, пользование недрами, водой и лесопользование, пользование растительным и животным миром, использование атм. Воздуха и пр.
Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
Естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;
Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;
Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Экологический аудит – независимая, комплексная документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований,
в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.
Предмет экологического права – общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.
Принципы экологического права – приоритет охраны жизни и здоровья…, сочетание экологических и экономических интересов…, рациональное использование природных ресурсов…, соблюдение требований законодательства и ответственности…, гласность… и международное сотрудничество.
Лицензирование – предварительное получение разрешения на использование и потребление того или иного природного ресурса или вида деятельности.
Лимиты – система экологических ограничений (объемов предельного использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, которые устанавливаются специально уполномоченными государственными органами конкретным природопользователям.
Управление в сфере регулирования экологических отношений – это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния ОС, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических лиц. Цель управления – обеспечение ООПС и рационального природопользования. Виды управления – общественное, производственное, отраслевое (внутриведомственное) и государственное (муниципальное).
Экологический контроль – одно из проявлений экологической функции государства и представляет собой совокупность мероприятий по наблюдению за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями, а также проверке выполнения экологических требований всеми предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Объектом экологического контроля – является, с одной стороны окружающая природная среда, с другой – деятельность органов государственной власти, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению экологических правил и нормативов.
Проектная документация – материалы в текстовом виде и в виде карт (схем), чертежа, определяющих архитектурные, функционально-технические,
конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства (реконструкции) объектов капстроительства, их частей, капитального ремонта, если при его введении затрагиваются характеристики надежности и безопасности объекта. Границы территориальных зон – устанавливаются по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющими транспортные потоки противоположного направления; по красным линиям; по границам земельных участков; по границам муниципальных образований, населённых пунктов (в границах МО); по естественным границам природных объектов и иным границам.
Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующий территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, ровно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов недвижимости, предельные размеры земельных участков, а также предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), ограничения по использованию земельных участков и объектов на них.
Законодательство о градостроительной деятельности – регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно – строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции – то есть градостроительные отношения, направлены на формирование полноценной среды жизнедеятельности людей.
Градостроительный кодекс РСФСР – был принят в начале 1990х годов, новый градостроительный кодекс РФ введен в действие от 29.12.2004 г. № 191ФЗ и вступил в силу с начала 2005 года. По поручению Правительства РФ его разработал авторский коллектив Института экономики города. Новый кодекс имеет существенные отличия от предыдущего документа и более взаимосвязан с земельными отношениями и всем законодательством РФ.
Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Территориальные зоны – зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Информационные системы обеспечений градостроительной деятельности (ИСОГД) – организованный (в соответствии с настоящим Кодексом) систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капстроительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – документы, удовлетворяющие выполнение строительства (реконструкции, капремонта) объекта в полном в соответствии с разрешением на строительство объекта, градостроительным планом земельного участка и документацией.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Иодо И.А. Градостроительсво и территориальная планировка [Текст]: учебное пособие/И.А..Иодо, Г.А. Потаев. -Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 286с.
2.Дмитриенко А.В. Экологическое право [Текст]: учебное пособие/А.В. Дмитриенко. – М.: Дашков и Кº, 2010.-256с.
3.Градостроительный кодекс Российской Федерации. «Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» [Текст]: по сост. На 2011г :с коммент и последними изм./сост. Т. Волошина. -М.: Эксмо, 2011.-224с. – СПС Консультант Плюс /ВГЛТА/
4.Миснин Г.А. Экологическое право [Текст]: рек. Учеб. Метод. Сов. По образованию в сфере юриспруденции Юж. фед. округа в качестве учеб. Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки «юриспруденция»/Г.А. Мисник, Е.П. Моторин. – М.: Академцентр: Дашков и К, 2012. – 384с.
Асминин Виктор Федорович Казбанова Ирина Михайловна
Градостроительное законодательство и экологическое право
Методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки 35.03.10 Ландшафтная архитектура