2205

УДК 338

Панявина, Е. А. Экономико-правовое обеспечение ГМУ [Электронный ресурс]: методические указания к практическим занятиям для студентов по направлению подготовки 38.04.02 Менеджмент / Е. А. Панявина; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2018. – 18 с.

Печатается по решению учебно-методического совета

Рецензент: доцент кафедры Бухгалтерского учета, анализа и аудита ФГБОУ Воронежский филиал ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», к.э.н., доцент Н.М. Бухонова

2

ВВЕДЕНИЕ

Центральным элементом финансовой системы любой страны является го-

сударственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресур-

сов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной полити-

ки, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта стра-

ны с учетом общественных интересов.

Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией.

В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономиче-

ской или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения.

Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для вы-

полнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление,

оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различ-

ном общественном строе и сохраняются в наши дни.

С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение вало-

вого внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны.

К ним может относиться: содействие развитию приоритетных отраслей эконо-

мики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низко-

рентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сель-

ское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопас-

ности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан.

Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части дохо-

дов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает

3

уровень экономической активности в стране. Однако при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улуч-

шению положения более бедных территорий, может оцениваться как неспра-

ведливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ.

Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима вы-

работка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных обществен-

ных интересов.

Основное внимание при изучении дисциплины отведено рассмотрению функционирования бюджетной системы РФ.

Практические занятия завершают изучение наиболее важных тем учебной дисциплины. Они служат для закрепления изученного материала, развития умений и навыков подготовки докладов, приобретения опыта устных публич-

ных выступлений, ведения дискуссии, аргументации и защиты выдвигаемых положений, а также для контроля преподавателем степени подготовленности студентов по изучаемой дисциплине.

В ходе практических занятий по дисциплине «Экономико-правовое обеспечение ГМУ» используются следующие образовательные технологии:

1)Самостоятельное решение обучающимися комплексных задач, ус-

ловия которых максимально приближены к реальным. Решение задач проходит как во время аудиторных занятий, так и во время самостоятельной (внеауди-

торной) работы обучающихся.

2)Самостоятельное решение локальных задач, с объяснением алго-

ритма решения в аудитории.

3)Решение бизнес-кейсов.

Задания для интерактивных форм обучения предоставляются студентам в момент проведения занятия с применением интерактивных методов обучения.

4

Практическая работа № 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮД-

ЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Целью данной работы является изучение организационно-правовых основ построения бюджетной системы Российской Федерации.

2.В результате освоения данной работы студент должен:

- Знать основные понятия, категории и закономерности организационно-

правовых основ построения бюджетной системы Российской Федерации.

-Уметь использовать основные понятия, категории и закономерности ор- ганизационно-правовых основ построения бюджетной системы Российской Федерации.

-Владеть способностью систематизации, обработки и анализа финансово-

бюджетной, нормативно-правовой и статистической информации.

3. Основные понятия: государственный бюджет, бюджетная система Российской Федерации, бюджетное законодательство Российской Федерации,

бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; бюджетная классификация, бюджетная политика государства.

4. Вопросы для обсуждения:

1.Раскройте содержание понятия «бюджет».

2.Какова роль бюджета в государстве?

3.Назовите функции бюджета и охарактеризуйте их.

4.Объясните понятие «консолидированный бюджет». Для каких целей оно используется?

5.Опишите структуру бюджетной системы РФ.

5

6.Перечислите принципы построения бюджетной системы РФ и объясните их смысл.

7.Охарактеризуйте этапы развития бюджетного законодательства современной России.

5. Задания для выполнения практической работы

Задание 1. Составьте схему бюджетной системы РФ, определив ее основные уровни и элементы, формы перераспределения бюджетных средств.

Задание 2. Составьте схему, отражающую структуру бюджетной клас-

сификации РФ.

6. Рекомендуемая литература по изучению темы дисциплины из спи-

ска: 1, 2, 3, 4.

7. Форма контроля практической работы №1 – проверка практических заданий, контрольная работа.

Практическая работа № 2

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ. МЕЖБЮД-

ЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ОСНОВА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРО-

ВАНИЯ. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ.

1.Целью данной работы является изучение доходов и расходов бюджетов разных уровней; межбюджетных отношений как основы бюджетного регулирования, сбалансированности бюджетов.

2.В результате освоения данной работы студент должен:

Знать:

6

- экономико-правовые основы формирования доходов и расходов бюдже-

тов;

- закономерности прогнозирования и планирования доходов и расходов бюджетов.

Уметь:

-определять доходы и расходы бюджетов разных уровней;

-выявлять проблемы сбалансированности бюджета;

Владеть:

- формами и методами бюджетного регулирования.

3. Основные понятия: доходы и расходы бюджетов, прогнозирование и планирование доходов и расходов бюджетов, бюджетное регулирование, меж-

бюджетные отношения, бюджетный федерализм, сбалансированность бюджета,

государственный кредит, управление государственным долгом.

4. Вопросы для обсуждения:

1. Дайте определение понятий «доходы бюджетов» и «расходы бюдже-

тов».

2. Охарактеризуйте правовую базу, определяющую формирование дохо-

дов и расходов бюджетов в РФ.

3. Назовите основные виды доходов бюджетов, опишите их. Какие дохо-

ды занимают наибольшую долю в структуре доходов бюджетов?

4.Объясните разницу между налогом и сбором.

5.Какие доходы относятся к неналоговым доходам бюджетов?

6.Приведите перечень безвозмездных поступлений бюджетов.

7.Какие полномочия имеют Российская Федерация, субъекты РФ и му-

ниципальные образования по формированию доходов соответствующих бюд-

жетов?

8. Какова роль расходов бюджета в развитии экономики и социальной

сферы?

7

9.Расскажите о расходных обязательствах и направлениях бюджетных ассигнований.

10.Перечислите правовые основания возникновения расходных обяза-

тельств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

11.Дайте характеристику доходов и расходов федерального бюджета.

12.Охарактеризуйте состав налоговых доходов федерального бюджета.

13.Доходы и расходы региональных бюджетов и их особенности.

14.Специфика доходов и расходов муниципальных бюджетов.

5. Кейс-ситуации

Ситуация 1. Определите в процентах изменение расходов бюджета субъ-

екта РФ в прогнозируемом году по сравнению с текущим годом при следую-

щих условиях:

-в прогнозируемом году профицит бюджета субъекта РФ составит 2% от объема его доходов;

-расходы бюджета субъекта РФ в текущем году составят 60 млрд руб.;

-доходы бюджета субъекта РФ в прогнозируемом году составят 80,4

млрд. руб.

Ситуация 2. Проанализируйте состав, структуру и динамику расходов бюджета Воронежской области на финансовую поддержку муниципальных об-

разований за последние три года, для этого:

а) проведите группировку бюджетных расходов по формам финансовой поддержки, количеству муниципальных образований, получающих данный вид финансовой помощи;

б) определите долю каждой группы в общем объеме расходов областного бюджета за последние три года (результаты расчетов представьте в виде таблиц и диаграмм);

в) выявите причины структурных сдвигов.

Ситуация 3. Проведите классификацию федеральных, региональных, ме-

стных налогов и сборов и объясните их сущность.

8

Ситуация 4. Сравните расходы регионального бюджета Воронежской области по разделу «Социальная политика» за три года. Результаты изобразите

в виде диаграммы.

Ситуация 5. Проведите анализ структуры федерального бюджета на те-

кущий год, рассчитав следующие показатели:

-доля налоговых доходов в общей величине доходов;

-доля налога на прибыль в общей величине доходов;

-доля НДС в общей сумме налоговых доходов;

-доля налога на доходы физических лиц в доход государственного бюд-

жета;

-доля неналоговых доходов в общей величине доходов;

-доля расходов на национальную оборону в общей величине расходов;

-доля расходов на образование в общей величине расходов;

-доля расходов на социальную политику в общей величине расходов;

-доля расходов на обслуживание государственного долга в общей вели-

чине расходов.

Ситуация 6. Проанализируйте бюджет Воронежской области на текущий финансовый год и плановый период. Составьте аналитическую таблицу дина-

мики изменений за три года (горизонтальный анализ) и структуры доходов и расходов в каждом периоде (вертикальный анализ). Сделайте выводы.

Ситуация 7. Определите, какие из перечисленных ниже налогов форми-

руют налоговые доходы федерального бюджета (Ф), бюджета субъекта РФ

(СРФ), бюджета муниципального района (МР) и бюджета поселения (П):

1)налог на добавленную стоимость;

2)акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья;

3)акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пище-

вого;

4)налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья;

5)сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов;

6)налог на имущество организаций;

9

7)транспортный налог;

8)налог на доходы физических лиц;

9)налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

10)налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

11)налог на имущество юридических лиц;

12)земельный налог;

13)налог на имущество физических лиц;

14)единый сельскохозяйственный налог.

Укажите проценты поступления налогов и сборов в тот или иной бюджет.

Для решения задачи рекомендуется использовать таблицу следующей формы:

Ситуация 8. Из нижеприведенного перечня расходных обязательств необходимо выделить расходные обязательства: субъекта РФ (СРФ); муниципального района (МР); поселения (П):

1)материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ;

2)предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3)организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

4)содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

10