2050

11

луг, обеспечения энергопотребления в транспортном комплексе и других комплексных проблем развития транспорта;

13) взаимодействие в установленном порядке с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной транспортной политики;

14) осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Российской Федерации с другими государствами и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, при координации этой деятельности Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в области государственной транспортной политики:

-проводит во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти комплексный анализ деятельности и осуществляет разработку прогнозов развития транспортного комплекса на основе прогнозов развития входящих в него видов транспорта и дорожного хозяйства, вырабатывает рекомендации и реализует меры по обеспечению их устойчивого функционирования и развития;

-разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих функционирование транспортного комплекса, в установленном порядке принимает участие в их рассмотрении;

-издает в установленном порядке нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; принимает участие в установленном порядке в разработке и согласовании проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов;

-организует и проводит в установленном порядке в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, стационарных и передвижных контрольных пунктах, в аэропортах, на аэродромах, в морских (за исключением рыбных) портах, речных портах, открытых для международных сообщений, государственный контроль за соблюдением гражданами и организациями, осуществляющими международные перевозки пассажиров и грузов, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

-организует и осуществляет в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, лицензирование соответствующих видов деятельности, надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий;

12

-согласовывает с компетентными органами иностранных государств вопросы об открытии регулярных международных автобусных маршрутов, обменивается в установленном порядке бланками разрешений на осуществление нерегулярных международных пассажирских перевозок, выдает такие разрешения российским перевозчикам;

-выполняет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным методом регулирования работы автоперевозчика в мировой практике является лицензирование. В РФ лицензирование осуществляется на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 13.07.2001 (с изм. на основании Федерального закона №

80-ФЗ от 02.07.2005).

Основными нормативными актами на автомобильном транспорте являются: Устав автомобильного транспорта, Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом и др.

В настоящее время на территории РФ действует Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон № 259-ФЗ от 8 ноября 2007 г., ред. от 3 февраля 2014 г.).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации.

Лицензирование является одним из методов государственного регулирования, и представляет собой эффективную меру властей по упорядочению предпринимательства, для устранения недобросовестной конкуренции и монополизма. В то же время лицензирование не предполагает вмешательства в непосредственные дела предприятия. Процедура лицензирования регламентируется законом РФ № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», и регулирует отношения, возникающие между участниками лицензирования.

Основными целями лицензирования являются: государственное регулирование перевозочной деятельности; обеспечение нормативного функционирования рынка транспортных услуг; защита интересов потребителей этих услуг; реализация требований антимонопольного законодательства; реализация требований БДД; соблюдение экологических норм.

Основными принципами лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории РФ; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость; соблюдение законности.

13

Лицензирующим органом в сфере транспортных перевозок является Российская транспортная инспекция. Российская транспортная инспекция является единой централизованной системой, структурным подразделением Минтранса РФ, ее деятельность регламентируется Положением «О Российской транспортной инспекции».

Вопросы для самопроверки

1.Чем занимается Министерство транспорта РФ и когда оно образо-

валось?

2.Перечислите основные задачи Министерства транспорта РФ.

3.Какие функции осуществляет Министерство транспорта РФ?

4.Что такое Ространснадзор и чем он занимается?

5.Какие методы регулирования автотранспортной деятельностью Вы

знаете?

6.Какие основные нормативно-правовые документы действуют в автомобильном транспорте?

7.Что Вы знаете о Уставе автомобильного транспорта?

8.Какие Основные правила перевозки грузов, пассажиров и багажа

Вы знаете?

9.Что такое лицензирование и лицензия?

10.Зачем введено лицензирование?

11.Какие основные цели и задачи лицензирования?

12.В чем заключаются основные функции и задачи транспортной ин-

спекции?

13.Какие существуют виды контроля за использованием автотранспорта со стороны транспортной инспекции?

Глава 4. Организация пассажирских перевозок

Место и роль пассажирского транспорта в обществе. Возникновение и развитие городского пассажирского транспорта. Классификация и характеристика пассажирских автомобильных перевозок. Классификация автобусных маршрутов. Пассажиропоток и методы их изучения.

Рекомендуемая литература: [1], [9], [10].

Методические указания

Пассажирский транспорт – часть единой транспортной системы. Современный пассажирский транспорт обеспечивает перевозки людей, их ручной клади и багажа в различных видах сообщения. Перевозки людей могут осуществляться как на профессиональной основе, так и самостоятельно гражданами в

14

личных (бытовых) целях. Такие перевозки могут быть коммерческими и некоммерческими. Коммерческие перевозки выполняются перевозчиком с целью получения экономического результата (выгоды) и подразделяются на перевозки транспортом общего пользования и технологические перевозки. Некоммерческие перевозки выполняются гражданами с целью удовлетворения личных (бытовых) потребностей, а также организациями в интересах государственной или муниципальной службы (перевозка военнослужащих, милиционеров, чиновников и т.д.).

Экономическая и социальная роль пассажирского транспорта состоит в оказании услуг по перевозке пассажиров, их ручной клади и багажа путем удовлетворения потребности людей в перевозках. Пассажирский транспорт относится к сфере услуг населению (а не к производственной сфере, как ошибочно указано в ряде старых литературных источников).

В истории развития городского пассажирского транспорта выделяют пять периодов: конной тяги; паровой тяги; электрической тяги; автомобилизации; современный период использования информационных систем в управлении пассажирскими перевозками.

Автомобильные пассажирские перевозки могут быть классифицированы по различным признакам.

По типу пассажирского подвижного состава перевозки подразделяются на следующие виды: перевозки транспортом большой вместимости (автобусные); перевозки легковыми автомобилями.

По характеру оказываемых услуг пассажирские перевозки разделяются на: перевозки транспортом общего пользования (коммерческий характер); перевозки ведомственным транспортом, принадлежащим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; перевозки транспортом индивидуальных владельцев в частных целях; перевозки легковыми автомобилями, взятыми на условиях проката.

По регулярности осуществления пассажирские перевозки разделяются на: разовые; регулярные;

По территории сообщения перевозки разделяются на: городские; пригородные; местные; междугородные; международные.

По назначению автомобильные пассажирские перевозки разделяются на: туристические; служебные; школьные; вахтовые; специальные.

По типу сообщения пассажирские перевозки могут быть: прямого сообщения; смешанного (комбинированного) сообщения; прямого смешанного сообщения.

Автобусный маршрут – это путь следования автобусов между начальным, промежуточными и конечным пунктами.

Маршрутом называют регламентированный путь следования подвижного состава при выполнении перевозок. По начертанию маршруты могут быть: маятниковые; кольцевые; диаметральные; радиальные; тангенциальные (хордовые); вылетные; периферийные.

15

Остановочные пункты разделяются на конечные (в начале и в конце маршрута) и промежуточные.

Промежуточные в свою очередь могут быть: постоянными – в пунктах с постоянным и достаточным пассажирообменом; временными, когда пассажирообмен непостоянен во времени, по часам суток или по сезонам; по требованию пассажиров на перегонах значительной протяженности в пунктах, где имеется незначительный, но периодически возникающий пассажирообмен.

Определяющими факторами формирования маршрутной сети являются направления поездки, распределение по территории обслуживаемого района и мощность пассажирских потоков.

Пассажиропоток – это движение пассажиров по определенной части транспортной сети.

Пассажиропотоки характеризуются: мощностью; напряженностью; объемом перевозок.

Вопросы для самопроверки

1.Что представляет собой пассажирский транспорт в единой транспортной системе страны?

2.Дайте определение терминам транспортные отношения и пассажи-

ры.

3.Основные периоды развития городского пассажирского транспорта.

4.Какие периоды истории развития пассажирского транспорта в России Вы знаете?

5.По каким признакам классифицируются автомобильные пассажирские перевозки?

6.Как классифицируются автомобильные пассажирские перевозки по типу сообщения?

7.Как классифицируются автомобильные пассажирские перевозки по назначению?

8.Как классифицируются автомобильные пассажирские перевозки по территории сообщения?

9.Как классифицируются автомобильные пассажирские перевозки по регулярности?

10.Как классифицируются автобусные маршруты?

11.Что такое маршрут и виды маршрутов?

12.Что Вы знаете об остановочных пунктах?

13.Что такое пассажиропоток и чем он характеризуется?

14.Как классифицируются методы обследования пассажиропотоков?

15.Какие методы обследования пассажиропотока Вы знаете?

16.Какие методы автоматизированного обследования пассажиропотока

Вы знаете?

16

Глава 5. Качество пассажирских перевозок

Общие подходы к определению качества и системы качества перевозок пассажиров. Основы управления качеством перевозок пассажиров. Показатели качества перевозок. Повышение системы качества пассажирских перевозок.

Рекомендуемая литература: [1], [4], [9], [10].

Методические указания

Услуги транспорта – это подвид деятельности транспорта, направленный на удовлетворение потребностей людей и характеризующийся наличием необходимого технологического, экономического, информационного, правового и ресурсного обеспечения.

К услугам транспорта можно отнести: перевозку пассажиров и пересадку пассажиров; услуги при ожидании пассажиров; услуги по подготовке к подаче перевозочных средств; предоставление перевозочных средств на условиях аренды или проката; транспортно-экспедиционные услуги, выполняемые при перевозке пассажиров, багажа, а также по обслуживанию предприятий, организаций, населения; перегон (доставка) новых и отремонтированных транспортных средств.

Анализ отечественного и зарубежного опыта позволяет предложить следующую классификацию услуг транспорта:

-по признаку взаимосвязи с основной деятельностью предприятий транспорта услуги подразделяются на перевозочные (т. е. включающие в том или ином виде элемент перевозки) и не перевозочные;

-по виду потребителя, которому предоставляется услуга, - на внешние (предоставляемые нетранспортным предприятиям и организациям) и внутренние, т. е. предоставляемые другим предприятиям и организациям транспорта, например, внутренними являются услуги по предоставлению подвижного состава транспортным предприятием экспедиторскому для выполнения перевозок;

-по характеру деятельности, связанной с предоставлением определенной услуги, - на технологические, коммерческие, информационные и т. д.

Обеспечение надлежащего качества транспортного обслуживания пассажиров является первоочередной задачей каждого перевозчика пассажирского автомобильного транспорта. Обязательность предоставления потребителям услуг надлежащего качества установлена ГК РФ, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1 (в редакции федерального закона от 09.01.96 № 2-Ф312-ФЗ, с изменениями), Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.02 № 184-ФЗ и рядом подзаконных нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов.

17

Качество транспортного обслуживания пассажиров – это совокупность свойств перевозочного процесса и системы перевозок пассажиров, обусловливающих удовлетворение потребностей пассажиров в поездках в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Показатель качества – это объективный измеритель степени проявления свойства. В зависимости от степени проявления свойства показатель принимает определенное значение.

Норматив показателя качества – это его значение, соответствующее границе двух различных оценок качества (например, хорошо и отлично, или неудовлетворительно и удовлетворительно).

Различают нормативы предельные и шкальные.

Предельные нормативы показателей качества разграничивают оцениваемые объекты на два класса: годен или негоден.

Шкальные нормативы устанавливают значения показателей качества, соответствующие различным оценкам (по принципу оценки в баллах).

К общим требованиям показателей качества обслуживания пассажиров относятся: отражение реальных интересов пассажиров и общества; измеримость; зависимость от состояния и уровня организации перевозок (чувствительность); независимость отдельных показателей друг от друга (иначе среди них есть избыточные).

Порядок выбора номенклатуры показателей качества должен предусматривать учет следующих факторов: вид автобусных перевозок: регулярные, заказные; вид маршрута: городской, пригородный, междугородний; содержание транспортной услуги; основные требования потребителей к перевозочному процессу и условиям обслуживания в соответствии с действующими правилами перевозки пассажиров; цель применения номенклатуры показателей качества: в системе управления качеством перевозок, включение в условия контрактных обязательств и т.п.

Вопросы для самопроверки

1.Какие основные положения по предоставлению услуг Вы знаете?

2.Что такое услуга транспорта и что к ней относится?

3.Как классифицируются услуги транспорта?

4.В чем смысл основных положений услуг транспорта?

5.Какие показатели качества пассажирских перевозок Вы знаете?

6.Классификация показателей качества пассажирских перевозок?

7.Основные методы повышения качества перевозок?

8.В чем заключаются основные задачи системы качества перевозок.

9.Какие с оставляющие при выборе показателей качества Вы знаете?

18

Глава 6. Основы организации перевозок грузов

Значение грузовых перевозок для экономики РФ. Классификация грузовых автомобильных перевозок. Классификация и виды грузов. Основные виды организации перевозок грузов. Выбор вида транспорта для перевозки груза.

Рекомендуемая литература: [1], [11], [12].

Методические указания

Автомобильные грузоперевозки играют важную роль в развитии экономики страны, являясь связующим звеном между местами производства и добычи сырья в производственной сфере, между поставщиком и клиентом в коммерческой сфере. Автомобильные грузоперевозки имеют важное значение также во внешнеэкономической деятельности нашей страны. Но сфера перевозки грузов с использованием автомобильного транспорта имеет множество проблем, которые необходимо решать для повышения эффективности грузоперевозок.

Производственный процесс автомобильного транспорта заключается в перемещении грузов и пассажиров и называется автомобильными перевозками.

Процесс выполнения автомобильных перевозок можно разделить на четыре этапа: планирование; организация; контроль и оперативное управление; учет и анализ результатов работы.

В связи с многообразием условий выполнения перевозок и видов грузов грузовые автомобильные перевозки различают по следующим признакам: по отраслям; по размеру партий груза; по территориальному признаку; по способу выполнения; по времени освоения; по типу организации.

Под транспортной классификацией грузов понимают упорядочение совокупности грузов по какому-либо признаку, определяющему особенности транспортного процесса. На транспорте установлены следующие основные виды грузов:

-наливной – жидкий груз, перевозимый наливом;

-сухой – любой груз, кроме наливного;

-навалочный – сухой груз, перевозимый без тары навалом;

-насыпной – зерновой груз, перевозимый без тары;

-штучный – сухой груз, состоящий из отдельных грузовых мест;

-генеральный – различные штучные грузы.

Унимодальная (одновидовая) транспортировка осуществляется одним видом транспорта, например автомобильным, как правило, в тех случаях, когда заданы начальный и конечный пункты транспортировки логистической цепи без промежуточных операций складирования и грузопереработки.

19

Смешанная перевозка грузов (смешанная раздельная перевозка) осуществляется обычно двумя видами транспорта (железнодорожно-автомобильная, речно-автомобильная, морско-железнодорожная и т.п.).

Комбинированная перевозка отличается от смешанной наличием более чем двух видов транспорта.

При интермодальной (мультимодальной) перевозке грузовладелец заключает договор на весь путь следования с одним оператором. Признаками интермодальной (мультимодальной) перевозки являются: наличие одного оператора доставки груза от начального до конечного пункта логистической цепи (канала); единая сквозная ставка фрахта; единый транспортный документ; единая ответственность за груз и исполнение договора перевозки.

К основным критериям при выборе способа перевозки и вида транспорта следует отнести следующие: минимальные затраты на транспортировку; заданное время доставки груза; максимальная надежность и безопасность; минимальные затраты (ущерб), связанные с запасами в пути; мощность и доступность вида транспорта.

Вопросы для самопроверки

1.По каким признакам классифицируются грузовые автомобильные

перевозки?

2.Что такое транспортная характеристика груза?

3.При выполнении, каких условий груз является транспортабельным?

4.Какие основные виды груза Вы знаете?

5.На какие категории классифицируются генеральные грузы?

6.На какие группы можно разделить грузы по условиям и способам

хранения?

7.Что такое унимодальная транспортировка?

8.Чем отличается смешанная перевозка грузов от других?

9.Что такое комбинированная перевозка грузов?

10.Какие признаки интермодальной перевозки Вы знаете?

11.Что относится к основным принципам интермодальных и мультимодальных перевозок?

12.По каким критериям осуществляется выбор подвижного состава для перевозки грузов?

Глава 7. Правила и документы для перевозки грузов

Правила перевозок грузов. Документы для перевозки грузов.

Рекомендуемая литература: [1], [5], [11], [12].

Методические указания

20

Правила перевозок грузов на автотранспорте конкретизируют и дополняют положения Устава автомобильного транспорта.

Правила заключения договоров на перевозку грузов. В соответствии с Гражданским кодексом РФ договор перевозки грузов – это договор, по которому перевозчик обязуется доставить груз, полученный от отправителя (грузоотправителя), в пункт назначения уполномоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку установленную плату.

Договоры перевозки подразделяются на долгосрочные (регулярные перевозки) и краткосрочные (разовые заказы).

Долгосрочный договор на перевозку груза должен содержать: объем перевозок и номенклатуру грузов; условия перевозок (режимы работы, обеспечение сохранности груза, условия выполнения погрузочно-разгрузочных работ и т. п.); порядок расчетов за перевозки; маршруты и схемы грузопотоков.

Разовый заказ должен соответствовать установленной форме и содержать наименование и адрес грузоотправителя, время прибытия подвижного состава к заказчику, точные адреса мест погрузки и разгрузки, наименование и количество груза, количество грузовых мест, сведения о лице, ответственном за использование выделяемого подвижного состава, условия выполнения погрузоч- но-разгрузочных работ и порядок оплаты перевозок.

Перевозчик обязан предоставлять грузоотправителю исправный подвижной состав в состоянии, пригодном для перевозки данного вида груза и отвечающим санитарным требованиям. При прибытии на погрузку водитель предъявляет грузоотправителю служебное удостоверение и оформленный должным образом путевой лист.

Грузоотправитель обязан до прибытия подвижного состава под погрузку подготовить груз к перевозке и оформить товарно-транспортные документы, пропуска для проезда к месту погрузки, сертификаты и другие необходимые для перевозки данного груза документы и принадлежности.

Перевозчик имеет право отказаться от приема груза к перевозке в следующих случаях: груз предъявлен к перевозке в ненадлежащей таре или упаковке, не обеспечивающей его сохранность; предъявленный груз не предусмотрен заявкой или разовым заказом, а при междугородных перевозках – с назначением в другой пункт; масса груза, предназначенного для перевозки на одном АТС, превышает грузоподъемность подвижного состава, поданного под погрузку согласно заявке или заказа; груз не может быть доставлен в пункт назначения в связи с форс-мажорными обстоятельствами.

При выполнении перевозок на каждом ТС должны быть документы, которые относятся к документам строгой отчетности (имеют серию и учетный номер). В общем случае такими документами считаются: товарно-транспортная накладная (ТТН) при перевозке грузов товарного характера (имеющих стоимость); путевой лист.