1986

2

УДК 65.052.25

Яковлев А.В. Система ГМУ [Текст].: методические указания для самостоятельной работы студентов по направлению подготовки 38.03.02 «Менеджмент»/ А.В. Яковлев; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВО «ВГЛТУ». – Воронеж, 2016. – 16 с.

Печатается по решению редакционно-издательского совета ВГЛТУ

Рецензент: доцент кафедры прикладной математики и математических методов в экономике ФГБОУ ВПО ВГАУ, к.э.н. Шишкина Л.А.

3

Введение

Данные методические указания разработаны для оказания методической помощи студентам при самостоятельном изучении дисциплины «Система ГМУ».

Изучение данной дисциплины преследует следующую цель освоения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления» является формирование у студентов научного экономического мировоззрения и так же привитие способности применять теории организационного поведения; уметь выявлять факторы обуславливающие организационное поведение, применять модели и управленческие технологии для проявления индивидуального, группового и организационного творчества; обладать системным взглядом на управление организацией.

Основной задачей дисциплины является:

-раскрытие особенностей государства и государственного управления

вфилософском, политическом, правовом, экономическом и социальном ракурсах;

-изучение особенностей организации государственного управления и системы власти в Российской Федерации;

-рассмотрение и анализ социально-политических отношений, возникающих в системе государственного управления;

-изучение экономических механизмов государственного управления. В результате изучения дисциплины студент должен:

-знать характеристики государства и государственного управления;

особенности организации государственного управления и управленческого процесса; особенности построения системы государственного управления в Российской Федерации; механизмы взаимодействия видов и уровней власти; содержание и механизмы лоббистской деятельности и формирования коррупционных отношений; основы партийного строительства и места партийной системы в государственном управлении; основы избирательного и референ- думно-го процессов; механизмы взаимодействия государства и гражданского общества; сущность и механизмы государственного регулирования экономики и региональной политики;

- уметь анализировать отношения и процессы, возникающие и развивающиеся с участием государства; формировать решения, направленные на ликвидацию выявленных противоречий и совершенствование системы государственного управления;

4

- владеть навыками диагностики ситуации, разработки и реализации государственной политики и государственных решений.

В методическое указание включены основные темы «Теория и механизмы современного государственного управления» предназначенные для самостоятельного изучения дисциплины: государственное управление, государство как субъект управления, функции и принципы государственного управления, механизм государственного управления, административная регламентация в органах исполнительной власти Российской Федерации, ресурсное обеспечение государственного управления, Взаимодействие систем государственного и муниципального управления

По каждой теме даны вопросы для обсуждения. по основным моментам для понимания и осмысления представлены задачи для самостоятельной работы и закрепления пройденного материала. В конце методического указания приводится список литературы.

1. Методические рекомендации по изучению курса

1.1 Рекомендации по организации самостоятельной работы студентов при изучении дисциплины

Современные тенденции организации учебного процесса требуют расширения деятельности по совершенствованию, планированию и усилению роли самостоятельной работы студентов. В образовательном процессе высшего профессионального образовательного учреждения выделяется два вида самостоятельной работы – аудиторная, под руководством преподавателя, и внеаудиторная. Тесная взаимосвязь этих видов работ предусматривает дифференциацию и эффективность результатов ее выполнения и зависит от организации, содержания, логики учебного процесса (межпредметных связей, перспективных знаний и др.):

Аудиторная самостоятельная работа по дисциплине выполняется на учебных занятиях под непосредственным руководством преподавателя и по его заданию.

Внеаудиторная самостоятельная работа студентов (далее самостоятельная работа студентов) – это деятельность учащихся, которую они совершают без непосредственной помощи и указаний преподавателя, призванная обеспечить возможность осуществлять самостоятельную познавательную деятельность в обучении.

Целью самостоятельной работы студентов является овладение фундаментальными знаниями, профессиональными умениями и навыками деятельности по профилю, опытом творческой, исследовательской деятельности.

Самостоятельная работа студентов способствует развитию самостоятельности, ответственности и организованности, творческого подхода к решению проблем учебного и профессионального уровня.

Объем самостоятельной работы студентов определяется государственным образовательным стандартом. Самостоятельная работа студентов явля-

5

ется обязательной для каждого студента и определяется учебным планом. Целью самостоятельного изучения теоретического курса является про-

работка лекционного материала и расширение знаний для решения задач управления, подготовка к выполнению практических работ.

Самостоятельная работа студента начинается с внимательного ознакомления их с «Федеральным компонентом Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» по дисциплине «Система ГМУ» и Рабочей программой учебной дисциплины. Изучение каждой темы следует начинать с внимательного ознакомления с набором вопросов. Они ориентируют студента, показывают, что он должен знать по данной теме. Вопросы темы как бы накладываются на соответствующую главу избранного учебника или учебного пособия. В итоге должно быть ясно, какие вопросы темы Рабочей программы учебной дисциплины, и с какой глубиной раскрыты в данном учебном материале, а какие вообще опущены.

Задачами СРС являются:

систематизация и закрепление полученных теоретических знаний

ипрактических умений студентов;

углубление и расширение теоретических знаний;

формирование умений использовать нормативную, правовую, справочную документацию и специальную литературу;

развитие познавательных способностей и активности студентов: творческой инициативы, самостоятельности, ответственности и организованности;

формирование самостоятельности мышления, способностей к саморазвитию, самосовершенствованию и самореализации;

развитие исследовательских умений;

использование материала, собранного и полученного в ходе самостоятельных занятий на семинарах, на практических и лабораторных

занятиях, при написании курсовых и выпускной квалификационной работ, для эффективной подготовки к итоговым зачетам и экзаменам.

Для организации самостоятельной работы необходимы следующие условия:

готовность студентов к самостоятельному труду;

мотив к получению знаний;

наличие и доступность всего необходимого учебнометодического и справочного материала;

система регулярного контроля качества выполненной самостоятельной работы;

консультационная помощь.

Методика организации самостоятельной работы студентов зависит от структуры, характера и особенностей изучаемой дисциплины, объема часов на ее изучение, вида заданий для самостоятельной работы студентов, индивидуальных качеств студентов и условий учебной деятельности.

Процесс организации самостоятельной работы студентов включает в

6

себя следующие этапы:

подготовительный (определение целей, составление программы, подготовка методического обеспечения, подготовка оборудования);

основной (реализация программы, использование приемов поиска информации, усвоения, переработки, применения, передачи знаний, фиксирование результатов, самоорганизация процесса работы);

заключительный (оценка значимости и анализ результатов, их систематизация, оценка эффективности программы и приемов работы, выводы о направлениях оптимизации труда).

Организацию самостоятельной работы студентов обеспечивают: факультет, кафедра, учебно-методический отделы, преподаватель, библиотека, издательство и др.

Самостоятельная работа реализуется:

1.Непосредственно в процессе аудиторных занятий – на лекциях, практических и семинарских занятиях, при выполнении лабораторных работ.

2.В контакте с преподавателем вне рамок расписания – на консультациях по учебным вопросам, в ходе творческих контактов, при ликвидации задолженностей, при выполнении студентом учебных и творческих задач.

Методическое обеспечение самостоятельной работы студентов по дисциплине «Система ГМУ» составлено в виде методических указаний, определяющих состав, объем, задания и темы для самостоятельного изучения дисциплины, методические указания по выполнению всех видов самостоятельной работы, предусмотренных в данной дисциплине. Приведен порядок выполнения практических работ по темам учебного курса.

Студентам рекомендуется перед выполнением каждой практической работы изучить теоретические сведения по тематике работы, с целью закрепления понятийного аппарата и методологических основ дисциплины.

Самостоятельная работа студента предусматривает:

- самостоятельное изучение теоретического материала. Используются конспект лекций и рекомендуемая литература. Способствует развитию общекультурных компетенций, в частности, самостоятельному приобретению новых знаний с использованием современных информационных технологий;

- находить и перерабатывать информацию, умению осуществлять литературный поиск в данной области знаний;

- оформление отчетов, подготовку к практическим работам и их защите.

При самостоятельном изучении теоретического материала студентам рекомендуется использовать конспект лекций, основную литература и дополнительную литературу. Данный вид СРС способствует самостоятельному приобретению новых знаний с использованием современных информационных технологий; развитию способности находить и перерабатывать информацию; умению осуществлять литературный поиск в данной области знаний, умению излагать изученный материал в лаконичном виде в форме отчетов,

7

представлять и докладывать результаты работы, умению проводить расчеты

иделать выводы

1.2Рекомендации по применению учебной и учебно-методической литературы

Одним из условий успешного обучения в ВУЗе является умение студентов быстро подобрать соответствующую литературу для выполнения учебных заданий и научной работы. Самостоятельная работа с учебниками и книгами (а также самостоятельное теоретическое исследование проблем, обозначенных преподавателем на лекциях) – это важнейшее условие формирования у себя научного способа познания в области изучаемой темы по дисциплине. Основные советы здесь можно свести к следующим:

•Составить перечень книг, с которыми Вам следует познакомиться.

•Такой перечень должен быть систематизированным (что необходимо для семинаров, что для экзаменов, что пригодится для написания курсовых и дипломных работ, а что Вас интересует за рамками официальной учебной деятельности, то есть что может расширить Вашу общую культуру...).

•Обязательно выписывать все выходные данные по каждой книге (при написании курсовых и дипломных работ это позволит очень сэкономить время).

•Разобраться для себя, какие книги (или какие главы книг) следует прочитать более внимательно, а какие – просто просмотреть.

•При составлении перечней литературы следует посоветоваться с преподавателями и научными руководителями (или даже с более подготовленными и эрудированными сокурсниками), которые помогут Вам лучше сориентироваться, на что стоит обратить большее внимание, а на что вообще не стоит тратить время...

•Естественно, все прочитанные книги, учебники и статьи следует конспектировать, но это не означает, что надо конспектировать «все подряд»: можно выписывать кратко основные идеи автора и иногда приводить наиболее яркие и показательные цитаты (с указанием страниц).

•Если книга – Ваша собственная, то допускается делать на полях книги краткие пометки или же в конце книги, на пустых страницах просто сделать свой «предметный указатель», где отмечаются наиболее интересные для Вас мысли и обязательно указываются страницы в тексте автора (это очень хороший совет, позволяющий экономить время и быстро находить «избранные» места в самых разных книгах).

•Если Вы раньше мало работали с научной литературой, то следует выработать в себе способность «воспринимать» сложные тексты; для этого лучший прием – научиться «читать медленно», когда Вам понятно каждое прочитанное слово (а если слово незнакомое, то либо с помощью словаря, либо с помощью преподавателя обязательно его узнать), и это может занять немалое время (у кого-то – до нескольких недель и даже месяцев); опыт показывает, что после этого студент каким-то «чудом» начинает буквально за-

8

глатывать книги и чуть ли не видеть «сквозь обложку», стоящая это работа или нет...

Чтение научного текста является частью познавательной деятельности. Ее цель – извлечение из текста необходимой информации. От того на сколько осознанна читающим собственная внутренняя установка при обращении к печатному слову (найти нужные сведения, усвоить информацию полностью или частично, критически проанализировать материал и т.п.) во многом зависит эффективность осуществляемого действия.

2. Содержание разделов и тем самостоятельной работы студентов по освоению лекционных вопросов дисциплины «Система ГМУ»

Практическая работа № 1 Государственное управление. Государство как субъект управления

1 Теория разделения властей: Джон Локк (1632—1704) и Шарль Луи Монтескье (1689—1755), теория административно-государственного управ-

ления Вудро Вильсона (1856-1924) и Франка Дж. Гуднау (1859-1939).

2.Теория рациональной бюрократии Макса Вебера (1864-1920), пара-

дигма эффективности Лютера Гулика (1892-1993), теории 1970-1980 гг.: «максимизирующего бюрократа» В. Нисканена (1933), путь к новому госу-

дарственному управлению Г. Д. Фредериксона.

3.Современные теории государственного управления:

4.Основные тенденции развития современного государственного управления.

5.Государственное управление как наука и как профессиональная дея-

тельность.

Литература: [1], [2], [3].

Практическая работа № 2 Функции и принципы государственного управления

1.Сущность функций государственного управления.

2.Специфические функции государственного управления.

3.Вспомогательные функции государственного управления.

4.Общие принципы: системности.

5.Специальные принципы.

9

6. Частные принципы.

Индивидуальное задание 1.

На примере нескольких органов власти выявить общие закономерно-

сти развития жизненного цикла разработки, принятия, исполнения и контроля управленческого решения. В качестве информационной основы использовать нормативные документы, регулирующие деятельность соответствующих власт-

ных структур (положения, регламенты и т.п.). Проанализировать трансформа-

цию реализации функций в зависимости от сферы управления (например, в

структурах Минобороны, МЧС, Минобрнауки, Министерства финансов).

Сделать выводы о соотношении общего и особенного в деятельности органов власти.

Литература: [1], [2], [3].

Практическая работа № 3 Механизм государственного управления

1.Основные структурные элементы механизма государственного управления на федеральном уровне.

2.Полномочия институтов системы государственного управления.

3.Разделение властей в механизме государственного управления.

4 Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации.

5.Судебная власть Российской Федерации:

6.Иные федеральные органы государственной власти с особым стату-

сом и компетенцией.

Индивидуальное задание 1.

Обозначить органы государственной власти, не относящиеся ни к одной из вет-

вей власти. Проанализировать степень их взаимосвязи с органами, относящимися к законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти. Пояснить, поче-

му указанные органы не относятся ни к одной из ветвей власти. Изучить степень их влияния в процессе принятии государственных решений. Рассмотреть степень участия иных государственных структур в их формировании и деятельности.

10

Практическая работа № 4

Административная регламентация в органах исполнительной власти Российской Федерации

1. Основные понятия: «государственная услуга», «реестры государст-

венных услуг», «регламент», «административный регламент», «регламента-

ция», «административно-правовая регламентация», «портал государственных услуг».

2 Правовое обеспечение административной регламентации:

3. Виды административных регламентов:

4 Функции административно-правовой регламентации. Принципы пре-

доставления государственных услуг.

Литература: [1], [2], [3].

Практическая работа № 5 Ресурсное обеспечение государственного управления

1. Понятие, сущность и содержание ресурсного обеспечения государст-

венного управления.

2 Материально-финансовые ресурсы, фонды хозяйствования.

3. Природные ресурсы. Государственные резервы. Политические ре-

сурсы.

4.Ресурсы принудительно-силового характера. Социодемографиче-

ские ресурсы общества.

5. Интеллектуально-кадровые ресурсы общества, Информационно-

коммуникационные ресурсы.

6. Предмет и метод правового регулирования управленческой деятель-

ности в условиях рынка.

Целью практического занятия является изучение государственного и корпора-

тивного лоббизма в Российской Федерации.

Рекомендации по подготовке к занятию:

Рассмотреть систему российского законодательства, являющегося основанием для возникновения и развития российского лоббизма. Проанализировать систему государственных закупок в аспекте возникновения интереса участников отноше-