1534

11

мы.

Тщательно отредактированный и вычитанный после написания (печати) текст работы необходимо правильно оформить.

−Эссе выполняется на стандартных листах формата А4 (210х297 мм). Ориентация текста книжная (лист располагается вертикально). Текст наносится постранично только с одной стороны листа, двустороннее расположение текста на листе недопустимо.

−Поля и отступы текста: левое поле – 30 мм, правое поле – 15 мм, верхнее и нижнее поля – по 25 мм. Если текст печатается на компьютере в текстовом редакторе Microsoft Word, то при форматировании следует установить правый ограничитель текста в позицию 16 ½. Оформлять границы полей в виде рамок не нужно.

−Нумерация страниц начинается с титульного листа. Титульный лист считается первой страницей, но номер «1» на нем не проставляется. На второй странице располагается «План» работы. Такие разделы работы как «Введение», «Заключение», «Список использованных источников» и «Приложения» приводятся в «Плане», но не нумеруются. Нумерации подлежат только разделы, относящиеся к основной части работы.

−На титульном листе должна содержаться следующая информация: наименование вуза, кафедра, по которой выполняется работа, название темы, аббревиатура студенческой группы, фамилия и инициалы студента, фамилия и инициалы научного руководителя, а также его ученая степень и должность, город и текущий год.

−Статистический, числовой, аналитический и графический материал (таблицы, графики, диаграммы и т.п.) целесообразно разместить в разделе «Приложения» (со ссылками на источник). Данный раздел располагается в самом конце работы, после списка использованной литературы. Каждое приложение должно быть пронумеровано либо числами, либо заглавными буквами латинского алфавита.

−Во всех графических построениях должны быть обозначены координатные оси. А все графики, диаграммы и т.п. пронумерованы и иметь свое название, которое указывается под каждым из них. Таблицы также должны иметь отдельную нумерацию и название, которое указываются перед каждой таблицей.

−Источники в списке использованной литературы позиционируются следующим образом:

1)Нормативно-правовые акты:

а) законы; б) указы Президента РФ;

в) законодательные акты Федерального собрания РФ; г) постановления Правительства РФ;

д) письма, инструкции, распоряжения Министерств и ведомств РФ;

2)Книги (монографии, сборники);

3)Периодические издания;

12

4)Статистические сборники и справочники;

5)Печатные материалы на иностранных языках;

6)Интернет-ресурсы.

3.Рекомендуемая литература по изучению темы дисциплины из списка: 1, 2.

4.Форма контроля практической работы №2 – контрольная рабо-

та, эссе.

ТЕМА 3. ПРОГРАММНОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ, СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1. Вопросы для самостоятельного изучения темы

1.В чем состоят программные цели регионального социальноэкономического развития?

2.Каковы особенности постановки программных целей на микроэкономическом уровне?

3.Какие элементы образуют структуру программы? Чем различаются содержательная и документальная структура программы?

4.Как сочетаются функциональная и исполнительная структура в составе целевой программы?

5.Какие материалы и документы образуют документальную структуру программы?

6.Каково содержание раздела «Цели и задачи программы»?

7.Какую роль играют в программе инвестиционные проекты?

8.Каким образом программа делится на подпрограммы? Назовите типичные подпрограммы социально-экономических программ.

9.Какие данные включаются в раздел «Ресурсное обеспечение программы» и «Научное обеспечение программы»?

10.Какие данные входят в паспорт программы?

2.Практические задания для выполнения самостоятельной работы студентов

Задание 1. Опишите типичную содержательную структуру целевой программы, охарактеризовав содержание каждого из блоков, образующих программу.

Задание 2. Охарактеризуйте документальное содержание проекта программы.

3.Рекомендуемая литература по изучению темы дисциплины из списка: 1, 2.

4.Форма контроля практической работы №3 – контрольная работа.

13

ТЕМА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ И УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1. Вопросы для самостоятельного изучения темы

1.В чем заключается содержание и как осуществляется разработка функциональной и исполнительной структуры федеральной целевой программы?

2.Каков порядок рассмотрения проекта и утверждения федеральной целевой программы?

3.Как осуществляется финансирование федеральных целевых про-

грамм?

4.Опишите содержание организации управления, структуру и функции органов управления реализацией федеральной целевой программы.

5.В чем состоит отличие территориальных программ от федеральных?

6.Какова типовая структура региональных программ?

7.О чем свидетельствует опыт разработки региональных программ в России, каковы его достижения и проблемы?

8.Каково содержание программ развития муниципальных образований Российской Федерации?

2.Задания для выполнения практической работы

Задание 1. Охарактеризуйте в общих чертах историю и содержание разработки целевых региональных программ на уровне субъекта Российской Федерации.

Задание 2. Охарактеризуйте типичные цели и целевые задачи программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Задание 3. Охарактеризуйте опыт и проблемы разработки и реализации муниципальных программ в России.

3. Методические указания и практические задания для выполнения деловой игры

3.1 Методические указания для выполнения деловой игры Цель деловой игры: составить программу экономического и соци-

ального развития субъекта РФ.

Задача деловой игры: сформировать общие положения, структуру программы.

Состав участников деловой игры:

1.Деловая игра выполняется творческими группами, каждая из которых должна состоять не менее чем из четырех студентов.

2.Состав творческих групп: разработчики программы экономического и социального развития субъекта РФ.

В зависимости от общего количества студентов в учебном классе разрешается творческую группу увеличивать или уменьшать не более и не менее чем на одного студента.

14

3.2 Практические задания для выполнения деловой игры

Подготовительная работа

Студентам предлагается проделать самостоятельную работу по описанию и разработке программы экономического и социального развития субъекта РФ.

Для выполнения данного задания требуется:

1. - внимательно ознакомиться с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (ред. от 03.12.2014 г.).

- последовательно выполнить предлагаемые задания.

Содержание деятельности разработчиков

Разработчики представляют макет программы экономического и социального развития субъекта РФ.

Макет программы должен включать: 1. Общие положения.

Главное назначение Типового макета программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации — обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития.

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период (далее — региональные программы) разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации.

Основной целью региональной программы является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации.

Решение региональных проблем должно основываться на программноцелевом методе с учетом основных направлений Программы социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и со- циально-экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.Структуру программы, которая выглядит следующим образом: I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Основное содержание

1.1.Социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации

1.2.Основные проблемы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

1.3.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического по-

15

ложения субъекта Российской Федерации

2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.Система программных мероприятий

4.Механизм реализации программы

5.Ресурсное обеспечение программы

6.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы

7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации III.ПРИЛОЖЕНИЯ К ПРОГРАММЕ

Приложение 1 «Система программных мероприятий» Приложение 2 «Программные мероприятия» Приложение 3 «Эффективность программных мероприятий» Приложение 4 «Объемы и источники финансирования»

Приложение 5 «Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативноправовой базы и осуществлению институциональных преобразований» Приложение 6 «Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета» Приложение 7 «Объем финансовых средств, поступивших из федерального

бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации»

I.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Паспорт программы содержит краткие сведения о программе, включая ее основные параметры, по следующей форме:

Наименование программы _______________________________

Основание для разработки программы ____________________________________________

(Наименование, номер и дата нормативного акта) Государственный заказчик ___________________ программы Основные разработчики программы ______________________

Основная цель программы ______________________________

Основные задачи программы _____________________________

Сроки и этапы реализации программы _____________________

Перечень подпрограмм и основных мероприятий ____________

Исполнители подпрограмм и основных мероприятий _________

Объемы и источники финансирования программы ___________

Система организации контроля за исполнением программы ____________________________________________

Ожидаемые конечные результаты реализации программы ____________________________________________

II.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1.Социально-экономическое положение и основные направления развития субъекта Российской Федерации

1.1. Социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации

Характеристика социально-экономического положения региона вклю-

чает:

16

1.Общую информацию о регионе с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, крупных населенных пунктах, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях.

2.Анализ социально-экономического положения региона за предшествующий трехлетний период по следующим направлениям:

- демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура и т.д., занятость, уровень преступности);

- уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);

- финансы (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);

- макроэкономика (объем и структура валового регионального продук-

та);

- отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, связь и информатизация и т.д.);

- внешнеэкономическая деятельность; - инвестиции (факт, тенденции); - торговля;

- жилищно-коммунальное хозяйство; - состояние окружающей среды, природные ресурсы.

1.2.Основные проблемы социально-экономического развития субъекта Рос-

сийской Федерации

Анализ современного социально-экономического положения субъекта Российской Федерации рекомендуется завершить количественной характеристикой основных проблем, решение которых и должно составить основное содержание программы.

Особое внимание следует уделить институциональным и структурным проблемам, социальной сфере, межрегиональным связям с другими субъектами Российской Федерации. Для количественной характеристики основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и т.д.).

Выявление основных проблем развития создает объективную основу для системного построения целей и задач программы и позволяет распределить их по этапам программы.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения субъекта Российской Федерации

В данной части рассматриваются все действующие формы и методы управления со стороны федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие субъекта и анализируется эффективность реализуемых мер исходя из оценки динамики социально-экономического развития региона.

По видам управления рассматриваются:

18

1)Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований:

- развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы субъекта Российской Федерации (создание региональных центров бизнес-проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);

- упрощение процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна);

- создание условий для развития малых и средних предприятий; - развитие института банкротства; - свободный оборот земли.

2)Нормативно-правовые преобразования:

-урегулирование специфики трудовых отношений;

-гарантии неизменности правовых условий и сроков действия принятых законов;

-создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

-защита прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуаль-

ной;

-выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;

-дебюрократизация экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно-ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;

-повышение эффективности управления государственной собственно-

стью.

3) Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:

•осуществление комплекса мероприятий по упорядочению миграционных процессов;

•развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико-санитарной помощи новорожденным и детям;

•проведение мероприятий по борьбе с социально-опасными заболеваниями (туберкулез, наркомания и др.);

•развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования, создание эффективной системы обучения в школах работе с современными информационными технологиями;

•развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта;

•развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-

сирот;

•создание условий для переподготовки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

19

4)Проведение мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций:

•определение приоритетов эколого-ресурсной политики субъекта;

•выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценка регионального трансграничного переноса загрязняющих веществ, оценка экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;

•кадастровая оценка экологического состояния территории и природных ресурсов, определение конкретных параметров эколого-ресурсной политики;

•стимулирование инвестиционной активности по снижению негативной нагрузки на окружающую среду в субъекте Российской Федерации, определение механизмов поддержки инвестиций и процедур их применения;

•установление дифференцированных экологических нормативов территории субъекта, нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;

•создание целевого бюджетного экологического фонда, участие в деятельности системы страхования инвестиционных рисков, стимулирование внедрения экологического менеджмента на предприятиях;

•совершенствование системы особо охраняемых территорий регионального значения в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развитие бизнеса отдыха и развлечений;

•создание эффективного механизма гарантий государству возмещения вреда окружающей среде при экологических правонарушениях и чрезвычайных ситуациях через страхование ответственности.

5)Реформирование промышленности для повышения ее диверсифицированности:

- устранение чрезмерной монопрофильности субъектов Российской Федерации;

- техническое перевооружение и модернизация предприятий, внедрение современных технологий по глубокой переработке сырья.

6)Развитие отраслей, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса (сельхозмашиностроение, производство оборудования для переработки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции и др.) и глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, в целях производства товаров, конкурентоспособных на мировых и межрегиональных рынках.

7)Развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях.

8)Развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям.

9)Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хо-

зяйства:

- внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;

20

-повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;

-предотвращение возможных аварий экологического, техногенного характера.

10) Развитие приграничных и межрегиональных связей регионов и их интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру.

Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтапно, при этом этапы реализации программы должны определяться местными условиями региона, поставленными целями и задачами, характером выполнения мероприятий программы.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом (Приложение 1).

Все программные мероприятия должны быть сгруппированы в соответствии с целями программы, определенными на основе модельного (экономи- ко-математического) программного эксперимента и направлены на развитие субъекта Российской Федерации.

Каждое мероприятие должно характеризоваться:

-целью;

-конкретным планом действий по достижению заданной цели;

-планируемым физическим объемом производства (для инвестиционных проектов);

-объемом и источниками финансирования;

-показателями эффективности: значением чистой прибыли, платежей в бюджет всех уровней, сроком окупаемости, числом новых рабочих мест (для инвестиционных проектов);

-результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, экспортно-импортной составляющей и т. д.

К программным мероприятиям следует относить деятельность, направленную на организацию финансовых институтов в экономике и социальной сфере, развитие рынка товаров и услуг и др. Эффективность их реализации следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.

Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации приводится в приложении 2 «Программные мероприятия» к программе. Показатели эффективности — в приложении 3 «Эффективность программных мероприятий». Значения объемов и источников финансирования с разбивкой по годам реализации — в приложении 4 «Объемы и источники финансирования».

4.Механизм реализации программы

Вглаве содержится описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации программы.